中非合作升級的新路徑

徐方清+郭金超

呈U字型的非盟會議中心是埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的最高建筑。這座2012年落成的建筑群耗資2億美元，全部由中國援建，是中國政府繼坦贊鐵路后對非洲的最大的援建項目，也是新時期中非友好合作的見證。

當地時間5月5日，非盟會議中心可以容納2500人的主會場曼德拉廳座無虛席。以中國國務院總理的身份首次到訪非洲的李克強，在抵達第一站亞的斯亞貝巴的第二天，就來到這里發表演講，闡釋中國的“非洲觀”。

非洲是世界政治舞臺上的重要一極。非洲是全球經濟增長新的一極。非洲是人類文明的多彩一極。中國駐埃塞俄比亞大使解曉巖表示，李克強總理“三個一極”的闡述，重新認識和定位了非洲。

自1956年埃及成為首個同中國建交的非洲國家以來，中非休戚與共的合作已走過了將近60個年頭。而今，非洲年均增長超過5%，是全球經濟成長最快的地區之一，被公認為全球重要的新興市場。中非合作也到了提質升級新階段。

秉持中國國家主席習近平去年訪非時提出的中方發展對非關系“真、實、親、誠”的理念，李克強總理在演講中提出“‘461中非合作框架”：即堅持平等相待、團結互信、包容發展、創新合作等四項原則，推進產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺。

李克強此番非洲四國行為期8天，為中非合作升級版的新路徑烙下堅實的腳印。

“李克強總理此次訪問的埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞四國，人口共計約3.2億，占非洲總人口的近三分之一?！敝袊胺侵奘聞仗貏e代表、非洲司前司長劉貴今做了一個統計。他對《中國新聞周刊》表示，“‘461中非合作框架”，是對中非合作升級的一次宏觀規劃，是中非互利共贏合作的延續，將使得中國發展的機會同時變成非洲的機會?！?h3>推廣“中國鐵路標準”

就在演講現場，有了一個中非互利共贏、共同發展的巨大機會。

李克強總理發表演講前，非洲聯盟委員會主席祖馬在致歡迎辭時說，非洲有個“世紀夢想”，就是用鐵路將非洲54個國家連接起來。李克強當即回應，中國要幫助非洲建設一個“高速鐵路網”。

6天后，在李克強總理此次非洲行的最后一站肯尼亞，非洲的“世紀夢想”就照進了現實。當地時間5月11日上午，李克強在首都內羅畢國家宮與肯尼亞總統肯雅塔、烏干達總統穆塞韋尼、盧旺達總統卡加梅、南蘇丹總統基爾等東非地區國家領導人，以及坦桑尼亞、布隆迪、非洲開發銀行代表共同出席肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路項目中肯共同融資協議簽字儀式并講話。

多個國家的領導人和代表共同見證一條鐵路的合作協議，并不多見。這是因為，蒙內鐵路是肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路，將進一步完善東非鐵路網，增加東非國家的運力，推進東非地區的互聯互通和一體化建設。而除肯尼亞外，上述非洲國家領導人或代表出席，正因它們的出海口都在蒙巴薩。

人口約90萬的蒙巴薩是肯尼亞第二大城市，自11世紀阿拉伯商人在此建立港口后，這里便商旅不息。據史料記載，1415年，鄭和的船隊曾到達此地。如今，蒙巴薩港是非洲東海岸最大的港口，由此向北直到紅海幾乎再無大港，而向南也只有到南非，才有德班港能與其媲美。

蒙內是東非鐵路走廊的第一段，承擔著肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹六國的貨物運輸任務，將促進東非現代化鐵路網的形成和東非地區經濟發展，為東非一體化提供基礎設施保障。

協議中的蒙內鐵路項目全長479.31公里，合同總金額38.04億美元，計劃工期55年，由中國交通建設集團下屬的中國路橋責任有限公司承建。

蒙內鐵路是標準軌距鐵路，采用“中國國鐵一級標準”。這是第一個帶動中國鐵路技術標準走出去的大型鐵路項目。業內人士分析稱，這個項目的實施標志著中國鐵路標準已經從學習歐美標準的初級階段，轉變為向其他國家推廣的成熟階段。作為東非鐵路走廊的第一段和咽喉路段，蒙內鐵路標準的確定和順利實施將直接決定后續數千公里的標準的應用，為中國鐵路標準在東部非洲乃至整個非洲的推廣應用奠定基礎。

東非鐵路整體規劃從蒙巴薩出發，修到內羅畢，然后向烏干達延伸。到達烏干達后，分為兩路：一路向北，修到南蘇丹；一路向南，從烏干達首都坎帕拉修到盧旺達，經過布隆迪，到達坦桑尼亞。規劃全長2700公里，預計總造價250億美元。

蒙內鐵路開工建設后，不僅將帶動目前國內與鐵路建設相關的過剩產能走出去，還會帶動中國勞務出口，預計將有3000名中國工程師和鐵路專業技術人員到肯尼亞常駐。

而對于非洲來說，蒙內鐵路建設期間，將為當地創造近3萬個就業崗位，為肯尼亞培訓大量技術工人，并有望推動肯尼亞GDP（國內生產總值）增長1.5%。鐵路建成后，肯尼亞國內交通運輸結構將得到有力改善，物流成本會降低40%左右。同時增強肯尼亞國際地位和影響力，促進過境交通產業的發展。

提出“三大網絡”構想

為期8天的訪非行程里，在訪問第二站尼日利亞期間，李克強總理還發表了一場演講。在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經濟論壇非洲峰會全會上，李克強在演講中再一次向非洲闡釋了“三個一極”的中國“非洲觀”和打造中非合作升級版的“‘461中非合作框架”。

中非合作建設“三大網絡”構想的提出，讓中非合作的升級有了更為具體的實施路徑?！皬奈液头侵迖翌I導人討論中，感到主要有‘三大網絡可以合作?！崩羁藦娍偫硪灰涣谐觯阂皇欠侵薷咚勹F路網絡；二是非洲高速公路網絡；三是打造非洲區域航空網絡?！?

李克強總理還提出一些切實的建議：就建設高鐵網絡，中方同非方開展高鐵規劃、設計、裝備、建設和管理等全方位合作，并愿在非設立高鐵研發中心；中方還倡議實施“中非區域航空合作計劃”，愿通過建立合資航空公司、提供民用支線客機、培訓航空專業人才和建設配套保障設施等方式，推動非洲區域航空業發展。

中非務實合作離不開金融支持。在“‘461中非合作框架”中，實施金融合作工程是六大工程中的一項。中方決定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達到300億美元，用于雙方商定的項目。同時，為中非發展基金增資20億美元，達到50億美元規模。中非發展基金將與非洲開發銀行商談建立聯合融資基金，搭建非洲基礎設施建設包括支線航空網、高速鐵路網三方合作平臺。

“要想富，先修路”，在劉貴今看來，李克強總理提出合作建設“三大網絡”，是基于中國發展的經驗，也是基于前幾日非洲之行與非洲國家領導人及非盟領導人會晤后，對非洲國家的需求而作出的積極回應。

非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長度僅占世界的7%，還有13國不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度，僅為世界平均水平的1/4和1/10。非洲的支線航空也不發達，橫向航空很少，本來距離很近的橫向聯系卻需要繞道歐洲。這些都極大制約了非洲的發展。劉貴今認為，如果有一天非洲全面建立起高速鐵路網、高速公路網、區域航空網，非洲經濟發展的藍圖將更加清晰，非洲的發展將邁上一個新的臺階。

中國和非洲合作“修路”，有著良好的基礎，上世紀70年代中國援建的最大項目坦贊鐵路更成為中非友好的歷史見證。如今，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴城市輕軌項目，正由中國公司承建。這條輕軌是埃塞乃至東非地區第一條城市輕軌，也是中國公司在非洲承建的首個城市軌道交通項目。

當地時間5月5日下午，李克強總理與埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆同車前往該輕軌項目位于亞的斯亞貝巴市中心的施工地點。由于施工現場不便于行車，車隊只能遠遠地停下。這座海拔2400米的高原城市，剛過中午，溫度超過30攝氏度，兩位總理一起沿著斜坡步行400米，攀上10米高的高架橋。先前抵達的《中國新聞周刊》記者，在攀上高架橋后，有些氣喘吁吁高原反應，呼吸都有點困難。

看到中埃雙方員工正在鋪軌作業，李克強走過去蹲下身子與他們交流，并同海爾馬里亞姆總理、埃塞當地工人一起拿起扳手，擰緊螺絲。李克強對施工人員說，要精心施工，保進度、保質量，讓中國修建的鐵路使非洲人民更長久地受惠。

5月10日，在肯尼亞首都內羅畢，李克強總理和肯尼亞總統肯雅塔一同見證了海航集團、中非基金與肯尼亞企業在內羅畢簽署了《關于在肯尼亞及泛東非區域開展航空產業合作的諒解備忘錄》。這次戰略合作框架協議的簽署，將對完善非洲支線航空網絡、改善非洲交通基礎設施產生重要影響。

中國社會科學院西亞非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅認為，協議的簽署，標志三大網絡之一的非洲區域航空網絡已經邁出了重要一步。而“三大網絡”的建設如能全面實施，也將很好地帶動中國高鐵、新飛60這樣的飛機技術走出去，有利于雙方共贏發展。

“大家平安是我們的最大心愿”

在此次非洲四國行的每一站，李克強無一例外地提及安全問題。他與四國領導人會談時也多次提出，要求對方加強力量保護當地中國公民的安全。在李克強總理到訪尼日利亞前，該國發生了多次嚴重恐怖襲擊事件。

安哥拉有20多萬中國公民，占到在非洲中國公民總數的四分之一。當地時間5月8日下午，李克強抵達安哥拉首都羅安達后不久，他就召開了海外民生工程座談會，聽取在安中資企業和中國公民關于做好海外民生工作的意見建議。

40多位當地中國企業代表、常駐安哥拉的企業領導出席，有5位代表分別講了在安哥拉的工作生活的感受，在中水電安哥拉項目部工作的80后小伙周效國是其中之一。

因提前得知了總理要來安哥拉的消息，4月16日，他在中國政府網“我向總理說句話”的留言欄中給總理留言，希望與總理“交流青春的觀察，留做青春的紀念”，據中國政府網介紹，工作人員隨后把留言送到了總理辦公室。而后，周效國獲得了參加海外民生工程座談會的邀請。5月8日，周效國在總理面前發言，并當面給總理遞上了關于海外員工發展的書面建議。

“外交工作既要頂天，服務國家大局，又要立地，服務海外企業和公民。”李克強在座談會上指出，中國要加大對領事保護工作的投入，加強海外領事保護力量，盡快建成全球領事保護應急呼叫中心，使同胞們不管走到哪里，領事保護服務就跟到哪里，“大家平安是我們的最大心愿”。

他還希望中國企業和公民要把海外民生和當地民生結合起來，都要遵守當地法律，尊重風俗習慣，盡己所能地履行好社會責任。

劉貴今說，近些年來在非洲頻頻發生的針對中國公民的搶劫和傷害事件，一部分是因為當地治安狀況比較混亂，也有一部分是因為一些中國企業和個人沒有很好地遵守當地的法律法規，或者抱著賺一把錢就走的心態，引起了非洲當地人的反感。

在世界經濟論壇非洲峰會全會發表演講時，李克強直面中非合作中存在的問題，提出中方將側重綠色低碳領域的中非合作，促進在非的中國企業履行社會責任，并要求他們嚴格遵守當地環保法律，嚴厲打擊走私紅木、象牙等違法行為。

為此，中國政府將向非洲提供1000萬美元援助，專門用于保護非洲野生動物資源。在肯尼亞時，李克強總理還與肯尼亞總統肯雅塔共同參觀了肯尼亞內羅畢國家公園焚燒象牙紀念地。

1989年，肯尼亞時任總統莫伊在內羅畢國家公園內親自點火焚燒了12噸象牙。為紀念這次行動，肯政府在園內保留了象牙焚燒地并設立紀念碑。

李克強表示，中非應不斷加強中非生態環保領域合作。實施生態環保合作工程亦是“‘461中非合作框架”中六大工程中的一項。

英國皇家國際事務研究所非洲研究項目主任亞歷克斯·韋恩斯表示，中國一度被認為只對在非洲開采自然資源和投資基礎設施感興趣，但近些年來，這種給外界的印象開始明顯改變，中國越來越多地轉向投資公益項目、社會公共機構。

“從中國援建非盟會議中心開始，中國在非洲處于迅速變化中的角色?！表f恩斯說。