關(guān)于如何完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的探討

柳愛青

摘要：水利基礎(chǔ)設(shè)施是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，近幾年國家積極推動(dòng)著水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)事業(yè)，并不斷豐富和完善水利財(cái)務(wù)管理工作，這就需要提高相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平。為了能夠更好的使水利財(cái)務(wù)管理機(jī)制作用最大化發(fā)揮，推動(dòng)水利項(xiàng)目建設(shè)，完善對水利財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理工作成為了當(dāng)務(wù)之急。鑒于目前我國水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的不合理，并且已經(jīng)一定程度影響了水利建設(shè)工作的正常進(jìn)行。本文主要分析完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)必要性，進(jìn)而整理出我國水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：完善 水利財(cái)務(wù) 管理體制 監(jiān)督機(jī)制 探討

近年來國家對水利工程的投資建設(shè)投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設(shè)大大便利了人們的生產(chǎn)生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設(shè)投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強(qiáng)對水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制完善工作的推進(jìn)迫在眉睫。政府和相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到完善水利財(cái)務(wù)工作的重要性和必要性，高規(guī)格要求財(cái)務(wù)管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標(biāo)準(zhǔn)的水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制作用下，順利完成國家各項(xiàng)水利事業(yè)建設(shè)。

一、完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）保障水利建設(shè)資金安全性

財(cái)務(wù)管理的首要內(nèi)容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制能夠及時(shí)避免并解決水利資金在申報(bào)、管理、使用環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）適應(yīng)國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設(shè)資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計(jì)劃、申報(bào)、審核到批準(zhǔn)個(gè)環(huán)節(jié)都是有嚴(yán)格的審批制度控制的，這就要求各環(huán)節(jié)部門通力合作，將工作內(nèi)容明確，實(shí)行責(zé)任制，避免了互相推諉，找不到事故負(fù)責(zé)部門的現(xiàn)象發(fā)生。因而，一個(gè)健全的水利財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的出現(xiàn)能夠嚴(yán)格控制資金的流向，減少不明流失。

（三）適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要

社會(huì)在不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設(shè)正在或?qū)⒁嵘献h程，沒有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體制和配合的監(jiān)督機(jī)制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質(zhì)量和效率的。

二、水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題

（一）責(zé)任劃分不科學(xué)，監(jiān)督主體不明確

我國水利財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀中突出的一點(diǎn)就是缺乏明確的責(zé)任人和監(jiān)督部門。具體來說即一個(gè)管理職位由項(xiàng)目法人、財(cái)政部門、水利主管部門等交錯(cuò)執(zhí)行管理。而一旦問題出現(xiàn)，重疊的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)將無法及時(shí)有效地解決問題。職能定位不明確就會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，大大影響水利建設(shè)進(jìn)程。

（二）部門預(yù)算不細(xì)化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，各部門預(yù)算不合理不細(xì)致會(huì)導(dǎo)致資金集中核算時(shí)發(fā)生偏倚，不能準(zhǔn)確得出預(yù)算。目前我國大部分預(yù)算部門沒有進(jìn)行徹底改革，忽視了預(yù)算重要性，缺乏資金公開、透明和準(zhǔn)確性。

（三）農(nóng)田水利項(xiàng)目后續(xù)管理缺乏長效機(jī)制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項(xiàng)維護(hù)管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農(nóng)田水利工程的后續(xù)長效管理難度大。

（四）財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位在會(huì)計(jì)核算上未單獨(dú)核算，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領(lǐng)款憑證”等入賬原始票據(jù)不規(guī)范，支付對象與合同單位或開票單位不一致現(xiàn)象。項(xiàng)目財(cái)務(wù)審批、工程款結(jié)算不規(guī)范。

三、完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合

資金預(yù)算是水利工程開始的前提，也制約財(cái)務(wù)管理和各項(xiàng)工作的展開。通過優(yōu)化改革，建設(shè)一套科學(xué)的預(yù)算方案，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，做到管理、監(jiān)督責(zé)任制，控制職能分配。

（二）管理人員自覺提高法律意識(shí)，遠(yuǎn)離道德禁區(qū)

歸根結(jié)底，法律是最能保障水利財(cái)務(wù)走向的有力武器，法律法規(guī)必須明確貪污受賄行為的嚴(yán)重后果并能夠及時(shí)公正執(zhí)行。只有有了法律的約束，財(cái)務(wù)管理人員才能遠(yuǎn)離道德禁區(qū)，改善不良風(fēng)氣，從自身推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效管理

小型農(nóng)田水利工程普遍有點(diǎn)多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點(diǎn)，工程建設(shè)完成后，后續(xù)管理難度很大。結(jié)合山塘水庫巡查員，組建村級水務(wù)員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)各村級水利相關(guān)事務(wù)及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務(wù)體系建設(shè)的逐步完善，農(nóng)田水利工程后續(xù)長效管理問題將得到進(jìn)一步解決。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，規(guī)范資金支付程序

嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置明細(xì)，清晰反映工程收支實(shí)際情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金收付、使用情況。加強(qiáng)資金支付的審核，杜絕不合規(guī)票據(jù)的報(bào)銷，對超過轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)的支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算，避免由于大額現(xiàn)金支付可能出現(xiàn)的弊端，確保資金支付的真實(shí)性、合規(guī)性、充分性。

四、結(jié)束語

綜上所述，利國利民的水利工程建設(shè)是國家建設(shè)基本任務(wù)，關(guān)系到當(dāng)代和后代子孫的生存生活，水利工程的質(zhì)量直接影響了人們的生活水平和安危。然而，現(xiàn)存的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督體制存在很多不規(guī)范之處，問題沒有得到及時(shí)解決，已經(jīng)對水利工程建設(shè)造成的嚴(yán)重影響，制約了水利事業(yè)發(fā)展。歸根結(jié)底是制度的不完善，執(zhí)行者的疏忽，沒有為水利財(cái)務(wù)提供一個(gè)完全公開、公正的管理監(jiān)督平臺(tái)。如何將水利建設(shè)資金使用率最大化是提高整個(gè)水利財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)。因此，各部門應(yīng)該各司其職，心系民生，清楚認(rèn)識(shí)到自身工作內(nèi)容和重要性，自覺做到遵守管理規(guī)定并配合監(jiān)督工作，從而促進(jìn)國家水利事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。endprint