轉(zhuǎn)移支付帶來的經(jīng)濟影響與應對策略

袁平

摘要：缺乏轉(zhuǎn)移支付，我國地方政府在利益的驅(qū)使下會使基本公共產(chǎn)品的供給量不足，從而影響地方群眾的正常生活，在這一形勢下必須對公共產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)移支付，合理進行轉(zhuǎn)移支付可以有效保障地方政府所提供的基本公共產(chǎn)品，同時對各地區(qū)之間的財政凈收益也有一定的調(diào)節(jié)作用。基于轉(zhuǎn)移支付的作用力，本文對轉(zhuǎn)移支付帶來的經(jīng)濟影響與應對策略兩方面內(nèi)容進行了研究。

關鍵詞：轉(zhuǎn)移支付 經(jīng)濟影響 應對策略

轉(zhuǎn)移支付是一種財政資金轉(zhuǎn)移或者財政平衡的制度，其在應用中主要是以我國各級政府間存在的財政能力實際差異為基礎依據(jù)，其目的是為了實現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務水平的均等化，為了促進我國各地區(qū)經(jīng)濟的共同發(fā)展與繁榮。

一、轉(zhuǎn)移支付的基本概念及特點分析

（一）轉(zhuǎn)移支付的基本概念

轉(zhuǎn)移支付又稱之為無償支出，所謂的轉(zhuǎn)移支付是指我國各級政府為了合理解決財政失衡現(xiàn)象而采取一定途徑及形式開展的轉(zhuǎn)移財政資金的活動，主要是用補充基本公共物品的方式所提供的一種無償支出，屬于我國政府在財政資金方面的單方面無償轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中財政資金的轉(zhuǎn)移與分配屬于一種非市場性關系。

（二）轉(zhuǎn)移支付的特點

轉(zhuǎn)移支付是一種解決地方貧富差距以及平衡各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財務方法，其主要包含了企業(yè)轉(zhuǎn)移支付、政府轉(zhuǎn)移支付以及政府之間的轉(zhuǎn)移支付。我國轉(zhuǎn)移支付的模式類型主要有三種，分別是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移以及縱向與橫向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移，不同的轉(zhuǎn)移類型其所適應的財政環(huán)境也是不同的，在解決地方財政問題時必須搞清實際情況，進而合理選擇相應的轉(zhuǎn)移支付類型。轉(zhuǎn)移支付具有鮮明的特點，首先在地方采取轉(zhuǎn)移支付可以保障地方政府所提供的基本公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品的供給差異合理調(diào)整資源配置以及收入分配等；其次，采取轉(zhuǎn)移支付在一定程度上還可調(diào)節(jié)各直轄市之間的財政凈收益；再者，采取轉(zhuǎn)移支付可以科學矯正地方政府在轄區(qū)之間活動的外部效應。

二、轉(zhuǎn)移支付帶來的經(jīng)濟影響分析

轉(zhuǎn)移支付給地方經(jīng)濟帶來的影響是多方面的，首先，我國地方政府所提供的基本公共產(chǎn)品的受益范圍若超出了轄區(qū)，那么我國中央政府需要對外溢的基本公共產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)移支付，若不及時進行轉(zhuǎn)移支付可以會造成基本公共產(chǎn)品的供應不足。其次，中央政府所采取的轉(zhuǎn)移支付對地方財政收支情況具有一定的影響，但此影響是不對稱的，轉(zhuǎn)移支付對地方財政支出比較明顯，對地方稅收的影響力相對而言則不是很大。我國中央政府在支出責任下放過程中可能會造成地方政府激勵扭曲，從而導致成本增加，在這種情況下轉(zhuǎn)移支付會給我國地方政府帶來一定的負向激勵。轉(zhuǎn)移支付的重點在于財政分權(quán)，地方政府應根據(jù)地方居民的喜好為居民提供公共產(chǎn)品，這樣可以最大限度的發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，在財政分權(quán)過程中可能會導致財力不均勻的狀況，面對這一狀況需要利用相應類型的轉(zhuǎn)移支付將其不均勻現(xiàn)象消除。

財政分權(quán)主要以支出和收入的對稱性進行分類，一般情況下可將其分為兩類，分別是支出和收入都進行分權(quán)、在轉(zhuǎn)移支付的基礎上對財政支出進行分權(quán)，而對財政收入進行集權(quán)。稅收制度與返還會使各地方政府之間形成一定的財力競爭，利用稅收返還的方式在一定程度上能夠擴大地方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，在這一形勢下會造成地方經(jīng)濟的均等化效應被破壞，然而若經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移支付，那么對稅源建設并沒有推動作用，反而會加劇轉(zhuǎn)移支付的不平衡情況。

三、轉(zhuǎn)移支付的應對策略研究

要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，應結(jié)合各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付應用的實際情況，對其做出合理化改進，以下是筆者在對目前轉(zhuǎn)移支付的實施狀況分析之后所提出的應對策略：

（一）明確轉(zhuǎn)移支付目標

明確轉(zhuǎn)移支付目標是有效規(guī)范我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎手段，從我國基本國情出發(fā)，我國轉(zhuǎn)移支付的目標應定位在我國各地區(qū)均可享受的基本公共服務上，在此過程中需要對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的能源、交通、環(huán)境保護以及通訊等諸多基礎產(chǎn)業(yè)進行大力扶持，推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標準

我國政府在轉(zhuǎn)移支付中大多都是采取傳統(tǒng)的基數(shù)法，這種方法具有一定的局限性，在新形勢下應采用因素法，所謂的因素法就是在轉(zhuǎn)移支付中選擇一些不易被人為控制，并且能夠反映各地支出與收入能力的客觀因素，例如城市化程度、人口數(shù)量、人口密度等等，以此來確定各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付方面的法制建設

我國轉(zhuǎn)移支付的應用可以說是利弊共存，之所以在應用中出現(xiàn)弊端，是因為我國相關部門及工作人員對轉(zhuǎn)移支付的認識還存在一定的模糊性，面對這一狀況我國應針對以往轉(zhuǎn)移支付中存在的問題不斷完善轉(zhuǎn)移支付方面的法制建設，例如可以在《預算法》中增設一些與財政轉(zhuǎn)移支付相關的條款，并賦予轉(zhuǎn)移支付一定的法律地位，增強其權(quán)威性與法制約束力，與此同時還可提高人們對轉(zhuǎn)移支付的重視力度。

（四）建立轉(zhuǎn)移支付考核評價與監(jiān)督機制

當前，我國轉(zhuǎn)移支付在應用中存在一定的復雜性，因此我國政府應建立轉(zhuǎn)移支付考核與評價機制，并設置科學合理的考核指標，從而對轉(zhuǎn)移支付資金的使用狀況以及其所產(chǎn)生的效益進行綜合考核與有效評價，對于不合理之處及時采取相應的解決措施，最大限度地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。另外，還需要建立一套完善的監(jiān)督體系，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用過程、分配程度以及經(jīng)濟效益等因素進行綜合反饋，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的最大化使用效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，轉(zhuǎn)移支付對我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既有積極影響，但同時也伴隨著消極影響，轉(zhuǎn)移支付在地方應用中產(chǎn)生消極影響主要是因為我國相關部門在應用轉(zhuǎn)移支付時沒有過多考慮當?shù)亟?jīng)濟實況，從而導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)移支付資金使用的不相適應，那么要避免這一狀況，需要在全面了解地區(qū)經(jīng)濟實況的基本上合理應用轉(zhuǎn)移支付，并在實踐中不斷完善轉(zhuǎn)移支付相關制度及法律政策，為轉(zhuǎn)移支付的良好開展提供有效依據(jù)。

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