群眾文化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理探析

展志蘭

摘要：群眾文化事業(yè)單位是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要部門(mén)，主要任務(wù)是創(chuàng)造社會(huì)效益，而固定資產(chǎn)是創(chuàng)造社會(huì)效益不可缺少的物質(zhì)載體，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的利用率，對(duì)于群眾文化事業(yè)單位具有重要的實(shí)際意義。文章對(duì)群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群眾文化事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 探析

一、我國(guó)群眾文化事業(yè)單位的涵義分析

文化事業(yè)單位，是指在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和文化公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，包括演出事業(yè)單位、圖書(shū)文獻(xiàn)事業(yè)單位、群眾文化事單位等。群眾文化事業(yè)單位包括群眾藝術(shù)館、文化館（站、宮）、青少年宮、俱樂(lè)部等。畢業(yè)后本人就成了靖江市文化館的一名會(huì)計(jì)，一直至今，因此，從當(dāng)前的群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理情況和幾年來(lái)的工作經(jīng)歷來(lái)看，通過(guò)各種手段來(lái)加強(qiáng)、改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)的管理，尤顯重要。

二、我國(guó)群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

近幾年，我國(guó)群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是其發(fā)展過(guò)程仍然存在一定的問(wèn)題。比如，我國(guó)一些群眾文化事業(yè)單位還并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其固定資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有給予足夠的重視，在實(shí)際工作中存在管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的現(xiàn)象。同時(shí)，也包括我國(guó)群眾文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制還不夠完善，沒(méi)有建立一套完整、規(guī)范的管理體系和制度；與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革比較緩慢，在這種情況下的群眾文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制也很難非常健全。

三、我國(guó)群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄

群眾文化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)基本是國(guó)家通過(guò)不同方式撥入形成的，對(duì)這些固定資產(chǎn)只具有控制權(quán)，占有權(quán)，使用權(quán)，所有權(quán)屬于國(guó)家。再由于文化事業(yè)單位大多進(jìn)行的是公益服務(wù)，會(huì)計(jì)核算實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)不進(jìn)行折舊，其所占有使用的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中也不計(jì)成本，也即目前，群眾文化事業(yè)單位普遍存在重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理水平較低等原因，造成文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，文化設(shè)施、設(shè)備陳舊。

（二）我國(guó)群眾文化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制不夠健全、完善

因?yàn)殚L(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期等各種原因，我國(guó)的文化事業(yè)單位尚未形成完善的資產(chǎn)管理體制。首先，資產(chǎn)管理制度不健全。盡管當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法對(duì)文化事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置、形成、處置和使用等在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是從實(shí)際來(lái)看還缺少具體的規(guī)定，完善的管理體系尚未形成。其次，管理職責(zé)界定不清。具體表現(xiàn)為文化事業(yè)單位主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局之間職責(zé)界定不夠明確、清晰。

（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高，不能正確履行會(huì)計(jì)職能

如有的單位已調(diào)換好幾任財(cái)會(huì)人員，然而卻未按會(huì)計(jì)法的要求辦理交接手續(xù)，甚至帳簿和憑證仍保存在原財(cái)務(wù)人員手中。單位固定資產(chǎn)重新評(píng)估后發(fā)生了增值、減值變化，會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致帳物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清等。

四、完善文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策分析

（一）提高文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)及其認(rèn)識(shí)

針對(duì)當(dāng)前部分群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)該加大文化事業(yè)單位全員尤其是資產(chǎn)管理相關(guān)負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理意識(shí)，深化其對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。以切實(shí)保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)，避免在清產(chǎn)核資等過(guò)程中出現(xiàn)故意藏匿、占有、損壞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。這需要從以下三方面來(lái)提高文化事業(yè)單位人員的認(rèn)識(shí)：即明確資產(chǎn)管理的重要性，重視資產(chǎn)管理地位；制定并堅(jiān)持資產(chǎn)管理原則；明確資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（二）完善文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

健全的管理體制是文化事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理的基本制度保障。設(shè)置監(jiān)管主體是建立健全文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。與此同時(shí)，還要完善“國(guó)家——財(cái)政部門(mén)——主管部門(mén)——文化事業(yè)單位”的管理模式，規(guī)范文化事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。結(jié)合當(dāng)前文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與發(fā)展實(shí)際來(lái)看，應(yīng)該進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)的形式，規(guī)范管理行為，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的流程化、信息化和規(guī)范化，促進(jìn)文化事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高。

（三）建立健全的文化事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系

首先，要規(guī)范文化事業(yè)單位的債權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資、混合型投資和股權(quán)投資等重大投資項(xiàng)目管理。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重要投資項(xiàng)目組織實(shí)施審計(jì)、稽查、評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作。其次，還要定期進(jìn)行文化事業(yè)到單位清產(chǎn)核資，對(duì)被監(jiān)管單位資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)審核。通過(guò)擬定各項(xiàng)管理制度，建立健全的文化事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系，以強(qiáng)化對(duì)文化事業(yè)單位資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)固定資產(chǎn)賬目處理方法

要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。

群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與其他課題的管理一樣，是一門(mén)學(xué)問(wèn)，需要在工作實(shí)踐中不斷研究、探索、總結(jié)、取得經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立管理意識(shí)，落實(shí)管理措施，切實(shí)加強(qiáng)大群眾文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，充分利用好固定資產(chǎn)，促進(jìn)群眾文化事業(yè)的發(fā)展。

要改進(jìn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法，事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。

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