淺議如何強(qiáng)化基本單位名錄庫管理工作

◇曹秀平

作為“四大工程”之一，基本單位名錄庫是在國家重大國情國力調(diào)查基礎(chǔ)上，建立并利用政府相關(guān)部門行政審批和統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料更新維護(hù)的從事經(jīng)濟(jì)和社會活動的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的基本信息。因此，建設(shè)覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容可靠、動態(tài)更新快捷、隨機(jī)查詢方便、系統(tǒng)運(yùn)行安全的基本單位名錄庫系統(tǒng)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)部門構(gòu)建宏觀數(shù)據(jù)庫，開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要前提和基礎(chǔ)，也是提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率不可缺少的重要保障措施，對于各級政府加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策具有重大意義。

一、基本單位名錄庫管理工作的現(xiàn)狀

隨著統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式的不斷改革，名錄庫建設(shè)工作的重要性越來越彰顯，業(yè)已成為新形勢下做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的字典庫和抽樣框。我們現(xiàn)在使用的基本單位名錄庫基礎(chǔ)庫，是以第二次經(jīng)濟(jì)普查資料為基礎(chǔ)形成的。從2006年年報(bào)到目前的定報(bào)、年報(bào)，河南省全面開展了基本單位名錄庫更新維護(hù)試行工作，并初步建成了一套科學(xué)、可行的基本單位統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。按照省、市統(tǒng)一部署，縣級名錄庫管理機(jī)構(gòu)通過IE瀏覽器根據(jù)各自用戶權(quán)限直接更新、維護(hù)省局?jǐn)?shù)據(jù)庫，最終實(shí)現(xiàn)全省一庫、分級同步處理的工作目標(biāo)，同時(shí)，省級名錄庫管理機(jī)構(gòu)可據(jù)此及時(shí)監(jiān)控各地的工作情況，在線解決各種問題。目前，縣級普查中心的主要工作任務(wù)是，按照省普查中心返回的線索向各有關(guān)部門收集情況并進(jìn)行逐一核實(shí)、及時(shí)更新、全面維護(hù)?；締挝幻泿旃芾砉ぷ鞫嗄甑膶?shí)踐表明，目前我省已基本形成了一個(gè)覆蓋面廣，信息內(nèi)容可靠，動態(tài)更新快捷，隨機(jī)查詢方便和系統(tǒng)運(yùn)行安全的“活庫”，并且其強(qiáng)大的“要有數(shù)、先入庫；不入庫、難有數(shù)”作用也逐漸發(fā)揮和顯現(xiàn)。

二、基本單位名錄庫管理中存在的問題

在實(shí)際工作中，基本單位名錄庫所表現(xiàn)出來的作用越來越大，但隨著統(tǒng)計(jì)形勢的不斷變化，及其自身管理工作的發(fā)展需要，均對其提出了更多、更高、更新的要求。而認(rèn)真回顧現(xiàn)階段名錄庫工作的全過程，不難發(fā)現(xiàn)還存在諸多問題，在很大程度上起著阻礙和抑制的作用。主要為：

（一）名錄庫管理工作不很規(guī)范。在日常工作中，相關(guān)專業(yè)不通過名錄庫的管理工作人員可以隨意增減和變更單位，導(dǎo)致名錄庫管理混亂，給維護(hù)工作帶來麻煩，造成不便。

（二）部門之間的配合不很緊密。以前名錄庫的信息主要來源于工商、編制、民政、稅務(wù)、教育以及統(tǒng)計(jì)部門辦理的統(tǒng)計(jì)證。但是，近年來統(tǒng)計(jì)部門不再辦理統(tǒng)計(jì)證，無法掌握新增單位的各種信息，加之有關(guān)部門又不積極配合，造成一些新增單位不能及時(shí)入庫。

（三）名錄庫維護(hù)更新不很及時(shí)。第一、新增單位登記難以適時(shí)準(zhǔn)確。主要是工商等部門提供的資料，聯(lián)系電話與單位地址因變化頻繁而難以聯(lián)系溝通，造成新單位登記困難。第二、變更單位的變更指標(biāo)在名錄庫的更新維護(hù)中難以把握。由于各基本單位法定代表人和單位名稱更換頻繁，造成對變更單位的維護(hù)困難。第三、注銷單位難以把握。掌握注銷單位主要依靠稅務(wù)和工商部門，但稅務(wù)部門往往并沒有全面的注銷單位情況，提供的注銷單位有限。同時(shí)，注銷企業(yè)主要靠企業(yè)主動到開戶銀行注銷登記，所以企業(yè)對注銷登記十分消極，破產(chǎn)或停業(yè)之后根本不去注銷，于是工商部門難以提供可靠和全面的注銷單位名單。

（四）基層對該項(xiàng)工作不很重視。名錄庫維護(hù)動態(tài)管理，必須經(jīng)常關(guān)注名錄庫的增減變化情況，才能及時(shí)更新。但是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不夠重視，對新增單位的核查工作出于應(yīng)付，造成一些新增單位的信息無法核實(shí)，不能及時(shí)入庫。

三、強(qiáng)化基本單位名錄庫管理工作的對策選擇

（一）充分認(rèn)識重要性，切實(shí)加強(qiáng)名錄庫建設(shè)?；締挝幻泿煜到y(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，任務(wù)重，難度大，不但需要各部門的協(xié)作和配合，還要加大宣傳力度，使大家充分認(rèn)識到名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變敷衍應(yīng)付的工作態(tài)度，切實(shí)重視此項(xiàng)工作,在人員配備與時(shí)間安排上做好保障，不斷提高名錄庫的更新率，使名錄庫能得到更廣泛的應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)部門間協(xié)作，及時(shí)更新名錄庫單位。目前名錄庫更新維護(hù)工作中新增、變更、注銷的依據(jù)主要來源于省局提供的工商、稅務(wù)部門資料。由于工商、稅務(wù)部門資料中沒有法人碼和信息不全，造成與我們現(xiàn)有庫的銜接率很低。如果能充分調(diào)動各部門對建設(shè)基本單位名錄庫的積極性，把工商庫、質(zhì)監(jiān)庫、稅務(wù)庫有效地整合起來，將會大大提高名錄庫的更新比例。

（三）不斷完善登記制度，確保新單位全進(jìn)庫。新增單位到統(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記是名錄庫維護(hù)防止漏報(bào)的需要。因此，應(yīng)完善新增單位到其他部門辦理注冊登記手續(xù)的同時(shí)，必須到統(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記證，以保證及時(shí)掌握新增單位的各種信息的需要。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)人員素質(zhì)。搞好名錄庫專業(yè)的關(guān)鍵因素是人，因此，加大專業(yè)人員的培訓(xùn)尤為重要。培訓(xùn)內(nèi)容不僅限于業(yè)務(wù)知識方面，還要重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任和職業(yè)道德教育。業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)主要包括專業(yè)數(shù)據(jù)的取數(shù)范圍和要求，數(shù)據(jù)的處理流程和方法。責(zé)任教育要與統(tǒng)計(jì)職業(yè)教育和價(jià)值取向教育結(jié)合，充分認(rèn)識統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好名錄庫的維護(hù)更新工作，使名錄庫能夠客觀真實(shí)地反映一個(gè)地方基本單位的構(gòu)成情況。名錄庫不同于其他專業(yè)，它的數(shù)字統(tǒng)計(jì)要求不太嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)的是對單位屬性指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)的一個(gè)動態(tài)管理。因此，要求專業(yè)人員不僅僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)員，還應(yīng)該是部門關(guān)系的協(xié)調(diào)員，能夠上門入戶的調(diào)查員，必要時(shí)還要充當(dāng)普查員。他的工作方式不僅是坐在辦公室處理數(shù)據(jù)，還需要經(jīng)常主動地深入基層摸底調(diào)查，以確保名錄庫的及時(shí)維護(hù)更新。

（五）健全考核機(jī)制，提升名錄庫管理水平。單位數(shù)量變化不僅僅是量的增減，實(shí)質(zhì)上反映了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展趨勢。因此，各級黨委政府要高度重視，把名錄庫建設(shè)當(dāng)作一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要工作常抓不懈。要完善考核機(jī)制，加大督查力度，定期公布名錄庫的增減變化情況，使名錄庫管理為地方建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)資料的使用管理權(quán)限，及時(shí)為各級領(lǐng)導(dǎo)反饋名錄信息，正確反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。