促進(jìn)許昌市工業(yè)企業(yè)水資源可持續(xù)利用的思路與對(duì)策

◇劉琳

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍、影響最廣泛的因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)。然而，我國(guó)地理、氣候條件特殊，水資源分布不均，人多水少是基本水情，三分之二城市缺水，水資源人均占有量少、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，對(duì)水資源的需求將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，水資源短缺狀況將不斷加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，這已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。守住生命之源，正日益成為各級(jí)政府重視、社會(huì)各界關(guān)注、廣大公眾關(guān)心的問題，是我們應(yīng)該高度關(guān)注和認(rèn)真研究的課題。筆者從許昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水現(xiàn)狀，分析水資源利用中存在的問題，解剖制約因素和突出矛盾，研究對(duì)策，為科學(xué)、合理利用水資源提供建議，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要。

促進(jìn)水資源合理配置，保護(hù)水資源，厲行節(jié)約用水，提高用水效率，不斷提高取用水單位合理科學(xué)用水水平是落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，更是貫徹落實(shí)近期習(xí)近平總書記關(guān)于“要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)”指示精神的重要舉措。

一、許昌市水資源概況及特征

1.水資源概況

許昌市位于河南省的中部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市之一，屬暖溫帶季風(fēng)氣候。境內(nèi)較大的河流有北汝河、潁河、雙洎河和清泥河，水資源總量年平均5.1億立方米；境內(nèi)有水庫(kù)29座，其中：大型水庫(kù)1座（白沙水庫(kù)），中型水庫(kù)2座（紙坊、佛耳崗水庫(kù)），小型水庫(kù)26座。大型水閘3座（大陳閘、化行閘、趙莊閘）。

2.水資源特征

地表水：許昌市水資源主要來(lái)源于大氣降水，全市多年平均年降水量710mm，多年平均地表水資源量4.84億m3。全市多年平均過境水量為11.83億m3，其中:北汝河7.84億m3，潁河1.38億m3，雙洎河1.78億m3，其它河道0.83億m3。這些徑流除北汝河、潁河、雙洎河可利用4.26億m3外，其它河道徑流量小，污染嚴(yán)重，開發(fā)利用價(jià)值不大；地下水：許昌市多年平均淺層地下水綜合補(bǔ)給量為6.28億m3（即淺層地下水資源量），其中:降水補(bǔ)給5.41億m3，河流補(bǔ)給0.3億m3，灌溉補(bǔ)給0.32億m3，山前側(cè)滲補(bǔ)給0.25億m3；水資源總量：許昌全市多年平均水資源量為9.35億m3（不含入境水量），其中:地表水4.84億m3，地下水6.28億m3（兩者重復(fù)計(jì)算1.77億m3）。全市水資源短缺，人均水資源量為208m3，是全國(guó)人均占有量的7.7%，全省人均占有量的31%，屬資源型缺水城市。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將更加尖銳，全市水資源面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

二、許昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水資源消費(fèi)情況

1.許昌市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水消費(fèi)特征

2013年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水量主要有以下幾個(gè)特征：

（1）總量略有下降。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)1232家，取水總量10105.9萬(wàn)立方米，較上年減少13.39%，其中：地表水4546.78萬(wàn)立方米，下降7.58%；地下水4653.84萬(wàn)立方米，下降21.67%；其他水684.18萬(wàn)立方米，下降12.32%。

（2）地下水依然是主體。2013年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取水主要是地下水，占全市工業(yè)企業(yè)取水總量的46.05%，居第一位；由于當(dāng)年許昌市加大河水治理力度，再加上地表水直接采自河流、水庫(kù)，取水方法簡(jiǎn)單，價(jià)格成本較低，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本影響較小等因素成為工業(yè)企業(yè)取水的主要種類，取水總量占全市工業(yè)企業(yè)取水總量的44.99%，居第二位；其它水占6.77%，居第三位。

（3）重復(fù)用水現(xiàn)象明顯。重復(fù)用水量是指在企業(yè)內(nèi)部，對(duì)生產(chǎn)和生活排放的廢水直接或經(jīng)過處理后再回收、再利用的水量，其增長(zhǎng)對(duì)節(jié)約水資源、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益有積極促進(jìn)作用。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水15953萬(wàn)立方米，比同期增長(zhǎng)1.13%。

（4）高耗水行業(yè)增速較快。全市的高耗水行業(yè)主要有：文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。2013年全市文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)取水量為2040.76萬(wàn)立方米，與上年同期相比增長(zhǎng)5.89%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)取水量為2639.6萬(wàn)立方米，與上年同期相比下降3.74%。

2.存在的主要問題

（1）水消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，重復(fù)使用再生水的企業(yè)只有2家，重復(fù)用水的企業(yè)也只有50家。全市絕大部分企業(yè)不同程度的依賴地下水和地表水，且用量大，再生水利用比例太小，雨水收集利用0.2萬(wàn)立方米，水消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（2）工業(yè)廢水排放量較大。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水污染問題日益突出，水污染問題正在成為影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。2013年，全市工業(yè)廢水排放量為2355.78萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)13.28%。

（3）工業(yè)用水價(jià)低浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)雖然已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但“取之不盡、用之不竭”的用水觀念還存在。在一些企業(yè)，水資源一直被無(wú)償或低價(jià)使用，價(jià)格背離價(jià)值，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（4）督察監(jiān)管措施落實(shí)不到位。部分企業(yè)生產(chǎn)取用的地下水，除向有關(guān)部門繳納一定的水資源稅、排污費(fèi)以外，就是自己取水過程的一些成本費(fèi)，還有部分企業(yè)不繳納水資源稅等，私自取水。

（5）節(jié)水治水意識(shí)差、技術(shù)落后。部分企業(yè)設(shè)備老化，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，一些企業(yè)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，取水不進(jìn)行計(jì)量，沒有對(duì)地下水的利用進(jìn)行控制，造成水資源浪費(fèi)。

（6）水資源瓶頸效應(yīng)初步顯現(xiàn)。近年來(lái)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)能源、水資源的需求也急劇增加，水資源的緊缺與用水需求大的現(xiàn)象日益突出。由于地表水取水成本較低，平均單價(jià)為每立方米0.38元；地下水平均單價(jià)每立方米0.82元；自來(lái)水平均單價(jià)每立方米3.39元。在季節(jié)性出現(xiàn)地表水嚴(yán)重不足的狀況下，勢(shì)必造成地下水的過度開采，或造成企業(yè)因缺水而制約正常生產(chǎn)。

（7）部分企業(yè)用水效率不高和用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20%以上。

三、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用對(duì)策建議

當(dāng)前和今后幾年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，更是加快“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的特殊時(shí)期，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)發(fā)揮政策效力，實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，意義深遠(yuǎn)，作用巨大。為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1.學(xué)習(xí)政策，提高認(rèn)識(shí)

采取有效措施，提高工業(yè)用水效率，是完成“十二五”時(shí)期節(jié)水目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，其主要內(nèi)容概括來(lái)說(shuō)，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。“三條紅線”即：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，這實(shí)際上是我們水資源開發(fā)利用的一個(gè)底線。“四項(xiàng)制度”包括：用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度，是水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)必須遵循的制度。“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于解決我國(guó)復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2.立足許昌，著眼全省

當(dāng)下，全省上下正在全面實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，走“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路。許昌市要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行水資源的合理配置，提高本地區(qū)的水資源環(huán)境承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為許昌在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。

3.廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。要利用“世界水日”與“中國(guó)水周”平臺(tái)，采取多種方式，大力開展水資源保護(hù)利用宣傳活動(dòng)，充分提高社會(huì)各界依法用水意識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)保護(hù)水資源的重要意義，增強(qiáng)保護(hù)水資源、節(jié)約用水責(zé)任感和緊迫感。地球上一切水資源，無(wú)論是天然的，還是經(jīng)過人類開發(fā)利用的，均具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)用水的重復(fù)利用率，對(duì)工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。許昌作為全國(guó)40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，必須改變“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤用水觀念，牢固樹立和充分認(rèn)識(shí)水資源及重復(fù)用水的重要性。

4.優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)

調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保護(hù)水資源的根本出路。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在制定和落實(shí)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮水資源和水環(huán)境的承受能力，科學(xué)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展。按照以水定供、以供定需的原則，考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載力，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。缺水地區(qū)應(yīng)對(duì)新上高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)加控制，避免造成當(dāng)?shù)厮Y源的過度開發(fā)；水資源相對(duì)豐沛縣區(qū)，高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止已淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

5.科技帶動(dòng)，重復(fù)利用

大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率是工業(yè)節(jié)水的主要途徑。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水利用率為70%。但是，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)重復(fù)用水利用率均在75～85%。國(guó)內(nèi)對(duì)節(jié)水型社會(huì)工業(yè)用水重復(fù)利用率的要求是75%，全市重復(fù)用水利用率有較大提升空間。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從政策上引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上扶持工業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝、改良生產(chǎn)設(shè)備，通過大力發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)，外排廢水回用技術(shù)和“零排放”技術(shù)，不斷提高工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水利用率。

6.順應(yīng)市場(chǎng)，完善機(jī)制

2012年到2013年，自來(lái)水平均單價(jià)由每立方米3.19元上升至3.39元；取用地下水成本價(jià)格由每立方米1.11元下降至0.82元；取用地表水成本價(jià)格由每立方米0.4元下降至0.38元；取用其他水成本價(jià)格由每立方米3.43元上升至3.57元。地表水取水成本偏低，不利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水和減少污水排放量。因此，要繼續(xù)完善工業(yè)節(jié)水價(jià)格機(jī)制，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行取水定額管理，利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新的歷史時(shí)期，河南省委、省政府緊緊圍繞富民強(qiáng)省目標(biāo)，全面實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，明確提出了堅(jiān)持走以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，許昌市必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，將水資源利用思路從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”，提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。同時(shí)，從許昌市情出發(fā)，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，高度重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人工增雨、農(nóng)業(yè)節(jié)水、污染水體整治、礦坑水及地下空間開發(fā)排水綜合利用等解決水資源緊缺問題的戰(zhàn)略對(duì)策。加強(qiáng)水資源合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行水資源的合理配置，提高本地區(qū)的水資源環(huán)境承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)許昌致力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“率先崛起、富民興”宏偉目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的水資源保障。