芻議民間體育社團發(fā)展的資源約束

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2014）11-000-01

摘 要 采用文獻(xiàn)資料法，對制約我國民間體育社團生存與發(fā)展的資源約束條件進行分析并提出破解對策。研究認(rèn)為：民間體育社團具有的“草根性”雖得到普遍贊同，但歸口管理的方式使得民間體育社團資源整合效率較低，以何種理由限制民間體育社團，關(guān)系到其發(fā)展的“自治性”。破解我國民間體育社團的資源約束，核心在于政府角色、政府職能轉(zhuǎn)變，這有賴于擺脫過去的歸口管理，有效地依賴其他類型的組織汲取資源，政府應(yīng)強化向民間體育社團購買公共體育服務(wù)的職能。

關(guān)鍵詞 群眾體育 民間體育社團 資源約束

資源約束包含兩個層面的涵義，一是組織或個人本來能夠做什么，這是一個應(yīng)然問題，具有價值判斷的屬性，二是哪些元素限制了其本應(yīng)該發(fā)生的行為，這是一個實然問題。對我國民間體育社團來說，資源約束包含幾個關(guān)鍵內(nèi)涵：（1）是否贊同民間體育社團的發(fā)展，這是對民間體育社團的基本態(tài)度與基本標(biāo)識；（2）多大比例的限制，決定了我國民間體育社團的廣度；（3）為什么限制，關(guān)系到民間體育社團發(fā)展的“自治性”或者“純度”。只有對這些因素進行切實的了解和把握，才能夠準(zhǔn)確判斷我國民間體育社團存在和發(fā)展的基本規(guī)律和未來方向。

一、民間體育社團的“草根性”已得到贊同

對民間體育社團的贊同態(tài)度在國家層面的法律法條，如《體育法》、《社會團體登記管理條例》中已經(jīng)得到了體現(xiàn)。既然國家的政策已經(jīng)贊同民間體育社團的存在，也就是說，在意識形態(tài)層面民間體育社團的存在是具有合法性的。這是一個基本態(tài)度，是對我國體育發(fā)展多元化，體育功能多元化的一種肯定。不可否認(rèn)，中國的體育功能具有極強的政治性和上層意識，特別是在國家認(rèn)同以及教育方面；而承認(rèn)或者贊同民間體育社團的存在，實際上是對體育“草根性”的認(rèn)同。當(dāng)然“草根”本質(zhì)也是一個政治性的話題。這個詞意味著自發(fā)的、自然的組織形式，特別強調(diào)與傳統(tǒng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)之間的差異。“草根”一詞，用在體育上主要是指組織那些最基本的體育形式，任何人都可以參加的體育組織機構(gòu)。

二、比例的限制決定了我國民間體育社團的廣度

民間體育社團的草根性決定了它所提供的體育服務(wù)必須是多元的、多樣的，因為服務(wù)對象是多元的、服務(wù)對象的體育需求是多樣的。但《社會團體登記管理條例》規(guī)定：申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。《社會團體登記管理條例》還規(guī)定：如果在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，則對新的申請者不予登記。鑒于法律上的這項規(guī)定，我國很多民間體育社團組織實際上在法律上是得不到認(rèn)可的，那么它的身份和所從事的社會服務(wù)也得不到法律的保護。目前，對我國民間體育社團來說，有兩個最重要的利益相關(guān)者，分別是體育主管部門，以及社團登記機關(guān)。

三、限制理由關(guān)系到民間體育社團發(fā)展的“自治性”

為什么會有對民間體育社團的資源約束問題？從時代背景分析，隨著體育的社會角色不斷地增強，體育在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域所發(fā)揮的角色越來越突出，這一點從奧運會的影響力就可見一斑。與此密切聯(lián)系的是，民間體育組織一直在強調(diào)和聲稱體育是一項特殊的社會文化活動，有獨特的管理規(guī)律，特別是面對很多法律問題時，體育常常有不同于一般司法的實踐方式。體育活動的自治性和特殊性一直以來都被認(rèn)為是體育的本質(zhì)特征。國際奧委會前任主席羅格先生曾經(jīng)說過國際奧委會最重要的工作就是聯(lián)合大家一起保護體育的價值觀和特有結(jié)構(gòu)。目前，我國的體育社團大概有以下幾種：官方出資創(chuàng)辦或經(jīng)營的體育社團、半官半民的體育社團、民間體育社團。從人員編制、經(jīng)費保障、設(shè)施供給、信息分享等幾個方面分析，官方或者半官方的體育社團，都不可能存在社團自治權(quán)。而民間體育社團方面，國家權(quán)力機關(guān)對這種民間體育社團的自治權(quán)到底是支持還是不支持的問題上一直沒有明顯的行為傾向，所以真正的民間體育社團自治權(quán)的合法性仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、如何破解

對于一個國家的體育發(fā)展來說，發(fā)展結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性是最重要的，這取決于一國體育發(fā)展的歷史根源和體制慣性。在西方國家，地方性的體育活動都是由民間體育社團組織和運行的，它們發(fā)揮著核心作用，如一些志愿者團體，民間體育俱樂部；而同時，政府機構(gòu)、體育主管部門則負(fù)責(zé)管理每一個具體的體育競賽、教練員和運動員培訓(xùn)以及相關(guān)活動。在中國，這種體制的轉(zhuǎn)型已經(jīng)悄然發(fā)生，但我們需要更多的創(chuàng)造性手段和耐心。破解我國民間體育社團的資源約束，核心還在于政府角色、政府職能轉(zhuǎn)變。我國民間體育社團的生存與發(fā)展需要的是一個政策網(wǎng)，而非直線型的政策形態(tài)。也就是說，有賴于擺脫過去的歸口管理，而借助更加多元的資源渠道，有效地依賴其他類型的組織，汲取資源。政府要強化向民間體育社團購買公共體育服務(wù)的職能，即對體育在國家改革與發(fā)展過程中的角色和功能要有一個全新的定位和認(rèn)識，把體育納入更加廣泛的社會文化活動體系中。

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