關于高校工會參與勞動人事爭議調解工作的探究

高校勞動人事關系的深刻變化對高校工會的角色調整提出了迫切要求。《工會法》明確維護職工合法權益是工會的基本職責。成為職工合法利益的代表者和維護者，是法律賦予工會的義務，也是中國工會轉型的基本方向。職工的勞動權益體系中，就業權是基礎，勞動法上的勞動者權益是以勞動關系為前提，在勞動關系運行中實現的，因此，維持勞動關系的協調穩定，與維護勞動者其他具體權益是工會履行維護職責的兩個基本點。工會在勞動關系中通過主動維權、依法維權、科學維權，促進勞動關系的和諧穩定，是工會的基本社會責任。

目前，高校工會在日常處理教工勞動人事爭議調解中，通常有以下四種方式：1.協商。發生教工勞動人事爭議后，當事人協商解決。協商不成的，可以采用訴訟及其他方式解決。2.調解。通過工會勞動爭議調解委員會調解解決。調解委員會設在工會委員會，負責調解本單位發生的勞動爭議。3.仲裁。調解不成功或不滿意可以通過單位勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。4.訴訟。人民法院是處理解決勞動爭議的最終程序，協商、調解、仲裁不能達到預期的效果或當事人不滿意調解的，可以依法向人民法院提起訴訟。

工會做好勞動人事爭議調解是法律賦予工會組織的基本權利。如何做好勞動人事爭議調解工作，我認為應從以下幾個方面做好勞動人事爭議調解工作。

一、充分發揮高校工會在勞動人事爭議調解中的作用，推進勞動人事爭議調解工作

1.充分發揮勞動人事爭議調解委員會作用，把矛盾解決在萌芽狀態

勞動爭議是實施聘用制度的必然產物，當高校教職工與學校、部門之間產生勞動人事爭議時，調解委員會應當積極主動參與調解，迅速組成教工代表、單位代表和工會代表的調解小組，并由工會代表為負責人，通過聽取事實，找出依據，通過民主協商方式解決勞動人事爭議，把矛盾解決在萌芽狀態。

2.高校工會要積極參與人事勞動合同制定和監督

高校工會不僅在勞動人事爭議事件中要做有效的調解工作，更應在勞動人事爭議預防上下功夫，通過掐斷源頭來進行切實有效的預防從而保護和激發教職工的積極性，使勞動關系和諧有序，將存在的矛盾和爭議在萌芽狀態及時化解和處理。這就需要學校人事部門制定各種辦法，簽訂勞動合同時要請工會全程參與、監督。在分配各種利益時征求工會及職工代表的意見，形成全校教職工共同參與學校管理的局面，從而促進學校的各項改革和諧持續的發展。

3.通過建立法律援助機制，強化校工會法律服務功能

教職工勞動人事爭議所涉及的法律法規門類繁多，而且現實問題往往錯綜復雜。畢竟工會干部不是法律專家和律師，不進行專門研究，不能專業正確地運用法律武器，來維護職工的合法權益，因此很有必要結合高校的法律援助中心來建立專門的勞動人事爭議法律援助機構，工會專門聘請兼職法律顧問為教職工提供義務法律援助。

4.不斷加強相關培訓和宣傳工作

校工會一方面要選派懂法律知識、熟悉本單位情況、責任心強、辦事公道、為人正派、熱心勞動爭議調解工作的同志擔任調解員，一方面要加強業務培訓，組織調解員學習國家相關的法律法規和政策，學習本單位的各項規章制度，依照調解委員會工作程序依法進行調解工作，不斷提高政策水平，提高分析解決復雜問題的能力。

二、完善維護教工合法權益的措施

1.建立源頭參與、事前維護制度

“以人為本”是建設和諧高校的核心理念，工會要以教工利益代表者和維護者的身份，在勞動關系調節中，調解糾紛，化解矛盾，切實維護教工的合法權益。一是深入了解教工的工作情況、思想動態、工作和生活困難，廣泛征求教工對學校各項工作、學校領導、學校制度制度等方面意見，力爭使即將出臺的學校政策方案既有群眾基礎，又比較切合實際。二是在維護教職工合法權益的諸多程序和步驟中，始終要抓住開端，從工作的第一步就要參與切入其中，這對可能發生的侵權行為易于防范和糾正。三是要按照要求選配符合條件要求的副校級干部擔任專職工會主席，參加學校行政辦公會議，參加行政設立的有關教職工切身利益的領導小組和工作機構，教工代表與行政領導的民主對話會等常規性制度來參與學校的日常工作，維護教工的合法權益。源頭參與、事前維護主要利用相關法律武器，保障廣大教工切身權益，把建設和諧校園落到實處。維護教工權益是一個復雜的過程，也是一項政策性很強的工作。

2.建立健全保障法律體系

這是建設和諧高校進程中維護教工權益的關鍵，維權工作必須要在法制化的軌道上運行。教工權益的保障，雖已有憲法、教育法、教工法等法律法規，但體系還不完善，一是比較分散，缺乏系統性；二是缺乏可操作性，有待細化；三是法律權威不夠，有些法規之間相互沖突。應通過立法、法律編纂、司法解釋、法規配套、廢止過時法規等各種途徑完善教工權益保護法律法規體系，使得教工合法權益保障有法可依。要完善《工會法》、《教育法》。《工會法》應明確規定保護工會和工會工作者的法律條款，增加“法律責任”，以增強約束力，保證工會更好地履行維權職能。《教育法》應明確規定學校工會的地位、職能和作用。要加快制訂與《勞動法》、《工會法》、《教育法》相配套的法律法規，比如制訂有關教工聘任制的法律法規、教職工獎懲條例等。在維護教職工權益建設和諧校園進程中，高校工會必須全面認識自己的維護職能，不斷發現新問題，開拓新思路，拿出新舉措。

3.推進高校工會自身改革和創新

在依法維護教職工的合法權益，建設和諧校園過程中，要大力推進高校工會自身改革和創新，才能樹立起形象，凝聚廣大教職員工的人心。

首先，學院二級工會有些活動以維權為中心，參與為目的，即使是舉辦聯歡活動，組織外出參觀，也盡量要圍繞維權的中心和參與的目的。其次，要突出活動的主題，指向明確，可操作性要強。如組織外出參觀，要確定參觀的目的，要以學習先進經驗，促進本校工作為出發點。第三，對于教職員工的呼聲和要求，工會干部要聽，但要學會識別，要及時將其引導到參與的軌道上來。第四，需要加大對工會工作四項職能的宣傳力度，讓廣大教職員工了解工會的“維權、建設、教育、參與”四大職能。第五，突出維護職能，多為教職員工辦實事。如，積極參與學校內部管理體制改革，維護教職員工的合法利益，對教職員工關心的熱點、難點問題要敢于大聲疾呼，積極促進學校解決。

總之，高校勞動人事爭議調解工作是一項重要的工作，工會要在學校發生勞動人事爭議過程中發揮自己獨特的作用，扮演好疏導矛盾、化解矛盾的角色，促進勞動關系的和諧穩定，推動學校的全面發展。工會只有不斷加強和完善維權機制，才能真正的維護廣大教職工的合法權益，開創工會工作的新局面。