高職財務管理專業“雙證融通”的困境與突破

摘要：“雙證融通”既是職業教育持續發展的需要，也是高職財務管理專業自身發展的需要。但目前仍面臨證出多門與管理失衡、對接脫節與落實不力、種類缺乏與獨立性差、證教分離與融通不暢等困境。針對這一現狀，建議全面推行和嚴格貫徹就業準入制度；改革職業資格證書管理體系，制定統一的職業資格標準；建立有效的“雙證融通”的教學運行機制。

關鍵詞：高職財務管理專業雙證融通困境突破

一、引言

“雙證融通”就是學歷證書與職業資格證書之間相互融合與銜接。具體而言，就是以學歷證書為標志的學歷教育和以職業資格證書為標志的職業培訓之間的一種互認與溝通。《職業教育法》第八條規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度”。2004年，教育部《關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》強調指出：“要依照國家職業分類標準及對學生就業有實際幫助的相關職業證書的要求，調整教學內容和課程體系，把職業資格證書課程納入教學計劃之中，將證書課程考試大綱與專業教學大綱相銜接，改進人才培養方案，創新人才培養模式，強化學生技能訓練，使學生在獲得學歷證書的同時，順利獲得相應的職業資格證書，增強畢業生就業競爭力”。 2006年，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）也明確指出：“課程建設與改革是提高教學質量的核心，也是教學改革的重點和難點。高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容。建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量”。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》再次提出：“積極推進學歷證書和職業資格證書‘雙證書’制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接”。

在這一大背景下，絕大多數高職院校的財務管理專業都在探索如何將課程體系與職業資格證書進行銜接，以實現學歷證書和職業資格證書的“雙證融通”。

可以說，“雙證融通”既是職業教育持續發展的需要，也是高職財務管理專業自身發展的需要。但是，由于受到各種主客觀因素的制約，高職財務管理專業的“雙證融通”還面臨不少困境。因此，我們必須尋求突破，以其實現高職財務管理專業的“雙證融通”。

二、實施“雙證融通”面臨的困境

1.證出多門，管理失衡。按照目前我國的教育體制，職業教育中的學歷教育屬于國民教育序列，由教育部門負責；而職業資格證書的頒發則分別由財政部門和人力資源和社會保障部門負責。就高職財務管理專業而言，其學歷教育的標志是全日制畢業證書，由教育部門簽發。而職業資格證書則包含有會計從業資格證書、初級會計資格證書、中級會計資格證書、初級經濟師和助理理財規劃師等，前三項由財政部門負責管理，后兩項由人力資源和社會保障部門負責管理。雖然兩種證書體系相分離是不爭的事實，但絕大多數高職院校還是通過各種教學改革措施，如課程改革、教學計劃調整等方面，積極進行“雙證融通”的探索和實踐。然而，很多地方的人力資源和社會保障部門或財政部門，卻缺乏主動配合高職院校實施“雙證融通”的具體行動，于是造成由教育部門負責的高職院校不得不被動地適應其他方面的要求，無法形成協調的認證格局，致使教育內容的大量重疊，教育資源也因之造成浪費，由此難以實現真正意義上的“雙證融通”。

2.對接脫節，落實不力。2004年9月，教育部等7部門發布的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》明確指出：“對職業院校畢業生取得相關職業資格證書工作加強指導、提供方便。要做好職業資格認證與職業院校專業設置的對接服務，加強專業教育相關課程內容與職業標準的相互溝通與銜接，教學內容能夠覆蓋國家職業資格標準要求的專業，學生技能鑒定可與學校教學考核結合起來，避免重復考核。國家級重點職業學校以及少數教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業學校和高等職業學校的主體專業，經相關部門認定，其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得職業學校學歷證書者，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書”。但時至今日，這些要求并沒有得到實質性的貫徹落實，職業資格認證與職業院校專業設置的對接脫節，造成學歷教育與職業技能鑒定“兩張皮”。此外，高職院校也存在對實施職業資格證書制度的管理權歸口不統一的現象：有的高職院校單獨設立職業技能鑒定所（站）專門負責人力資源和社會保障部門的認證管理工作，而其他部門或行業的認證管理工作則設在學院教務處、成教部等部門；有的高職院校甚至認為認證工作量不大，只安排某一處室的專人負責管理，而專門管理人員可能在教務處，也可能在成教部；有的高職院校則由系部直接負責管理；有的院校甚至放任自流，完全由學生自己去報考和參加培訓。由此可見，如此重要的一項工作卻出現了管理權歸口不統一的局面，這項工作的管理機制也不盡規范。高職院校職業資格證書制度的落實是否到位，與學院的管理機制是否規范有著必然的聯系。

3.種類缺乏，獨立性差。適合財務管理專業的職業資格證書雖林林總總，但其報考條件就決定了高職財務管理專業并不完全適用。就高職財務管理專業而言，獨立設置的職業資格證書幾乎沒有。根據專業方向和課程內容，該專業與高職會計專業頗為接近，因此其職業資格證書基本上也是沿襲會計專業的“老三篇”，即會計從業資格證、初級會計資格證（助理會計師）和中級會計資格證（會計師）。此外，與之相近的初級經濟師和助理規劃理財師也是其他專業的“衍生品”。

4.證教分離，融通不暢。為了提高高職院校畢業生的就業競爭力，各院校在實施專業教育的過程中，都有針對性地強化了實際技能操作訓練。在設置了財務管理專業的高職院校，也無一例外地推行了職業資格證書的考證工作。但是，考證工作基本上是在財務管理專業主要專業課程的教學任務結束后，進行短期的強化訓練來完成的。可以說，這種考證工作大多是為考證而考證，沒有真正把“雙證融通”納入教學計劃并提高到教育教學改革的議事日程上來，這不僅導致課程設置重復，也給老師和學生在時間上造成了不必要的浪費，從而使教學資源的配置無法達到最優化。

三、突破困境的對策建議

1.全面推行和嚴格貫徹就業準入制度

我國自2000年實行就業準入制度以來，國家人力資源與社會保障部門、教育行政部門以及各級各類用人單位針對勞動者積極貫徹執行“先培訓，后上崗”的政策，在提高勞動者素質方面取得了一定成績。目前，全國頒發會計從業資格證書累計突破一千萬，而在這眾多的從業者當中，取得高級會計師專業技術資格的人數約占總數的8%，具有大學本科、專科學歷的人數約為約占總數的49%，具有碩士研究生以上學歷的人數約占總數的3%。由此可見，專科學歷以下的從業人員接近50%，這在一定程度上說明我國財務人員的整體素質和技能水平仍然有待提高，職業教育的潛在需求非常大。就全國范圍而言，目前的會計從業人員中，普通的財務人員供大于求，而高級財務管理人員卻十分短缺，從現在的數據看，缺口高達60%。

因此，建議政府首先進一步加大就業準入制度推行的力度，確保會計從業人員或財務管理人員素質的提高和職業教育的發展。其次要深化企業勞動工資制度改革，確定不同學歷勞動者工資的低限標準，以此規范企業的勞動成本意識，規范職業教育以及就業市場的行為。

2.改革職業資格證書管理體系，制定統一的職業資格標準

對現有職業資格證書管理體系進行改革，制定統一的職業資格標準，開發真正反映就業需求的財務管理專業職業資格證書，逐步建立統一的適合全國高職院校的職業資格證書制度，改變目前多頭管理、“證”出多門的現象，確保高職財務管理專業學歷證書和職業資格證書的相互融合與銜接。同時，改革職業資格的管理體系，建議國家獨立設置相應的宏觀調控部門，統一協調諸如教育、財政、人力資源和社會保障等部門的工作，避免各自為政、各行其是。

3.建立有效的“雙證融通”的教學運行機制

高職財務管理專業有效實施“雙證融通”，必須對現有的教學模式進行改革，主要體現在以下幾個方面。

（1）調整專業培養方案。高職財務管理專業的教學計劃需要根據職業資格證書制度的要求進行調整。通過調整專業培養方案，使其既包含職業標準，又不違背專業標準，在完成專業學歷教育的同時，也能達到職業標準要求的知識儲備。另外，在教學計劃中需要強調課程內容的一致性、教學方法的有效性、實訓時間的充足性、質量保證的可信性。

（2）重構專業課程體系。長期以來，高職財務管理專業課程改革止步不前的原因在于課程微觀內容的設計遠未跳出學科體系的藩籬，因而在這一傳統觀念束縛下的課程體系始終不能適應職業工作的需要。因此，在課程內容的選擇上，必須考慮將專業主干課程與職業標準相結合，把學歷教育的內容與職業資格證書的考試內容相互融合與銜接，把職業資格標準作為學歷教育的內涵要求引入到教學中來。

（3）創新考核評價方法。對于與職業資格證書相關聯的課程，比如會計基礎、會計電算化、財經法規與會計職業道德、財務會計、經濟法等，其考核評價方法可以進行創新，實行以證代考。也就是說，凡是通過會計從業資格考試或初級會計資格考試的，上述專業課可以免試，以此提高學生的考證積極性。

參考文獻：

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基金項目：2013年湖南省職業院校教育教學改革研究項目“高職財務管理專業‘雙證融通’課程體系研究”（項目編號：ZJB2013006）的階段性研究成果。