提高社會管理科學化水平的幾點思考

摘要：本文在分析了當前社會管理領域存在問題的基礎上，探討了提高社會管理科學化水平的對策，認為應以保障和改善民生為出發點和落腳點，以完善體制為有力保障，以健全法規制度為依據，以夯實基層基礎為著力點，以思想道德建設為基礎工程，以干部隊伍建設為關鍵，全面提高社會管理科學化水平。

關鍵詞：社會管理科學化存在問題對策

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表了重要講話強調：扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義管理體系。三次提到要提高社會管理的科學化水平，在此筆者略述淺見。

一、對社會管理科學化的理解

社會管理是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節所進行的組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理的目標是實現社會和諧有序的同時，又使人人心情舒暢充滿活力。社會管理科學化就是自覺地認識和運用社會管理特別是社會主義管理的規律，本質是以人為本，執政為民。

二、當前社會管理領域存在的問題分析

1、當前世界形勢的嚴峻挑戰

和平與發展雖然是當今時代的主題，但國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多。我國未來的發展仍長期面臨發達國家在經濟、科技、文化、軍事上等的壓力。

2、我國經濟社會的快速發展使社會管理任務更為艱巨繁重

（1）原有的社會管理存在一些突出問題，表現在：一是社會管理理念滯后。重經濟建設輕社會建設，重管理輕服務的思維模式和工作偏向仍十分突出。

二是社會管理的主體單一。十六屆四中全會明確提出要構建“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理格局。但是目前很多地方政府依然是社會管理的唯一主體。

三是社會管理方式不夠豐富。胡錦濤總書記強調：社會管理說到底是對人的管理和服務，也就是說管理和服務要并重，服務中有管理，管理中有服務。但一些地方在社會管理上仍存在行政手段。對那些在規范人們行為，調節社會關系，化解社會矛盾方面有特殊功效的傳統社會資源管理利用不足，新科技化信息化的手段作用發揮不夠。

四是社會管理法規不健全。雖然我國已制定了社會管理的基本法律法規，但目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。有些領域還存在一些法律空缺。

（2）這種空前的社會變革也對提高社會管理科學化水平和創新社會管理提出了新的要求和挑戰。一是思想觀念深刻變化，社會管理面臨新的課題。國際局勢的變化，國內社會的變革，利益格局的調整，引起人們思想觀念，社會心態和價值觀發生深刻變化。各種正面的與非正面的思想與觀念，對社會管理的意識領域帶來新的困難。

二是社會結構深刻變動，社會管理任務日益繁重。隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會轉型加快，經濟成份，利益主體，就業方式，分配方式，組織形成日趨多樣化，帶來了一系列新的矛盾和社會問題。

三是利益格局深刻調整，社會管理面臨新挑戰。我國雖然不斷地在縮小貧富差距，但城鄉之間、地區之間、行業之間以及社會成員之間的收入分配差距仍然比較大，土地征用、房屋拆遷、國企改革、環境污染、勞動就業、醫療事變、安全生產、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，這一切為社會管理帶來新的難題，新的需求。

四是社會矛盾日趨復雜，社會管理難度增加。我國改革開放和現代化建設進入攻堅時期，社會運行在總體適應經濟發展的同時也出現大量不協調、不健康、不穩定的現象，增加了社會矛盾的復雜性，加大了社會管理的難度。

三、不斷提高社會管理的科學化水平

1、把保障和改善民生作為提高社會管理科學化水平的出發點和落腳點

要堅持以人為本，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，提高群眾的滿意度，切實維護人民群眾特別是基層群眾和弱勢群體的權益，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會公平正義，促進社會和諧。

2、把完善體制作為提高社會管理科學化水平的有力保障

實現政府職能向社會組織的轉變，發揮社會組織在社會管理中的應有作用，建立綜合機構，形成社會管理的工作合力，通過政府與社會的良性互動，充分依靠人民管理國家和社會，依靠公眾參與社會管理事務，完善“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理格局。

3、把健全法規制度作為提高社會管理科學化水平的依據

要不斷地完善各種法規、制度，制定有關社會組織管理的專門法律，規范大量的信訪行為，引導和規范新興媒體以及社會輿論，指導處理突發事件，合理科學應對公民的訴求行為，保障公民合法權益，以可循的法律、科學的制度保證社會管理的科學化。

4、把夯實基層基礎作為提高社會管理科學化水平的著力點

要抓好基層思想建設，組織建設，制度建設，作風建設，利用民主的方法，商量的方法，說服的方法，按照情況掌握在基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層，工作推動在基層，感情融洽在基層的要求，做好群眾工作，抓好基層夯實基礎。

5、把對虛擬社會的管理作為提高社會管理科學化水平的又一抓手

6、把思想道德建設作為提高社會管理科學化水平的基礎工程

要大力弘揚儒家思想所倡導的“仁義禮智信”中華民族的傳統美德，深入開展精神文明創建活動，著力構建社會主義核心價值體系，營造“修德為榮”的德育氛圍，“以人為善”的人際氛圍，樂善好施的助人氛圍，增強社會誠信意識，推進文化建設，構建良好的人際關系，創建和諧穩定的社會環境。

四、提高社會管理科學化水平關鍵在干部隊伍自身建設

政協委員謬合林指出：提高社會管理科學化水平必須改變管理“隊伍質量告急”。可見干部隊伍自身建設是提高社會管理科學化水平的關鍵。

1、堅定理想信念，為建設中國特色社會主義而奮斗

各級干部要堅定共產主義理想，社會主義信念，堅決執行黨的路線、方針、政策，立志改革，自覺為黨和人民事業而奮斗，自覺實踐社會主義核心價值體系，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，科學發展觀的忠實執行者，社會和諧的積極促進者。

2、增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從大局分析觀察處理各種問題

各級干部必須以寬廣的眼界觀察世界，敏銳地把握時代的發展變化，科學判斷形勢，立足全黨全國工作的大局，正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系，提高應對各種復雜局面的能力。堅定正確的政治方向，站穩政治立場，保持鮮明的政治觀點，自覺遵守黨的政治紀律，始終保持政治上的清醒和堅定。

3、增強事業心和責任感，自覺踐行為人民服務的宗旨意識

各級干部不僅把工作當成謀生的手段，更重要的是當成事業來干。堅持以民為本，以民為重，以民為先，樹立群眾觀點，把群眾利益作為最高利益，牢記群眾利益無小事的道理，時刻把群眾的冷暖放在心上，想人民所想，急人民所急，解人民之所難，辦人民之所盼，維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

4、敢于實踐勇于創新，提高工作質量效率

各級干部要與時俱進，在實踐中自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，用科學的理論指導各項工作，善于發現新問題、新情況，研究探索新形勢下解決問題的新途徑、新方法，破除因循守舊，等待觀望的思想，努力提高社會管理工作質量和效率。