縣級供電企業廉潔從業風險防控的問題與對策

摘要：“三集五大”體系建設以來，縣級供電企業在廉潔從業風險防控方面存在著風險點有所轉移、風險教育不夠實、監督檢查不全面、行為鑒定仍含糊等問題。鑒于此，筆者結合紀檢工作實踐，圍繞強化廉潔從業風險防控工作，提出三方面的對策：一是創新廉潔文化的教育模式；二是打造制度運行規范模式；三是構建風險點監管可控模式。

關鍵詞：廉潔風險防控

縣級供電企業分布地域廣、服務對象多、與人民群眾關系密切，作為國企和壟斷行業的基層單位，是國家電網公司推進廉政建設的重要前沿陣地，而廉潔從業風險防控是廉政建設的基礎性預防工作，其重要性不言而喻。

一、廉潔從業風險防控存在的問題

近年來，縣級供電企業持續規范生產經營管理，深入開展依法治企工作，扎實推進反腐倡廉建設，但行風投訴和違法違紀行為仍時有發生，說明廉潔從業風險防控工作還存在一些問題，具體表現在四個方面：

一是風險點有所轉移。自2012年開始，國家電網公司全面推進“三集五大”建設，逐步實現了人財物集約化管理，像物資采購環節、招投標環節、財務管理等在一定程度上向地市級、省級公司轉移了部分風險。根據公司系統歷年來信訪投訴梳理情況，我們發現縣級供電企業的廉潔風險點主要集中在電費抄核收、營銷業擴報裝、工程建設管理等三方面。

二是風險教育不夠實。電費抄核收、營銷業擴報裝、工程建設管理領域從業人數龐大，從業人員素質參差不齊，且人員工作區域成分散狀，對于集中學習較為困難，自覺自學意識也不高，公司層面教育創新不足，雖然計劃、記錄、心得都不缺，但效果只停留在表面，呆板機械的教育形式未能真正使“廉潔”二字入耳、入腦、入心。

三是監督檢查不全面。企業本身在體制轉型中，內控機制不完善，一些制度設置形同虛設，缺乏有力的監督和考核，對于工作區域成分散狀的風險領域，監督檢查也無法面面俱到，只能依靠從業者自身素質和道德來自我約束防范風險。

四是行為界定仍含糊。縣級供電企業員工基本上是當地人，在本地總有一些朋友熟人，其中不乏一些黨員干部，利用節日禮尚往來為幌子接受實質為“事后感謝”的煙酒等禮品饋贈，在核查取證上難以界定其是否違反廉潔從業行為，隱蔽性強。

二、強化廉潔從業風險管控的對策

針對縣級供電企業廉潔從業風險管控存在的問題，特從教育、制度、監管三方面提出強化這一工作的對策，以織好全面防控應對網。

（一）創新廉潔文化教育模式

堅持“預防為主”方針，以人為本，逐步提高從業人員思想道德水平，提倡以自律來加強廉潔從業行為約束。

1.利用當地資源靈活教學生動化。首要解決集中教育難、教學內容枯燥的問題，教育工作需結合經濟社會發展變化、企業管理模式調整，把握地域文化的特點，推陳出新。可依托公司所在地烈士楷模生平事跡、古人廉史館等歷史廉政教育資源，組織核心價值觀、月月主題活動，展開實地教育；觀看舞臺傳統話劇演繹的當下反腐案例或古人楷模的先進事跡、清廉從政故事形式；與當地公檢法系統合作舉辦定期講座等，通過反面的警醒和正面的教育將“廉、正”二字更為深刻地植入到受教者的記憶中。此種教育形式靈活機動，能根據受教人員不同的工作時間安排分批次進行。

2.區別教育對象突顯教育針對性。領導干部和普通員工廉潔從業教育不可混為一談，應根據其職級、崗位、工作特點、思想狀況等確定不同的教育內容、教育方式。干部層面教育內容重點把握黨性黨風黨紀、樹立正確的權利觀政績觀教育，以及培養其“一崗雙責”的擔當能力，可定期舉行研討班或送培上級單位組織的培訓教育課程。普通員工層面側重開展常規性的工作守則、公司制度、國家經濟法等普法教育，特別把握年節假日等特別時期，落實上級關于在節日期間加強廉政工作的文件宣貫，切合員工工作生活實際，通報身邊違規違紀案例，加強吸引力。

3.采用視覺效應引導廉風緩滲透。推動廉潔文化“五上”、“五進”工作，充分發揮廉文化“潤物細無聲”的作用，無論在工作場所、還是休息區間，使員工都能通過眼睛時刻接收到“鋪天蓋地”的廉文絲雨，在不自覺、無意識情況下通過視覺接受到片段性的廉潔教育，并經長期緩慢滲透，勢必在公司上下營造出“廉潔清正”之風氣。

（二）打造制度運行規范模式

1.細化制度標準落地，增強實用性。三集五大之后，電力系統實行標準化制度，懲防腐敗、反腐倡廉體系制度規范也自上而下一以貫之，類似的通用法規當中必然缺乏一些符合當地實際操作的標準和規則，如結合縣級供電企業人員分布、工作范圍、生產運營管理特點，將之細化，使之更系統、更針對性、更實用些，則能大大增強制度的實際操作性，更加合理地對本單位的廉政建設工作起到指導作用。

2. 保障制度高效運轉，加強執行力。廉政制度的正常運行是保證廉潔從業風險防控工作得到落實的有效手段。在企業擁有完善的、具有科學性和可操作性的廉政制度體系基礎上，常抓不懈，避免停留在口號式、說教式層面，充分發揮“大政工”工作優勢，明晰各部門權責，以實現全員廉政風險防控為共同目標，凝聚協調各部門力量，從企業經營管理層面，按照“誰主管、誰負責”的原則，做到處置有章可循，獎懲合理有度，用科學的考核評價來體現制度執行效果。

（三）構建風險點監管可控模式

1.梳理工作流程，排查運營風險

開展廉潔從業風險辨識，推廣廉政風險預控平臺，重點解決監管盲區問題。首先要做到摸清權力底數，依據工作流程圖進行分析，找準運營風險點，科學編制風險出現的時間點和表現形式，風險預控對策要細化到作業流程的每一環節，分類實現風險等級管理。

2.增設監督崗位，規范權力運行

設立兼職廉政監督員崗位，采用日常檢查、重點抽查、過程監督、整改監督等方式圍繞公司核心業務開展監督工作，實行月度報告制，向公司紀委直接上報監督情況。主要任務是對領導干部作風建設情況監督，監督重點專業和關鍵崗位人員履責和執行規章制度情況以及參與重點工程項目管理、招投標管理和物資招投標管理、行風和糾風工作，包括重大風險防控措施的落實情況，提前從源頭上防范和控制核心業務流程運轉過程中的違規行為。

3.運用監察手段，全面查漏補缺

堅持開展效能監察工作，做好前期全面調研，確定監察側重點，制定操作性強、切合實情的方案。有效運用效能監察“再查找、再監督、再整改”的工作方式，從制度梳理、管理過程、運行結果、資金使用等多方面對企業管理進行查漏補缺，糾正偏差，必要時采取提醒誡勉和懲治處理，實現增強教育警醒、促進制度完善、擴大監管防控、強化源頭治理的目的。

總而言之，加強廉潔從業風險防控，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的風險防控機制是一項長期性的系統工程，需要常抓不懈，不斷改進措施，健全長效機制。在實踐中，還應該結合具體實際來運用改進教育、制度、監管三大體系模式，逐步實現干部員工廉潔從業自覺意識提升，真正起到“預防為主”的作用，推進供電企業廉潔、健康、高效發展。

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