海南省大學生創業環境分析

摘要：隨著我國就業方式和就業結構的轉變，自主創業己成為大學生就業的重要方式。本文通過分析海南省創業環境存在的問題，并在此基礎上提出改善建議，為優化海南省大學生創業環境，促進高校大學生順利開展創業活動提供借鑒。

關鍵詞：海南省大學生創業環境

1.引言

隨著高等教育改革的深入發展，大眾教育賦予年輕人更多受教育的機會，大學畢業生數量在短時間內激增數倍。據統計，2007年我國高校畢業生有495萬人，而2011年我國畢業生人數達到了660萬。畢業人數的持續攀升導致勞動力市場供大于求，大學生就業形勢十分嚴峻，大學生自主創業日益成為大學生就業的一大趨勢。但由于我國市場經濟起步晚，社會經濟條件、文化氛圍、創新人才等后備力量不足，大學生的創業環境仍不成熟，政策門檻高、融資難度大等問題使得大學生在創業的過程中困難重重。而對創業環境進行研究有利于對創業環境與創業行為的關系及創業成功的相關因素進行深層分析，對增強學生創業意識，營造創業文化氛圍，提高人才培養層次，推動社會進步有著重要意義。

2.海南省大學生創業環境現狀分析

GnyawaliFogel（1994）認為創業環境是對新創企業成長發揮作用的一系列綜合因素，包括對人們創業意愿產生影響的整體經濟形勢、社會文化、政治因素，這些影響因素確保企業在創建進程中得到必要的援助和支持服務，在此基礎上，Gnyawal提出了創業環境的五維度模型，包括政府政策、社會經濟條件、創業能力、資金支持和非資金支持。①本文以海南省高校大學生為研究對象，采用GnyawaliFogel提出的創業環境五維度模型理論，對創業環境進行調查分析。

（一）政府政策。主要指鼓勵創業活動的各項規章制度，包括稅收優惠，企業組織形式，登記許可方面相關政策要求、注冊和許可的程序要求、指導創業行為的規章制度、所有權的法律保護以及政府為創業者提供的各種服務和支持。政府運用宏觀調控手段對市場機制進行調節，通過建立健全政策規程為創業者提供更廣闊的發展機會。海南省政府于2009年出臺了《關于促進以創業帶動就業工作的意見》。《意見》提出從2009年起，每年對2000人開展創業培訓，力爭實現創業培訓合格率80%以上，重點鼓勵和支持高校畢業生自主創業，對從事個體經營的大中專畢業生，除經營許可審批的事項外，可實行試營業制度，免費核發有效期為12個月的營業執照。在試營業期內，免收各種費用。就業局也依此出臺了小額擔保貸款和貼息支持，登記失業的高校畢業生可向當地指定銀行申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對從事微利項目的，還可獲得貼息支持。另附有免收有關行政事業性收費；享受培訓補貼免費創業服務等四項優惠政策促進大學生就業。

（二）社會經濟條件。社會經濟條件主要指地區經濟發達程度，公眾對創業的態度、當地文化和社會規范。如果社會中大多數成員對創業持以懷疑的態度，創業活動就可能不會蓬勃發展。社會對創業的贊成態度和公眾的普遍支持有利于激發人們創建新事業的構想。2010年，海南省發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》， 2011年海南省實現地區生產總值達2515.29億元，人均1611.41元，到2013年地區生產總值達2515.29億元達3146.46，比上年增長9.9%，增速比全國高2.2個百分點，而迅猛增長的GDP為創業帶來了無限商機。另外，通過考察海南省2008年至2013年創業榜樣和創業文化等方面，2012年較2008年創業人數有較大增長，群體效應明顯，從側面反映出創業榜樣對潛在創業者具有激勵作用。

（三）創業能力。創業者順利開展創業活動所應該具備的技術和商業技能，主要通過創業教育、職業技術培訓等方式獲得。低水平的技術與業務技能會阻礙創業者的事業發展 ，相反，良好的技術和商業技能能夠更好地推動創業活動的開展。至2009年起海南省就業局提出了包括創業大賽、開辦創業培訓班、建立創業就業培訓中心等舉措，但創業成效不明顯，創業成功率極低，而各高校也并不十分重視創業教育，被調查的17所高校中開設創業課程的高校不足6所，相關的創業資源如創業教材、專業師資等更是鳳毛麟角。

（四）資金支持。主要指創業者或初創企業對于金融資源的可獲得性，包括融資渠

道、政府資助、創業基金、銀行貸款等。目前，海南省高校大學生獲取創業資金主要有種渠道：自籌、借貸和風投。根據調查數據顯示，銀行提供低息貸款對初創企業幫助不大，政府和學校對大學生創業提供的資金支持不足。

（五）非資金支持。非資金支持主要包括創業網絡、孵化器設施、政府對小企業產品的采購、政府對研發的支持力度、國內外信息網絡、現代運輸通訊設備等方面。海南省在大學生非資金支持方面投入力度不足，尤其是孵化器設施、政府對小企業產品采購和研發的支持力度等都不足。

3.海南省創業環境存在的問題

以創業環境五大要素為導向，對海南省大學生創業環境進行調查研究，反映出創業環境存在的一些問題，主要體現在以下幾方面：

（一）創業政策環境不成熟

中央政府及地方人民政府高度重視創業，鼓勵以創業推動就業，出臺一系列優惠政策為創業創造了良好的政策環境。然而“以創業促進就業”的政策導向局限了創業的方向，鼓勵大學生創業的目的僅在于解決大學生就業問題，而大學生創業與農民工返鄉創業、下崗職工再就業是完全不同的概念，海南省政府在制定優惠政策上將三者視為同一情況處理，未將大學生創業上升到戰略高度，導致在體制創新中給予大學生創業的特殊政策并不多。另外，從海南省制定的政策來看，大部分集中在稅費、貸款優待方面，而對創業教育、培訓、創業服務涉及的較少，未將創業所需的硬件支持與軟件升級有效結合，加上稅費、貸款政策對資金支持力度不足，實務操作的不規范也增加了享受優惠政策的難度，這些問題都反映了創業政策所提供幫助的局限性，整個政策環境并不成熟，政策在執行效果上也大打折扣。

（二）創業教育與服務機制不健全

我國高校創業教育始于20世紀末，1998年清華大學舉辦了大學生創業計劃競賽，成為我國創業教育的先河，至今我國已形成了以創業計劃競賽、職業規劃指導、科研創新為主導的創業教育模式，并取得了一定成效。然而，與國外發達國家相比我國創業教育仍處于初級探索發展階段，與發達國家仍存在較大差距，加上受我國傳統辦學理念與應試教育影響，創業教育仍停留在解決就業的培養方式上，僅作為就業指導的一部分，未形成體系。從海南省各高校的創業教育現狀來看，在教育方式上普遍存在“重理論教學，輕技能培養”、“重學校教育，輕社會聯動”、“重理論教學，輕實踐操作”的問題。在教育對象上，創業教育僅集中在高校教育階段，未將創業教育作為一項系統學科貫穿于教育的各個階段，而發達國家基本上都有完善的創業教育體系，如美國的創業教育貫穿從小學、初中直至研究生的整個正規教育過程，將創業作為一項基本技能進行培養。在教育師資上，大多以學術專家為主，并非具有實踐經驗老師授課，無法正確詮釋創業活動的實質。除此之外，海南省的創業服務體制并未真正建立，即使有政策扶持，但因缺乏具體的操作規范，各項扶持形同虛設，服務僅在創業培訓上有所實施，但由于目前建有的培訓機構大多以執業資格培訓為主，針對創業的培訓不多，加上培訓機構收費高、專業化程度低，培訓實用性不強。而在信用、法律、知識產權、管理和信息咨詢、人才服務、資產評估、審計等各類專業化程度高的服務較少，缺乏有效的運作機制。

（三）制度體系不完善

所謂制度體系主要包括正式管理制度、非正式管理制度及實施機制的構成。其中正式管理制度是指成文的各種法律、法規、規章等顯在規則，它體現主導集團的理性要求或意志，具有明顯的約束力。通過調查分析，海南省整個大學生創業環境不成熟的一個重要影響因素就在于正式管理制度的缺失，而這一問題不僅存在于海南省的創業環境中，就整個中國而言都是一個嚴峻的問題。首先，宏觀政策與微觀制度措施不配套，致使政策扶持無法切實貫徹實施，政府創業優惠政策涉及稅收優惠、金融投資、信用擔保等多個方面，然而與之相配套的規章制度卻未及時補位；其次，創業制度覆蓋領域不全面，相關制度規范主要集中在創業機會開發階段，而缺少在創業機會識別階段的規范制度與創業失敗后的保障制度。最后，各個制度之間缺少聯動，未形成一個完整的制度體系。

（四）融資渠道不多元

對初創企業而言，創業企業的資金一般來自于三種途徑：一是私人權益資本，包括自有資金、私人借貸和引入私人股權籌備資金等；二是創業資本融資；三是上市融資。通過調查和分析，由于創業的風險性，及創業初期企業組織水平低，收益不確定，金融機構出于風險的考慮，大部分的風險投資公司和商業銀行往往不愿貸款給創業者，只有在企業進入成長期才會逐漸介入。盡管有政府的政策引導，在原則上大學生創業可以獲得一定金額的低息貸款，但是辦理手續復雜，條件限制多且金額有限，很難滿足大學生創業的資金需求。即使政府或大學設立了創業基金，也同樣面臨金額少、難以獲得的問題。因此，大學生創業融資渠道主要來源于私人權益資本和私人借貸，在獲得充足的權益資金和債務資金方面不具優勢，如果自主創業的選擇難以得到家人的支持和理解，創業計劃將更難付諸實踐。目前，融資渠道匱乏成為制約大學生創業的一大因素。

4.進一步改善海南大學生創業環境建議

（一）優化創業政策環境，完善創業政策內容

創業政策是對整個創業市場、創業環境進行宏觀調控的主要工具，一個成熟、健全的創業環境離不開政策的宏觀指導。優化大學生創業政策環境不僅要考慮局部群體、區域和規制領域與整體之間的協調性，還要考慮他們特殊性。因此，在制定政策時除了考量整個創業政策環境的構建外，還必須針對大學生群體的特殊性，將大學生與其他創業群體區分考慮，提供真正適合大學生創業的平臺。其次，積極營造公平公正、寬松的政策環境，建立起公平合理、競爭有序的環境氛圍；最后，應增加創業服務、培訓、教育等方面的政策扶持，通過構建創業產業促進創業文化的形成。

（二）完善創業制度體系，建立健全執行與監督機制

加快創業企業注冊審批、創業咨詢、培訓、信貸、投資、教育服務、社會保障等制度建設，提高創業扶持政策的可操作性，建立相應創業執行機構，確保制度得到落實，更重要的是要建立健全相應的監督機構及監督體系，如創業制度、政策跟蹤評估、創業機制社會評估等系統的建立都可對各項政策、制度的落實實行實時監督，也有利于把握社會對大學生創業的態度和價值評判，幫助更好獲取社會對大學生創業的鼓勵與支持，并形成政策執行與監督長效機制。

（三）建設高效的創業公共服務平臺

聯合政府、社會和學校三方力量共同參與構建融合公共基礎設施、專業服務、成果轉化、管理咨詢、項目對接等多項功能為一體的創業服務平臺，提供信息交流，資源共享的渠道，避免重復冗余，提高大學生創業效率，并在平臺構建過程中有意識引導科技創新、產業發展、金融扶持、就業服務等資源向創業聚合，積極促進創業服務平臺由“點”到“面”轉變。

（四）推動創業專業化教育，提升創業教育實效

把創新創業教育作為素質教育及專業教育整體發展的一部分進行研究和設計正式列入人才培養計劃，與專業課程統一規劃協調發展正確處理好創業教育與專業教育、通識教育在課程設置、實訓開展、資源配置等方面的關系：一是設置立體多維的教育課程，設置包括“創新創業知識教育（在原專業背景下提供圍繞專業產業創意平臺而設置的涵蓋旅游、設計、營銷、管理等方面的綜合課程）、創新創業素質教育（針對創新創業所需基本素質進行教育，包括創新精神塑造、創業實踐能力鍛煉及創業心理素質培養等內容）和創新創業環境教育（包括創新創業資源分析創新創業政策教育等課程，重點培養學生制定創業計劃并實踐行動計劃的綜合能力）三大模塊的課程，滿足學生滿足對創新創業的基本素質要求；二是嵌入拓展綜合實訓機制，積極實現政府、企業、學校的有機聯合，擴大教育規模，建立相互滲透相互依存的創新實踐平臺，共同參與培養符合行業發展需要的創新性人才培養全過程。三是建立雙師型師資隊伍，將教師、政府官員、企業領導或者技術人才引入教學，實現教學的參與和融合。

（五）加大創業資金投入，拓寬融資渠道

一是完善小額貸款制度，減少小額貸款的申請限制，簡化相關申請審批流程；二是政府加大對大學生創業資金的投入力度，除提供小額貸款外，還應提供相應的創業基金，建立小額貸款擔保體系，鼓勵銀行為大學生創業提供金融支持；三是制定相關政策，鼓勵私人權益資本向大學生創業企業注資。

注釋：

①季丹.創業環境對創業意愿的影響研究[D]，吉林大學，2010.

參考文獻：

[1]李麗芳.基于創造力價值鏈的大學創新創業教育平臺構建[J].現代教育管理，2010（11）.

[2]李新生.論大學生的創業環境建設[J]高校園地，2005（12）.

[3]陳霜霜，賈春梅.浙江省大學生創業環境分析[J].高等教育

[4]劉明龍，大學生創新創業教育研究綜述[J]教育探索，2011（27）.