小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展問題與對策探討

摘 要：推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產業(yè)發(fā)展相結合是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求。特色產業(yè)助推小城鎮(zhèn)發(fā)展已成共識，國內學者對此大有研究并取得相關成果。通過對“中國山核桃第一鎮(zhèn)”產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題分析，從山核桃產業(yè)鏈前中后端對山核桃產業(yè)存在的問題進行梳理，引鑒“公司+基地+農戶”理念提出應對策略，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；特色產業(yè)；“公司+基地+農戶”；發(fā)展對策；“中國山核桃第一鎮(zhèn)”

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0048-04

引言

2014年國家出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》[1]，提出了要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，要求推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產業(yè)發(fā)展相結合，要求將具有特色資源的小城鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導培育成專業(yè)特色鎮(zhèn)。而早在2007年浙江省政府便提出了“培育和集聚特色產業(yè)”中心鎮(zhèn)發(fā)展核心任務，強調了小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的重要地位[2]。不可否認，產業(yè)是小城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的基礎，其發(fā)展水平決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力，小城鎮(zhèn)建設所需的財力支撐也來自于產業(yè)發(fā)展[3]。

事實上，作為浙江省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)強鎮(zhèn)，“中國山核桃第一鎮(zhèn)”島石鎮(zhèn)以山核桃產業(yè)為主導產業(yè)，歷年來以“提升特色產業(yè)，加快設施建設，打造臨安西部重點鎮(zhèn)”為發(fā)展目標，致力于發(fā)揮山核桃產業(yè)優(yōu)勢，但隨著農村新一代年輕勞動力的外流，特色產業(yè)發(fā)展與勞動力匱乏間的矛盾已迫在眉睫，與此同時，產業(yè)結構單一、產業(yè)鏈過短等問題也嚴重制約該鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文以島石鎮(zhèn)的山核桃產業(yè)為例，從產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，羅列山核桃產業(yè)鏈前、中、后端存在的問題并借鑒“公司+基地+農戶”理念提出應對策略，促進島石鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。

一、島石鎮(zhèn)山核桃產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“中國山核桃第一鎮(zhèn)”島石鎮(zhèn)位于浙江省臨安市西北部，地處浙皖邊界。全鎮(zhèn)13.6萬畝山林面積，僅山核桃就占了近10萬畝；近年，山核桃年產量已超過5 000噸，最高年產達6萬余擔，占全國的三分之一；加工量突破6 000噸，加工產值突破4億元，山核桃收入占農戶總收入的85%以上[4～5]。早在1999年，臨安市就被授予“中國山核桃之鄉(xiāng)”稱號，在2009年，“臨安山核桃”獲取國家商標局原產地地理商標證書。同年，臨安市被授予“中國山核桃之都”，其下屬的島石鎮(zhèn)更有“中國山核桃第一鎮(zhèn)”之美譽。山核桃產業(yè)已經成為臨安農村地區(qū)經濟發(fā)展的主導產業(yè)，同時也是農民增收致富的主要渠道和新農村建設的重要內容。盡管島石鎮(zhèn)作為“中國山核桃第一鎮(zhèn)”，同時也是“浙江省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)強鎮(zhèn)”，其下轄各村各戶家庭收入與日漸增，但總體看來，該鎮(zhèn)產業(yè)結構單一、產業(yè)鏈短，且包括年俗文化、祠堂文化、山核桃文化等在內的文化產業(yè)以及其他待開發(fā)產業(yè)并未得到有效挖掘，以致于年輕勞動力逐年外流使得新農村建設進程緩慢，小城鎮(zhèn)發(fā)展停滯不前。

二、島石鎮(zhèn)山核桃產業(yè)發(fā)展存在的問題

從獲取原材料到最終產品的分配和銷售被稱為某一產業(yè)的縱向鏈條[6]。而從山核桃原材料管理到加工再到成品上市恰好形成一條獨具特色的產業(yè)鏈，山核桃成品上市前有諸多生產流程，包括前期生產管理、中期采摘、后期加工銷售。現(xiàn)就該流程從山核桃產業(yè)鏈前、中、后端分別羅列產業(yè)發(fā)展存在的問題。

（一）山核桃產業(yè)鏈前端

1.父輩經營，管理有心無力

該鎮(zhèn)山核桃產業(yè)作為優(yōu)勢林特產業(yè)在一定程度上提高了當?shù)剞r民的家庭生活水平，但山核桃本身管理工作量大、采摘難度高等特點以及其他城鄉(xiāng)差異引起的推拉力作用使得山核桃近些年來受到新一代農村勞動力的冷落。目前，山核桃管理者多為父輩，年輕一代或在外求學或外出工作，對山核桃管理工作有心無力。隨著父輩年齡漸增，解決未來自家山核桃誰來管理問題逐漸成為當務之急。但筆者查閱相關文獻，發(fā)現(xiàn)學者大多研究山核桃生長環(huán)境、技術推廣及營養(yǎng)成分等，如土壤[7～10]、技術[11～14]、 產品[15～17]，少有問津山核桃產業(yè)未來管理模式。山核桃在收打前需分季節(jié)歷經循環(huán)除草與施肥、放網、找雇工等步驟，其管理過程中的時間與金錢成本占到山核桃總收入的絕大比重。農村年輕勞動力外流使得山核桃無人管理問題愈演愈烈。由此，探討更為合理且可行的山核桃未來管理模式以解決產業(yè)發(fā)展與勞動力匱乏之間的矛盾進而推動該特色產業(yè)的發(fā)展已是大勢所趨。

2.雇工受捧，市場供不應求

九月山核桃采摘季往往引起雇工慌。正是由于當?shù)貏趧恿Φ南∪保瑤缀醺骷腋鲬舳夹韫凸げ烧赡壳澳軇偃尾烧蝿盏膸凸s又逐年減少，由此導致勞動力雇傭市場供不應求。同時，雇工成本逐年增加。早在2009年，雇請采摘工每人每天勞務費在300元以上，撿果工也在150元以上，一般每公頃雇工6～10人，用工5～8天[18]。故山核桃采摘成本占總勞動投入的比重很大。由此便衍生出一個基本矛盾：高人力成本下的雇主一方與雇員一方信息交流的不對稱使得勞動力買賣雙方缺乏長效溝通機制，當前所能提供的雇員數(shù)量尚無法滿足通過傳統(tǒng)的山核桃上樹收打的采收方式所需要的雇工數(shù)量。筆者以家庭為單位取樣調查，結果發(fā)現(xiàn)有八成以上的農戶需雇傭幫工，其中七成以上則認為幫工難雇。這不得不說是當前“中國山核桃第一鎮(zhèn)”島石鎮(zhèn)山核桃產業(yè)發(fā)展進程中的窘境。

（二）山核桃產業(yè)鏈中端

1.揮竿打果，事故屢見不鮮

由于喜陰且需要充足而均勻的雨水，山核桃往往長在陡峭的山腰[19]。一般來說，山核桃植株高度普遍超過8米，有的在16米以上，最大的山核桃樹可以長到二三十米高，樹枝脆、樹皮滑，且山路陡峭，爬樹揮竿打果的原始采摘方法具有較大的危險性，尤其下雨時或沒有采摘經驗者極易出現(xiàn)意外[20]。歷年來，不論是當?shù)剞r戶還是省外雇工，因采摘山核桃造成人員傷亡事故屢見不鮮。盡管在2004年浙江淳安山核桃協(xié)會就研制出“山核桃采摘安全帶”以減少傷亡事故[8]。但在實際采摘作業(yè)中，由于諸多原因真正利用安全帶的農戶少之又少。目前，島石鎮(zhèn)下轄的少數(shù)村落已通過山核桃自然落果采收，但以農戶單個家庭而言或因該方式耗時耗力并未得到推廣。整體來看，如何從根源上解決農戶后顧之憂亟待探討。

2.糾紛擾民，和諧任重道遠

歷年來，山核桃邊界糾紛在山核桃采收期間十分多見。兩家之間會因一棵山核桃樹的歸屬權問題爭得各不相讓，或因農戶自家山地里的山核桃被鄰家撿拾而兩家互不理睬。事實上，在臨安山核桃產區(qū)有一個不成文的民約，本意為避免產生糾紛，允許村民在“白露”之前將與別家臨界的山核桃先采收，但卻往往事與愿違。由此，該鎮(zhèn)派出所在山核桃開打前需派遣警力到山核桃集中村落化解山核桃邊界糾紛[21]。采摘期間鄰里糾紛不僅有傷和氣，同時也浪費警力，而這種糾紛如果通過改變山核桃未來的生產經營以及管理發(fā)展模式卻有得以避免的趨勢。

（三）山核桃產業(yè)鏈后端

1.出售被動，產銷難以對接

該鎮(zhèn)絕大農戶都僅以出售山核桃干籽作為山核桃最終銷售方式且其目前銷售渠道較為單一。筆者以家庭為單位抽樣調查得出結果，83.9%的家庭在山核桃銷售上主要靠中間商上門收購。但等待收購十分被動，農戶無法第一時間掌控市場行情，無法把握價格變動趨勢，一般而言價格波動幅度往往較大，農戶基本抱著碰運氣的心態(tài)來銷售山核桃，這種銷售方式尚無法保障農戶利益。盡管不少家庭通過自己加工零售的方式來銷售山核桃，但并不具有普遍性，且后期通過網絡和物流系統(tǒng)來擴大山核桃成品銷售市場雖可行，但農戶并非直接受益。銷售難問題有諸多前期原因，如自然災害等使質量下降、林農惜售以及同類別農產品的市場占有率沖擊。

2.勞力廉價，產業(yè)虛有其表

該鎮(zhèn)絕大農戶在山核桃產業(yè)方面的收益主要來自向中間商銷售山核桃干籽以及后期以低勞動力價格幫助山核桃加工商手剝山核桃肉。手剝核桃肉這一生產活動借助當?shù)刎S富的廉價勞動力極大降低了加工商生產成本，當然也在一定程度上提高了家庭收入，但總體說來，勞動力價格低并非真正受惠于民，且山核桃產業(yè)附加值較低，并未將山核桃產業(yè)鏈集中擴展。如可在當?shù)貙ｉT建立基地加工山核桃蒲殼變廢為寶、將山核桃空籽制作成裝飾品以取代目前傳統(tǒng)的燒炭取暖、加大科技研發(fā)推動山核桃產品后期加工更加多元化。

三、島石鎮(zhèn)山核桃產業(yè)發(fā)展提升策略

當前，山核桃產業(yè)發(fā)展面臨產前管理耗時耗力、產中風險重重、產后銷售困難等難題。產業(yè)發(fā)展落后制約小城鎮(zhèn)進程，為解決上述問題，特引鑒“公司+基地+農戶”理念。

（一）理念基本內涵

“公司+基地+農戶”理念是指以技術先進、資金雄厚的農業(yè)公司為龍頭，利用基地的作用把分散的農戶集中起來，最終以合約的形式將農戶和公司緊密結合[22]。該模式有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營，有利于帶動廣大農戶按照市場需求進行專業(yè)化、集約化生產，進而形成優(yōu)勢產業(yè)集聚，提高農業(yè)綜合生產效益[23]。該鎮(zhèn)可引鑒“公司+基地+農戶”理念為山核桃農戶提供生產加工銷售一條龍服務，農戶自愿將山核桃管理權限出讓給基地；基地可雇傭農戶統(tǒng)一經營，并與公司簽訂合同明確年度山核桃收購數(shù)量和價格；公司吸納先進生產要素來提高農戶組織化程度，并緊密聯(lián)系市場推動產銷結合。

（二）理念實施方式

1.產業(yè)融合引領理念

農業(yè)產業(yè)融合發(fā)生在具有緊密聯(lián)系的產業(yè)或同一農業(yè)產業(yè)內部不同行業(yè)之間，原本各自獨立的產品或服務通過重組結為一體的整合過程，包括產業(yè)間融合和產業(yè)內融合[24]。以產業(yè)融合為載體來引領“公司+基地+農戶”理念有助于整合當?shù)禺a業(yè)資源并發(fā)揮協(xié)同效應，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要思路和實踐基礎[25]。該鎮(zhèn)可借產業(yè)融合將山核桃產業(yè)與民俗文化產業(yè)、旅游業(yè)以及工業(yè)加工業(yè)等相融合，在該鎮(zhèn)建立山核桃博物館、山區(qū)特色產業(yè)示范園區(qū)及綠色工業(yè)加工園區(qū)，在安全地帶試點并推廣山核桃體驗式采摘，后期或可與學校合作建立軍訓基地。各產業(yè)相融合發(fā)展，進一步將島石鎮(zhèn)打造為專業(yè)特色強鎮(zhèn)。

2.龍頭企業(yè)帶動產銷結合

龍頭企業(yè)作為產業(yè)發(fā)展跳板，借助較完善的信息采集渠道來了解國內外市場對山核桃品質、規(guī)格等的需求，引導農民合理確定產品結構和生產規(guī)模并通過高科技含量的精深加工來提高山核桃的競爭力，擴大其在國內外的市場份額[26]。公司根據(jù)市場需要對價格進行預測，通過簽訂合同與基地約定本年度山核桃收購數(shù)量及主要品質和技術指標，當年度以不低于市場最低價的價格予以收購。

3.依托基地擴大組織規(guī)模

基地作為公司與農戶間的橋梁，填充了農業(yè)產業(yè)化鏈條中的斷層，減少了市場風險[26]。在山核桃生產過程中，基地會根據(jù)實際情況對農戶實行生產、管理技術培訓，待農產品收獲之后，由基地根據(jù)公司與農戶簽訂的合約，檢驗山核桃質量，交由公司進行最終加工和銷售[22]。同時，該鎮(zhèn)可依托基地擴大山核桃產業(yè)鏈，如建立山核桃博物館、山核桃產業(yè)示范園區(qū)，試點并推廣山核桃體驗式采摘，定期舉辦山核桃文化節(jié)、展銷會，組織勞動力再加工山核桃蒲殼及空籽等。

4.雇傭農戶形成共贏局面

該鎮(zhèn)需正確處理公司、基地與農戶間利益關系，建立“權責明確、利益共享、風險共擔”機制；需以提高農民收入為切入點和出發(fā)點、優(yōu)先考慮“農戶”的利益和收益[27]。而農戶作為山核桃樹最終擁有者，可與基地以山核桃入股形式獲取利潤，并可自愿受雇于基地，從事山核桃前期生產與后期地面采摘（非上樹收打）及加工以及載體對外推銷工作，以此形成供需方共贏局面。

（三）理念應用實際

1.統(tǒng)一經營，化解勞力難題

島石鎮(zhèn)在結合當?shù)貙嶋H情況引鑒“公司+基地+農戶”理念后，改變傳統(tǒng)的家庭式私營私虧生產模式，傳統(tǒng)生產方式雖在一定程度上提高了農戶生產積極性但弊端重重。現(xiàn)農戶可自愿以山核桃樹入股形式將自家山核桃樹交于基地（如農民專業(yè)生產合作社等基地形式）統(tǒng)一管理，公司可雇傭農戶作為基地組成人員以及其他山核桃產業(yè)開發(fā)載體的工作人員，農戶工資由公司通過山核桃利潤予以分紅。由此解決農戶當前對未來自家山核桃生產管理問題的擔憂。同時，傳統(tǒng)自負盈虧的生產方式導致以家庭為單位各自雇傭省外幫工難（雇工多來自省外），甚至個別家庭為雇傭能手，其雇傭工資較市場行情高，擾亂雇傭市場。而該理念下的雇傭體系，當?shù)卮迕癖旧硪咽枪凸ぃ纱吮苊馐⊥鈸尮づc村民難雇省外工現(xiàn)象，緩解了勞動力供需緊張局勢。

2.集中作業(yè)，促進鄰里和諧

在基地的作用下，農戶的生產經營由分散變得相對集中。而大規(guī)模集中作業(yè)有利于轉變該鎮(zhèn)傳統(tǒng)的山核桃上樹收打的采摘方式。上樹收打危險系數(shù)極高，傷亡事故頻發(fā)。自然落果方式雖在部分村落開始實施，但終因單個家庭擔心耗時耗力而并未推廣。但該理念的踐行使得大規(guī)模集中作業(yè)，便可初步采用山間鋪網自然落果方式，后期加大科技投入采用植株矮化技術及高科技設備（如落果藥水等）方式。同時，大規(guī)模經營使得山核桃林成片開發(fā)，不存在鄰里邊界糾紛問題，且農戶作為“同事”，沒有利益紛爭。面對共同的山核桃利潤，能極大推動農戶間互相合作。

3.產銷結合，整合產業(yè)資源

傳統(tǒng)的山核桃生產方式到銷售方式都缺乏對市場的有效解讀，農戶都以銷售山核桃干籽為最終出售方式，且絕大都無限期地等待中間商上門收購。農戶對價格的把握幾乎全靠村民“小道消息”，即自身對山核桃價格走勢的預估。而該理念得益于公司對市場第一手信息的全面掌握，將市場行情通過基地與農戶分享，農戶及時把握市場動態(tài)使得生產與市場得以有效對接。公司在生產前期與基地簽訂合約，確保在市場不景氣時仍能以不低于市場價收購產品來保障農戶利益，這有效推動了山核桃產銷結合。與此同時，通過產業(yè)融合將山核桃產業(yè)與民俗文化產業(yè)、工業(yè)加工業(yè)等有效整合，建立山核桃載體，能進一步拓寬產業(yè)鏈，從而推動山核桃產業(yè)的長遠發(fā)展。

結語

本文在對“中國山核桃第一鎮(zhèn)”島石鎮(zhèn)當前山核桃產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產業(yè)發(fā)展存在的問題進行梳理的基礎上，引鑒“公司+基地+農戶”理念提出應對策略并進一步探討了該理念在島石鎮(zhèn)的具體應用。

未來研究的重點可能如下：島石鎮(zhèn)山核桃產業(yè)鏈整合模式，產業(yè)載體的外延性，對“公司+基地+農戶”三者之間利益分配機制和系統(tǒng)動態(tài)特性的定量化研究[27]。同時，以島石鎮(zhèn)為例，研究擁有不同資源的省域邊界區(qū)小城鎮(zhèn)如何根據(jù)自身情況制定和實施具有當?shù)靥厣r業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期持續(xù)健康發(fā)展等。

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Reseach on the Issue and Suggestions of Small-town’s Industry

——A Case Study of “The First Town of Pecan in China”

ZHENG Si-wei，SHAO Yu-zhen，PENG Bai-you，LIU Hang

（School of Tourismand City Administration in Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）

Abstract：To promote the development of small towns and characteristic industry combination is required by the National model town planning document.It’s well-known that featured industries can give impetus to the development of small towns.Lots of domestic scholars do some researches on it and also get relevant results.This essay explains the reasons for the slow development in industry by elaborating the problems for three steps in picking Carya.Finally，The“company + base + farmers”mode is proposed and of course how to be applicable in this kind of place is also discussed.

Key words：small towns；featured industry；the“company + base + farmers”mode；measures；“The First Town of Pecan in China”

[責任編輯 劉嬌嬌]