軍警民融合型應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)研究

摘 要：今年以來，國家的安全形勢越來越不容樂觀，暴恐分子的猖獗活動，各種災(zāi)害的不斷發(fā)生，目前僅僅依靠武警部隊自身的應(yīng)急物資儲備已經(jīng)難以滿足多樣化、復(fù)雜化的任務(wù)需要。因此科學(xué)高效地集中軍警民各方資源，建立起軍警民融合的一體化應(yīng)急物資儲備體系就顯得尤為重要。主要在分析軍警民融合物資儲備融合體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對新時期軍警民應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)進行闡述。

關(guān)鍵詞：軍警民融合；應(yīng)急物資；儲備體系

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0267-02

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展的路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”這一科學(xué)命題為軍警民融合應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)提供了依據(jù)。

一、相關(guān)概念

1.軍警民融合。軍民融合是我軍軍民結(jié)合、寓軍于民思想的偉大發(fā)展，就是將軍隊的發(fā)展與國家經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分利用國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的各項有利條件，努力推動軍隊各項建設(shè)的不斷發(fā)展。而軍警民結(jié)合就是武警部隊要加強與解放軍、政府和企事業(yè)單位的合作，充分整合各方優(yōu)勢資源，保證國家安全穩(wěn)定任務(wù)圓滿完成的一種結(jié)構(gòu)體系。

2.應(yīng)急物資儲備體系。應(yīng)急物資作為處置各類突發(fā)事件、事故災(zāi)害的直接和主要保障應(yīng)急物資，對于武警部隊圓滿完成多樣化、復(fù)雜化的軍事任務(wù)具有重要作用。所謂應(yīng)急物資就是應(yīng)對各類的突發(fā)事件、重大事故和自然災(zāi)害以及各類軍事沖突所必須的保障性應(yīng)急物資。對于武警部隊而言，在處置各類突發(fā)事件、維穩(wěn)和救災(zāi)等多樣化任務(wù)所需要的直接或間接性保障性應(yīng)急物資。

應(yīng)急物資儲備體系是就是應(yīng)急物資儲備的結(jié)構(gòu)、組織、管理以及權(quán)責(zé)劃分、調(diào)節(jié)機制的總稱。它是國家應(yīng)急物資體制的組成部分。完善、健全的應(yīng)急物資儲備體系，是搞好應(yīng)急物資儲備的基本保證。

二、現(xiàn)狀與問題分析

軍警民融合式應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、長期工程。雖然我軍一直倡導(dǎo)軍民結(jié)合、寓軍于民的軍事思想，但是大都偏重于武器裝備的研發(fā)、人才的培養(yǎng)等方面，在應(yīng)急物資的儲備方面尚處于起步階段，還有許多問題有待解決。

（一）體制機制不夠協(xié)調(diào)順暢，導(dǎo)致軍警民融合儲備的規(guī)模小，范圍窄，不成體系

軍警民融合型應(yīng)急物資的建設(shè)離不開順暢高效的體制機制作為保證。由于各項體制機制還非常不健全，在軍警民融合應(yīng)急物資儲備的建設(shè)中，在協(xié)調(diào)的過程中存在許多困難，一些原本十分簡單的事情，但是由于沒有相應(yīng)的機制作為保障，也變得十分困難。現(xiàn)階段，由于體制機制的不健全，一些單位在進行軍警民融合應(yīng)急物資儲備的合作中，權(quán)責(zé)不明確，指揮關(guān)系不通暢，使得應(yīng)急物資的管理混亂，沒有達到預(yù)期的效果。另一方面，許多軍地單位在協(xié)調(diào)的過程中，不敢邁開步子，進行廣泛而深入的交流合作，而是局限在十分有限的范圍內(nèi)進行最基礎(chǔ)的合作，使得軍警民融合應(yīng)急物資儲備很難形成規(guī)模。最后，由于沒有統(tǒng)一的體制機制作為指導(dǎo)，各地在進行軍民融合應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)的過程中，各自為戰(zhàn)，缺乏交流溝通，導(dǎo)致走了不少彎路，在一定程度上給國家的資源造成了浪費。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

雖然中央在中國特色的軍民融合道路的建設(shè)上給出了科學(xué)的論斷，但是這些科學(xué)論斷還沒有形成完善健全的法律法規(guī)，使得軍民融合的建設(shè)缺乏根本的法律依據(jù)導(dǎo)致軍警民融合體系建設(shè)中遇到的許多具體問題無法有效解決。軍民融合體制機制的建設(shè)始終難以有重大突破，排除其他因素影響，筆者認為在很大程度上是由于法律法規(guī)的不健全。在體制機制的完善過程中許多問題沒有法律依據(jù)，就很難為協(xié)調(diào)的軍地各方所認可和接受；另一方面，許多機制在運行的過程中由于缺乏相應(yīng)的法律保障，很容易受到各種不確定因素的影響，導(dǎo)致相應(yīng)機制難以發(fā)揮其應(yīng)有效果。例如，在軍警民融合應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)中，由于缺乏法律法規(guī)作為保障，一些地方的企業(yè)或者個人就很容易受利益驅(qū)使，利用各種法律漏洞，違反相應(yīng)的規(guī)則，導(dǎo)致部隊受到重大損失，嚴重者甚至可能會嚴重影響部隊任務(wù)的完成。這些問題的出現(xiàn)都要求我們必須從法律法規(guī)的層面上對軍警民融合做出完善的法律法規(guī)保障。

（三）信息化建設(shè)的短板嚴重影響力了儲備體系的建設(shè)

軍警民一體化應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)必須有信息化的建設(shè)作為保證。只有在完善的信息化網(wǎng)絡(luò)的支撐下才可能使得有關(guān)的管理部門對于倉儲應(yīng)急物資的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、配置、消耗、需求以及國家乃至國際市場的情況有所了解，從而科學(xué)高效地做出決策。但是信息化建設(shè)的滯后在以下兩個方面嚴重影響了儲備體系的建設(shè)。

1.部隊不了解自身應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)，規(guī)模和實力。過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，各倉儲機構(gòu)在儲備應(yīng)急物資的過程中由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段作為支撐，在應(yīng)急物資的管理過程中耗時耗力，而且效率低下。一方面，由于缺乏對應(yīng)急物資的準確掌握，使得許多應(yīng)該更新調(diào)換的應(yīng)急物資沒有得到及時更新，不僅造成了資源的浪費，而且許多應(yīng)急物資的由于缺乏管理，嚴重影響了后勤保障的正常進行。另一方面，由于缺乏對應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)的準確把握，在應(yīng)急物資采購的過程中比較盲目，造成了部分應(yīng)急物資的過量儲備，同時又有部分應(yīng)急物資沒有得到應(yīng)有儲備。

2.部隊缺乏對應(yīng)急物資需求、消耗的把握。由于信息化建設(shè)程度不完善，中國沒有一個完整的軍地聯(lián)合的應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，部隊和地方對對方的應(yīng)急物資儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)不能準確把握。在處置任務(wù)的過程中不能及時有效地溝通協(xié)作，導(dǎo)致許多應(yīng)急物資不能及時保障到位，嚴重影響了一線隊伍對于應(yīng)急物資的需求。另外，在平時儲備的過程中，由于軍地由于缺乏溝通交流，在應(yīng)急物資儲備中同樣存在重復(fù)儲備的現(xiàn)象，導(dǎo)致儲備結(jié)構(gòu)失衡。

三、政策建議

1.加強法律法規(guī)建設(shè)，為軍警民融合建設(shè)提供政策法律依據(jù)。中國特色軍民融合道路的發(fā)展必須以健全完善的法律制度為支撐，缺少健全的法律體系作為支撐，中國特色軍民融合就很難獲得長遠的發(fā)展。軍警民融合應(yīng)急物資儲備體系作為中國特色軍民融合理論的一個組成部分，同樣依靠法律法規(guī)的建設(shè)。首先，國家應(yīng)從法律層面加強軍民融合理論的立法保障。由于軍民融合發(fā)展同時涉及軍地兩個領(lǐng)域，這就要求在立法工作中，需要由相關(guān)部門牽頭，組織軍地雙方專家進行廣泛而深入的交流合作，確保政策的制定符合軍地雙方的利益，從而能夠真正調(diào)動軍地雙方的積極性。其次，在法規(guī)的層面，地方和軍隊的有關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)自身工作實際，制定出具體的法規(guī)，確保軍警民融合各項工作在具體的實行過程中能夠真正有法可依。

2.加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是軍警民融合應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)重要保證。現(xiàn)階段，軍隊和地方的應(yīng)急物資儲備都不同程度上存在信息管理系統(tǒng)陳舊，對自身實力掌握不清不準等問題。因此，要想建立高效的軍警民融合應(yīng)急物資管理體系必須加強信息技術(shù)的投入力度。首先，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快適用于軍民融合儲備體系的信息管理系統(tǒng)，在保證信息安全的前提下，使得軍地倉儲管理部門能夠清楚了解自身以及其他單位的倉儲實力，從而能根據(jù)需要有針對性地調(diào)整應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)，避免倉儲應(yīng)急物資的結(jié)構(gòu)失衡。其次，加強信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施上的利用。由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，射頻技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、應(yīng)急物資地理管理技術(shù)等相關(guān)技術(shù)已經(jīng)十分成熟，這些技術(shù)在軍警民融合應(yīng)急物資管理體系的應(yīng)用不存在任何技術(shù)難度，信息技術(shù)在這一工程上的應(yīng)用不僅能大幅度提高工作效率，而且對于應(yīng)急物資的安全、應(yīng)急物資的周轉(zhuǎn)等多個方面都具有重大意義。更重要的是作為一項基礎(chǔ)工程，這一工程的建設(shè)水平高低直接關(guān)系到軍警民應(yīng)急物資儲備體系信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。

3.加快頂層設(shè)計的進度，建立相應(yīng)的機構(gòu)。軍警民融合應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)由于涉及部門多、范圍廣，單純依靠一兩個部門的力量很難推動這一工作的順利開展，需要由國家成立一個能夠有效協(xié)調(diào)軍地各個相關(guān)部門的機構(gòu)。這一機構(gòu)的基本職能主要包括軍地部門間的協(xié)調(diào)、應(yīng)急物資規(guī)模的確定、應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整、應(yīng)急物資的流動等。首先，這一機構(gòu)建設(shè)一項功能要立足于盡可能減少軍警民融合體系在建設(shè)過程中的行政阻力。其次，這一機構(gòu)還應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)急物資規(guī)模的指導(dǎo)工作，這一部門應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的軍地的專家學(xué)者，通過科學(xué)分析市場狀況、物資特性、國內(nèi)安全形勢等因素科學(xué)確定應(yīng)急物資的儲備規(guī)模、儲備結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整應(yīng)急物資的儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)。

4.完善體制機制建設(shè)，明確權(quán)責(zé)劃分。管好用好應(yīng)急物資離不開完善的體制機制，軍警民應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)應(yīng)著重在軍地協(xié)調(diào)和動員、應(yīng)急物資籌集、權(quán)責(zé)劃分等方面下功夫。首先，在軍民通用應(yīng)急物資籌集過程中，軍地應(yīng)加強合作，充分利用規(guī)模優(yōu)勢，在同供應(yīng)商的談判中占據(jù)主動，既保證應(yīng)急物資來源的安全可控，更能有效提高應(yīng)急物資的采購效益。其次，在軍地的協(xié)調(diào)與動員方面，應(yīng)加強溝通，建立科學(xué)可靠的軍地協(xié)調(diào)動員機制，確保在遇有任務(wù)的情況下能夠充分發(fā)動全國的經(jīng)濟潛力，快速準確地調(diào)動倉儲體系內(nèi)地軍地應(yīng)急物資、發(fā)揮應(yīng)急物資的最大效益。最后，在權(quán)責(zé)劃分方面，應(yīng)在立法的基礎(chǔ)上充分協(xié)調(diào)各方利益，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，確保遇有任務(wù)時能夠做到分工明確、迅速高效。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]