太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的借鑒與啟示

摘 要：太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)清潔無(wú)污染的新興產(chǎn)業(yè)是各國(guó)能源發(fā)展的趨勢(shì)。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各國(guó)政府政策的支持，美德日是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的大國(guó)，學(xué)習(xí)和總結(jié)其太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定以及光伏產(chǎn)業(yè)的推廣大有益處。

關(guān)鍵詞：可再生能源；太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）30-0045-02

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，能源面臨著供應(yīng)不足，各國(guó)都在努力尋求穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用尤為引人注目。光伏發(fā)電指利用太陽(yáng)能電池組件將太陽(yáng)光能直接轉(zhuǎn)化為電能，具有轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)少、資源蘊(yùn)含量取之不盡、能源質(zhì)量高、建設(shè)周期短、發(fā)電方式接近零排放等優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，許多國(guó)家的政府都非常重視“屋頂陽(yáng)光發(fā)電系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)，各國(guó)都制訂了政策以促進(jìn)太陽(yáng)能光電技術(shù)的應(yīng)用。目前中國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電尚處于起步階段，由于技術(shù)問(wèn)題，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱，這不僅需要技術(shù)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)的管理模式，這更是政府的政策引導(dǎo)和扶持作用。

一、美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策

美國(guó)1978年開(kāi)始全力推動(dòng)太陽(yáng)能的利用，聯(lián)邦政府對(duì)裝設(shè)太陽(yáng)能系統(tǒng)的住宅實(shí)施補(bǔ)助50%的費(fèi)用的政策；1980年財(cái)政部制定了能源設(shè)備減稅辦法：凡是家庭購(gòu)置太陽(yáng)能系統(tǒng)，其購(gòu)置、裝設(shè)等費(fèi)用的40%可減免所得稅，最高達(dá)4 000美元；1986年美國(guó)將家用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的減稅額度定為15%，1987—1991年為12%，對(duì)于1992年之后開(kāi)始購(gòu)置其他太陽(yáng)能系統(tǒng)的家庭，其費(fèi)用的10%可減免所得稅。2005年美國(guó)能源部能源研發(fā)總投資為7.66億美元，其中可再生能源研發(fā)投資占了42%，另外，美國(guó)還制定了龐大的太陽(yáng)能發(fā)電計(jì)劃，“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”打算在1997—2010年安裝總?cè)萘窟_(dá)4.6億兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。美國(guó)加利福尼亞州決定，對(duì)太陽(yáng)能的補(bǔ)貼將不完全取決于太陽(yáng)能電池板的數(shù)量，而在于生產(chǎn)的太陽(yáng)能電量，并且從2007年1月1日起，對(duì)低于100千瓦安裝規(guī)模的太陽(yáng)能系統(tǒng)予以補(bǔ)貼；對(duì)超過(guò)100千瓦的太陽(yáng)能系統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)將以電量為基礎(chǔ)。美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策是美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展。

二、德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策

德國(guó)從20世紀(jì)70年代研發(fā)太陽(yáng)能技術(shù)，1991年為了鼓勵(lì)民眾消太陽(yáng)能，德國(guó)政府出臺(tái)了為安裝太陽(yáng)能屋頂?shù)淖籼峁┭a(bǔ)貼的政策。1999年實(shí)施“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，預(yù)計(jì)六年中資助10萬(wàn)戶家庭裝備太陽(yáng)能電池設(shè)備，通過(guò)商業(yè)銀行向消費(fèi)者直接提供優(yōu)惠貸款。2000年德國(guó)引入“稅收返還”政策，向太陽(yáng)能產(chǎn)品提供商承諾一價(jià)格執(zhí)行二十年，并將太陽(yáng)能能源并入公用電力網(wǎng)格，以電力的輸出獲得政府的回報(bào)。2001年，德國(guó)提出太陽(yáng)能補(bǔ)貼政策，通過(guò)政策扶持?jǐn)U大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以規(guī)模效應(yīng)降低成本，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，從而實(shí)現(xiàn)高速產(chǎn)業(yè)化。2004年德國(guó)頒布的《再生能源法》規(guī)定，最遲2009年政府對(duì)新能源行業(yè)的補(bǔ)助將逐漸減少。2010年，德國(guó)通過(guò)了可再生能源法光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼修訂案，7月1日后在德境內(nèi)建造光伏發(fā)電系統(tǒng)補(bǔ)貼額減少13%，轉(zhuǎn)換地區(qū)補(bǔ)貼額減少8%，其他地區(qū)補(bǔ)貼額減少12%。德國(guó)補(bǔ)貼政策的下調(diào)，讓太陽(yáng)能行業(yè)有所停滯，并于2012年3月德國(guó)議會(huì)通過(guò)光伏補(bǔ)貼削減法案，德國(guó)的這一削減政策目的是讓光伏產(chǎn)業(yè)形成獨(dú)立的技術(shù)和市場(chǎng)。雖然開(kāi)始時(shí)德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)有所停滯，甚至有所下降，但是政府如果一直扶持，光伏產(chǎn)業(yè)就不能形成自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、日本的產(chǎn)業(yè)政策

日本于1974年公布“陽(yáng)光計(jì)劃”，建立了太陽(yáng)能暖房和家庭熱水供應(yīng)發(fā)熱示范系統(tǒng)。1997年日本頒布《關(guān)于促進(jìn)新能源發(fā)展的基本目標(biāo)》規(guī)定了促進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)發(fā)展的原則和方針。日本啟動(dòng)的“新陽(yáng)光計(jì)劃”承諾：對(duì)于在自宅上安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的居民，給予安裝設(shè)備成本50%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼分十年遞減。1994年日本對(duì)住宅安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)（下轉(zhuǎn)142頁(yè)）（上接45頁(yè)）給予低息貸款，1997年日本太陽(yáng)能累積發(fā)電總量達(dá)9.1萬(wàn)kW，首次成為全球第一。2006年取消補(bǔ)貼政策，日本光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭被遏制，日本意識(shí)到逐漸被甩開(kāi)的趨勢(shì)后，2009年重新恢復(fù)了補(bǔ)貼政策。2008年的“構(gòu)建低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”提出目標(biāo)：爭(zhēng)取2020年太陽(yáng)能電池的采用量增到2005年實(shí)際采用量的10倍，到2030年增至40倍，并在三至五年后，將太陽(yáng)能電池系統(tǒng)的價(jià)格降至目前的一半左右，日本建設(shè)示范區(qū)推廣太陽(yáng)能發(fā)電，各家除太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施外，也裝有一般的輸電線，以解決太陽(yáng)能發(fā)電不夠用或電力用不完的問(wèn)題。為了解決太陽(yáng)能發(fā)電成本偏高，日本在提供補(bǔ)助的同時(shí)，加大研發(fā)，提高太陽(yáng)能電池板的性能節(jié)約成本，并開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電新材料。

結(jié)論與啟示

德日等對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)很早就實(shí)施補(bǔ)貼減息等扶持政策，但政策略有不同。美國(guó)的補(bǔ)貼或減稅大多對(duì)企業(yè)或個(gè)人購(gòu)置、裝設(shè)太陽(yáng)能裝置，花費(fèi)的精力和財(cái)力較大，且還在加大補(bǔ)貼。德國(guó)實(shí)施稅收返還，并將太陽(yáng)能并入到公網(wǎng)，政府和企業(yè)建立長(zhǎng)期契約，逐步遞減價(jià)格；鼓勵(lì)廠商發(fā)展技術(shù)，縮減成本，廠商自主研發(fā)太陽(yáng)能技術(shù)，減少成本，增加利潤(rùn)，擴(kuò)大光伏行業(yè)，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；光伏產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模時(shí)，政府逐漸放手，鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。日本的光伏產(chǎn)業(yè)政策對(duì)安裝者補(bǔ)貼和減息，不僅針對(duì)企業(yè)或廠商，還針對(duì)居民用戶；研發(fā)新技術(shù)，建立示范區(qū)，鼓勵(lì)廣大居民用戶自己發(fā)電，為其提供優(yōu)惠的政策，為民眾解決實(shí)際問(wèn)題，為太陽(yáng)能實(shí)現(xiàn)用戶自產(chǎn)自用的推廣做準(zhǔn)備。

中國(guó)人口眾多，但卻東多西少；資源豐富，卻西多東少，因此應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展東西部的光伏產(chǎn)業(yè)。首先采用差別對(duì)待的補(bǔ)貼政策，對(duì)東部太陽(yáng)能技術(shù)開(kāi)發(fā)大力鼓勵(lì)，西部太陽(yáng)能設(shè)備安裝減稅補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是最能激勵(lì)用戶安裝太陽(yáng)能的政策，但補(bǔ)貼費(fèi)用的巨大有可能會(huì)讓政府支撐困難，因此適時(shí)適量的補(bǔ)貼配合其他優(yōu)惠政策才能持久的扶植光伏產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是政府領(lǐng)導(dǎo)，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。其次鼓勵(lì)太陽(yáng)能的低成本技術(shù)開(kāi)發(fā)，調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)發(fā)光伏技術(shù)的積極性。對(duì)西部安裝太陽(yáng)能發(fā)電的住宅個(gè)人實(shí)施減稅和補(bǔ)貼，國(guó)家可安裝輸電線，鼓勵(lì)其將多余的電力買(mǎi)給電力部門(mén)。最后光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟后，政府逐漸退出光伏產(chǎn)業(yè)，讓光伏產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]