江蘇泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展障礙與升級策略分析

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，集群經(jīng)濟也已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新力量。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，更是拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力源。分析泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，探討產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的障礙進行分析，最后提出泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的升級策略。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展障礙；升級策略

中圖分類號：F260 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0039-03

產(chǎn)業(yè)集群是目前最具特色的產(chǎn)業(yè)組織形式之一，強調(diào)發(fā)揮區(qū)域多種資源整合能力的綜合作用。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群是以醫(yī)藥企業(yè)為核心，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的某一地區(qū)高度集中的生產(chǎn)系統(tǒng)，包含了基礎(chǔ)性研究機構(gòu)、實驗研究機構(gòu)、藥物發(fā)現(xiàn)企業(yè)、臨床試驗機構(gòu)、藥物制造企業(yè)、醫(yī)藥營銷企業(yè)及金融機構(gòu)等一系列相關(guān)機構(gòu)。

一、泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r分析

泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群介于內(nèi)生式傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和研發(fā)為主的醫(yī)藥技術(shù)集群之間。它以一批大型龍頭制藥企業(yè)為基礎(chǔ)，以“中國醫(yī)藥城”為支撐，形成了一區(qū)多點、資源共享、共同發(fā)展的局面，在江蘇和全國都具有較強影響力。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚 ，具有一定的醫(yī)藥產(chǎn)品出口優(yōu)勢

2005年，泰州被列為國家火炬計劃的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，成為江蘇唯一國家級醫(yī)藥出口地，國家首批科技創(chuàng)新基地出口地。2012年泰州中國醫(yī)藥城已有31家藥品生產(chǎn)廠家，168家醫(yī)藥器械企業(yè)，32家藥品批發(fā)企業(yè)，40家藥品包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)。區(qū)內(nèi)集聚一千多名高端醫(yī)藥人才，開發(fā)了一千多個醫(yī)藥創(chuàng)新成果，連續(xù)十三年的經(jīng)濟效益位列江蘇省第一。

泰州江山制藥維C的生產(chǎn)能力居世界第四位、中國第二位。2012年和2013年該公司出口交貨值都居江蘇第二位，僅次于南京健友生物化學(xué)制藥公司。

（二）擁有發(fā)展實力雄厚的“四大明星”醫(yī)藥企業(yè)，集聚效應(yīng)明顯

泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚了“四大明星”企業(yè)，它們的生產(chǎn)和銷售額占總產(chǎn)值的85%以上，利潤和稅收占總產(chǎn)值的90%以上。2013年這四家企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別居江蘇醫(yī)藥企業(yè)的第一位、第七位、第十位和第二十二位。

（三）以“中國醫(yī)藥城”為依托

泰州“中國醫(yī)藥城”是中國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，被國家部委授予“國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”、“科技興貿(mào)醫(yī)藥出口創(chuàng)新基地”、“國際合作創(chuàng)新基地”、“火炬計劃醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”等稱號[1]。中國醫(yī)藥城已形成科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、會展交易、康健醫(yī)療、教育教學(xué)和綜合配套區(qū)六大功能區(qū)，實現(xiàn)了一區(qū)多點、資源共享、共同發(fā)展的局面。區(qū)內(nèi)已集聚了56家國內(nèi)外知名大學(xué)和醫(yī)藥研究機構(gòu)，200多家醫(yī)藥生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)，436項“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地申報，1 300多名高層人才先后加盟。

（四）產(chǎn)業(yè)集群注重創(chuàng)新能力培育與提升

泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群陸續(xù)引進了加州大學(xué)陳凡青教授、國家“973”項目帶頭人張辰宇等39名國際高端人才。另有中國工程院院士桑國衛(wèi)，美國雙院士、休斯敦醫(yī)學(xué)中心副校長卡斯基等二十三位中外著名院士成為園區(qū)的高級科學(xué)顧問。集群還引進了哈佛大學(xué)、休斯敦醫(yī)學(xué)中心、法國路易·巴斯德大學(xué)、以色列理工大學(xué)以及中科院等知名高校和科研院所。集群108個已申報醫(yī)藥研究成果的項目中包括6個國際原創(chuàng)藥、31個國家一類新藥，且半數(shù)以上藥品取得了國家臨床批件。

泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群還全力推進綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)。目前已投資3億多資金建成了新藥創(chuàng)制實驗平臺、動物實驗平臺、中試研究平臺、檢驗檢測平臺、生物技術(shù)平臺等五大平臺，同時生物芯片、中國人群健康追蹤研究、細胞治療技術(shù)等項目的成功轉(zhuǎn)化，也為美國斯坦福大學(xué)、日本富士大學(xué)等研發(fā)機構(gòu)提供服務(wù)。這些促進了集群內(nèi)企業(yè)科技資源的開放、擴散和共享。

（五）產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)初顯

泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)主要體現(xiàn)在：一是集聚于泰州的一些大學(xué)、科研機構(gòu)已經(jīng)開始為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)成果、高科技人才。特別是已有大學(xué)和科研機構(gòu)的科研人員、風(fēng)險投資家在集群內(nèi)直接開辦企業(yè)進行研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)活動；二是集群內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)及平臺相對集中，降低了企業(yè)的交易費用，為區(qū)內(nèi)醫(yī)藥創(chuàng)新及制造企業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

（六）泰州醫(yī)藥集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈包含醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)、臨床前及臨床試驗、小試與中試、醫(yī)藥產(chǎn)品制造、醫(yī)藥產(chǎn)品流通、醫(yī)藥產(chǎn)品銷售和售后等環(huán)節(jié)。泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已初步形成這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，第一環(huán)節(jié)主要是吸引落戶的科研院所、知名院校和企業(yè)的藥品研發(fā)部門。第二、三環(huán)節(jié)的企業(yè)和平臺主要在中國醫(yī)藥城。第四、五和六環(huán)節(jié)以包括“四大明星”制藥企業(yè)在內(nèi)的眾多制藥企業(yè)為支撐。

二、泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展障礙分析

（一）泰州醫(yī)藥集群產(chǎn)業(yè)鏈不完善

雖然泰州已經(jīng)形成了最基本的產(chǎn)業(yè)鏈，但是關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新還存在困難，產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)也存在問題 [2]。

泰州雖在醫(yī)藥技術(shù)的基礎(chǔ)科研方面有一定優(yōu)勢，但在關(guān)鍵的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)還存在較大困難。新藥研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化投資大、風(fēng)險大，企業(yè)自身難以承受。泰州產(chǎn)業(yè)群內(nèi)高效率的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系目前尚還未形成，企業(yè)與風(fēng)險投資機構(gòu)、科研機構(gòu)高校間聯(lián)系不密切，加之各自利益訴求不同，即使高校機構(gòu)有科研成果也會因不符合市場和企業(yè)需求難以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。另外，在下游的品牌營銷環(huán)節(jié)也存在不足。

（二）泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，知識溢出效應(yīng)不明顯

泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)競爭明顯、聯(lián)系不足。第一，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)分工不明晰，各企業(yè)獨自發(fā)展，部分企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致競爭加??；第二，雖然地理鄰近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，但集群內(nèi)的企業(yè)間互動不足，大型骨干企業(yè)的示范和擴散效應(yīng)未得到有效發(fā)揮，集而不聚的問題比較突出；第三，集群內(nèi)缺乏完善的協(xié)作配套體系，未建成有效的合作網(wǎng)絡(luò)與平臺，不利于集群內(nèi)知識的交流與信息的共享，不利于集群知識溢出效應(yīng)的發(fā)揮。同時，泰州醫(yī)藥集群內(nèi)企業(yè)上下游關(guān)聯(lián)性還較弱，難以發(fā)揮集群優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高端人才仍然缺乏

泰州雖然近年來采取多種措施給予高端人才各種較硬件條件以吸引和留住這些人才，但由于其區(qū)位優(yōu)勢不明顯，高校和科研院所集聚優(yōu)勢弱，高端醫(yī)藥人才服務(wù)機制和中介機構(gòu)發(fā)育程度不高，因此，產(chǎn)業(yè)集群中的高端人才仍面臨很大缺口，不能適應(yīng)集群快速發(fā)展需要。同時，集群內(nèi)企業(yè)人力資源共享、流動機制都未有效形成，使得人才缺口問題更加突出。人才缺乏使泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群缺乏科技創(chuàng)新能力，增加了泰州醫(yī)藥企業(yè)的投資風(fēng)險。

（四）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)創(chuàng)新能力不強

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要大量的技術(shù)和資金的支持支撐，典型的技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群重視創(chuàng)新科研方面，但是集群內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還未擺脫仿制老路，化學(xué)原料藥研發(fā)能力薄弱，97%以上的化學(xué)藥品為仿制品，生物制藥制造水平與發(fā)達地區(qū)差距較大。醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重僅3%左右，即使是研發(fā)工作較好的重點企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重也僅5%～8%。企業(yè)缺乏核心科研優(yōu)勢，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品嚴(yán)重同質(zhì)，低利潤，阻礙了集群的長期良性發(fā)展[3]。

（五）融資機制不夠健全，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對資金的需求較一般產(chǎn)業(yè)都大，醫(yī)藥技術(shù)從開發(fā)到應(yīng)用再到獲得經(jīng)濟效益，投入資金比例應(yīng)為1∶10∶100，而泰州市因為融資渠道方式比較單一，投資比例僅為1∶7∶17[4]。泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資方式大多以傳統(tǒng)的自有資金與銀行貸款為主，籌資渠道單一，特別是中小型企業(yè)仍缺乏有效的融資手段。

在銀行貸款方面。集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)屬于中小型企業(yè)，加之醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高投入、長周期的特征，使其難以得到銀行較大程度的信任與大額度的貸款。企業(yè)資金緊缺，特別是新版GMP出臺后，企業(yè)為達標(biāo)，資金缺口更加明顯。原有依賴政府主要支持的研發(fā)籌資模式也已不能完全滿足醫(yī)藥企業(yè)科研創(chuàng)新的需求，這些都造成了醫(yī)藥企業(yè)資金困難。

三、泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群升級策略

（一）實現(xiàn)政府以監(jiān)代管的職能轉(zhuǎn)變，加強政策支持

實現(xiàn)政府以監(jiān)代管的職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：第一，創(chuàng)造寬松有序有利于創(chuàng)新的競爭的市場軟環(huán)境。通過完善相關(guān)法律法規(guī)來提高集群內(nèi)企業(yè)的信任度。一方面，借鑒美國《知識產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《合作研究法》和《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等相關(guān)法律政策保障體系，促進集群內(nèi)企業(yè)加強合作研究、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。另一方面，政府以法律法規(guī)的形式加強對新藥開發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)范和新技術(shù)的管理。借鑒印度經(jīng)驗，引入市場專利權(quán)（EMR）條款，對藥品、食品和化學(xué)制品的產(chǎn)品強化專利保護，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新。第二，建立服務(wù)型政府機制。強化政府監(jiān)管職能，弱化政府直接控制，簡化企業(yè)辦事程序，提高行政效率，降低企業(yè)交易成本。第三，強化政府財政支持，完善稅收政策。借鑒英國的LINK計劃，政府通過減稅政策來吸引跨國公司進入集群，并發(fā)揮外溢效應(yīng)。

（二）完善和整合產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，需要完善和整合產(chǎn)業(yè)鏈。第一，泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群要主動融入全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，以國內(nèi)的市場為依托，結(jié)合自身的優(yōu)勢加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，力求在生物制藥和新中藥方面有所突破，形成全球競爭優(yōu)勢。第二，建議集中有限資源，重點扶持具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的創(chuàng)新型制藥企業(yè)和高端中介服務(wù)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)CRO和CMO企業(yè)培育計劃，近五年內(nèi)主要從財稅方面進行支持，明確市場準(zhǔn)入條件，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)管。第三，依據(jù)本集群和企業(yè)發(fā)展定位，一方面有選擇地引進國外相應(yīng)專利技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)對其進行二次創(chuàng)新；另一方面，借鑒美國經(jīng)驗建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)咨詢委員會，組織專業(yè)家、律師和企業(yè)家共同參與技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化全過程，提高科研成果高效率地轉(zhuǎn)化為市場所需要的醫(yī)藥產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈[5]。

（三）以龍頭企業(yè)為核心，加強產(chǎn)業(yè)集群各企業(yè)之間聯(lián)系

領(lǐng)軍企業(yè)是集群的王牌，如美國硅谷有基因泰克和凱龍，西雅圖有納克斯和安進，它們在集群中發(fā)揮了重要的外溢效應(yīng)和溝通作用。建議泰州以四大明星企業(yè)為核心，鼓勵其主動發(fā)揮促進企業(yè)交流溝通作用，強化外溢效應(yīng)。通過財稅支持政策鼓勵他們在研發(fā)、信息服務(wù)、市場需求和銷售渠道等方面與群內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)合作。鼓勵其給予產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供智力和管理支持，包括人才的非正式交流。建議成立以項目為載體的創(chuàng)新合作組織的建立，在形成一定合作基礎(chǔ)后建立企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟組織。

泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)與信任機制還未真正形成，需要通過建立中介機構(gòu)和激勵措施推動產(chǎn)業(yè)鏈中形成資金流、信息流、技術(shù)流、人才流等的形成，建立信任網(wǎng)絡(luò)，營造集群互動的氛圍，從而提升集群整體創(chuàng)新能力。

（四）進一步加大人才的吸引與培養(yǎng)力度

人才是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群競爭力不斷提升的關(guān)鍵。第一，繼續(xù)強化人才支持政策力度，積極引進急需的高科技創(chuàng)新人才，攜帶技術(shù)成果的人才給予經(jīng)濟幫助，鼓勵人才在集群內(nèi)企業(yè)之間流動，為集群內(nèi)科研人員提供舒適的工作和生活環(huán)境。第二，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，探索校企合作人才培養(yǎng)新模式，南京中醫(yī)藥大學(xué)與先聲藥業(yè)合作的“先聲商學(xué)院”的“訂單式”醫(yī)藥管理類人才合作培養(yǎng)模式就值得推廣。第三，進一步推動集群內(nèi)企業(yè)的人才流動與合作，鼓勵企業(yè)以合作項目為載體建立信任基礎(chǔ)上人才合作網(wǎng)絡(luò)。通過人才流動傳播了技術(shù)和市場的信息，營造集群內(nèi)企業(yè)互動的氛圍，促進整個集群的升級發(fā)展。

（五）形成多元化融資渠道

醫(yī)藥企業(yè)在生命周期的不同階段對資金的需求各有特點，建議形成多元化融資渠道，增添集群發(fā)展的動力。一是建立資本市場平臺，整合資源，使對資金需求大實力強的成長和成熟期企業(yè)通過上市得到融資、加快企業(yè)資產(chǎn)重組速度，借助社會力量擴大融資渠道。二是引進風(fēng)險投資機構(gòu)，實施激勵創(chuàng)新政策，提高風(fēng)險投資機構(gòu)自身抗風(fēng)險能力，為處于成長期且有發(fā)展?jié)摿Φ闹行♂t(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。三是招商引資，使集群企業(yè)資金缺口得到彌補。四是建立專項資金管理部門，加快資金流通，提高資金利用率，來保障企業(yè)的生存和發(fā)展。

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The Development Barrier of Taizhou Pharmaceutical Industrial Cluster and Upgrade Strategy in Jiangsu

LI Jie

（Economics and Management College，Nanjing Chinese Medicine University，Nanjing 210042，China）

Abstract：Industrial clusters are becoming the mainstream development of regional economy and also turn into the new power for regional economy.Pharmaceutical industrial cluster is not only the important organization of the industry development，but also the main power sources for local economy.It analyzes the current situation and characteristics of Taizhou pharmaceutical industry cluster development.It discusses about the development barrier of the cluster and finally offers the upgrade strategy for Taizhou pharmaceutical industrial clusters.

Key words：pharmaceutical industrial cluster；development barrier；upgrade strategy[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]