淺議單獨兩孩

摘 要：2013 年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布了人口與生育政策的重大調整“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”隨后中共中央、國務院印發了《關于調整完善生育政策的意見》，對如何落實這個政策提出了具體措施辦法和意見。

關鍵詞：單獨兩孩；人口現狀；年齡結構

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0298-02

一、中國人口現狀

《國家人口發展“十一五”和2020年規劃》曾預測，中國大陸人口總量2010年和2020年將分別達到13.6億和14.5億；高峰將出現在本世紀30年代，達15億左右。而根據第六次全國人口普查公報，2010年末中國大陸總人口實際為13.4億，比十年前增加7 390萬人。對照1990—2000年間，中國人口凈增1.3億。照此發展水平，2020年應當增長不到14.5億。《國家人口發展“十二五”規劃》要求，在“十二五”期間，中國人口年均自然增長率控制在7.2‰以內，總人口控制在13.9億內。

根據預測，如果全國的生育率（平均每個婦女在育齡期間所生育的子女數）保持在目前的水平，即平均每對夫婦生1.6個孩子左右，那么到2035年之后，中國的人口就會開始減少，到2100年左右，中國的人口可能只有5億～6億人。

中國現在處于一個人口增長的末期，人口數量雖然還在增長，但已經是慣性增長的末端。隨之而來的就將是總人口的減少，2013年，國家統計局局長馬建堂在通報經濟發展數據時提到，2012年中國年齡在15～59歲的青壯年人口歷史上首次呈現最低，減少345萬人。實際上，青壯年人口將會持續減少。這個問題已經引起很多經濟學家的關注。

中國的人口變化過程中，首先減少的是勞動力。因為隨著人們壽命的延長和生育率的降低，老年人的減少要慢于年輕人的減少。今后二十年會是中國人口老齡化發展的最快的時期。新中國成立后20世紀五六十年代，中國出生的人口非常多，這些人將進入老年，所以老年人的隊伍會很快壯大。

二、迫切需要實施“單獨兩孩”政策原因

（一）人口老齡化嚴重

隨著經濟發展、社會進步、人民生活水平的提高和計劃生育基本國策的實施，中國人口再生產類型，經歷了由傳統型到過渡型再到現代型的歷史性轉變，人口年齡結構也隨之從年輕型過渡到成年型再轉變為老年型。從總人口的增長角度看，中國的人口自然增長率已經從 1981年的14.55%。下降到2013年的4.92%。人口整體規模得到了有效的控制；另一方面，從人口結構看，老齡化、低生育率以及人口紅利消退等問題已經不可回避，讓我們看一些具體數字。首先，當前中國已經成為全世界唯一的60歲以上人口規模過億的國家，據聯合國預測，到2050年中國老年人口將占總人口比例的24%，相當于日本現在的狀況。其次，根據2010年人口普查結果，中國的生育率僅為 1.18，尚不到世界平均水平2.5的一半。若不對計劃生育政策進行調整，中國勞動年齡人口數預計在 2015 年見頂，然后逐步下降，人口紅利的消逝已經近在眼前。有研究表明，中國 15～59歲勞動年齡人口在2010 年即達到峰值，隨后這一數字會呈現絕對減少趨勢，總體人口中非勞動人口數與勞動年齡人口數之比，即人口撫養比開始提高，這就標志著中國的人口紅利正在消失。2012年中國15～59歲勞動年齡人口為9.37億，比上年末減少345萬，并且勞動年齡人口會在2023年后將快速下降。勞動力人口供給漸漸減少，人口紅利在逐漸萎縮。

（二）人口性別比嚴重失調

出生性別比正常情況是 103～107。目前，中國人口的出生性別比嚴重偏高，2010年已經上升到 118.06，這直接導致了數以千萬的男性“光棍”的存在。數據顯示，到 2020年，中國約有11 200 萬 25～35 歲的男青年，而相應的女青年只有 7 200萬，也就是到時候中國會出現超過4 000 萬的光棍，形勢很嚴峻。

（三）獨生子女家庭困境

獨生子女家庭數量逐年增加，經典的4-2-1家庭比重增大，獨生子女家庭面臨諸多困境。

獨生子女家庭寵溺的環境影響到獨生子女的性格，社會對獨生子女的評價多是“自私”、“自我”、“嬌氣”，五倫不全、成長不利、素質偏低，等等。獨生子女因為缺少兄弟姐妹的陪伴，比較孤單，不會分享和謙讓，有的性格孤僻。獨生子女多被嬌慣，獨立生活能力較差，就算已經結婚生子仍然會有生活問題，還依然需要依賴父母。另外，若夫妻雙方均為獨生子女，又只生育一個子女，家庭結構的贍養壓力過大，小夫妻不僅要對子女負責，還要承擔起 4位老人的贍養義務。另一個角度看，現代社會危險因素過多，獨生子女家庭相應地承擔一定的風險，“失獨家庭”越來越多，既是對父母沉重的打擊，也使父母失去養老的保障，這也是獨生子女家庭面臨的困境之一。

三、“單獨兩孩”政策實施的意義

（一）有利于改善人口年齡結構

第一，目前調整生育政策，只會影響2074年以后的老年人口數量，但是會影響到人口老齡化水平，2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。顯然，“單獨二胎”對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對長遠的人口老齡化有顯著的下降作用。第二，適當增加勞動年齡人口數量。調整生育政策后的十五年，勞動年齡人口規模開始增加，2030年15～59歲勞動年齡人口數量從8.75億人增加到8.77億人，2050年從7.00億人增加到7.26億人。第三，既然增加了勞動年齡人口數量，也就必然擴大了老年人口的贍養者規模，有利于減輕全社會的老年撫養負擔，使2050年的老年撫養比從64.8降至62.5（15～59人口=100）。

（二）有利于降低出生人口性別比

中國的出生人口性別比偏高和持續升高已經持續三十年，近四年出現連續性下降，但是依然在高位震蕩，在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。單獨兩孩政策可以適度多生，出生人口性別比一定會下降，但是，未必能使出生人口性別比恢復正常。預計到 2020 年，中國將會出現大約 3 000 萬“光棍”。而這 3 000 萬的剩男將會引發一系列的社會問題。比如說養老問題。這些男性娶不到老婆，等他到了老年之后，既沒有伴侶又沒有后代，那么誰來養他？無形之中社會的養老保障壓力也會增大，在未來的五至十年，這些由出生性別比結構失衡導致的社會問題都會慢慢顯現。“單獨兩孩”政策有望讓這些問 題得到緩解，我們也期待將來生育政策更進一步完善，這對國家和家庭的發展都有積極作用。

（三）有利于家庭發展能力提升

新政策落地后，隨著“兩孩時代”的到來，家庭規模勢必會有所增加。一些符合“單獨兩孩”政策的家庭，因需要老人照顧，也將從“兩代家庭”向“三代家庭”轉變。家庭的抗風險能力也會極大增強，“失獨”家庭也將有所減少。

超低生育率使得家庭被簡約化到了極致，家庭規模小型化、結構核心化、關系簡單化、成員流動化已經成為家庭的普遍特征，“4-2-4”的極端簡單的家庭數量正在增加。“單獨二胎”可以在政策上終止“4-2-1”的家庭結構，取而代之的是“4-2-2”，緩解家庭的代際結構，增加家庭人力資源，有利于傳統優秀文化的傳承，有利于家庭發展，有利于孩子健康人格的行程，有利于孩子的教育，有利于降低家庭風險。單獨兩孩政策的最大受益點在家庭圍觀層面。

（四）增加總人口，加劇經濟社會和資源環境競爭性

單獨兩孩政策使得總人口在2030年達到14.53億人，峰值時間比維持現行生育率水平推遲4年，但峰值人口多增加1 500萬，2050年總人口為13.85億人，比保持現行生育率至少增加5 000萬人，調整生育政策對增加人口數量是即時的，總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性，例如，中國耕地資源占世界7%。淡水資源總量占世界6%，但是中國的總人口數占世界19%。從人口總量的增加上看，調整生育政策、增加人口總量的影響是不利的，但是，凈增加的人口規模有限，并不會造成大的沖擊。

從需求增加角度看，受“單獨兩孩”政策直接影響的行業包括醫療保健和嬰幼兒消費產業，并且可以間接輻射到房地產、家居家電以及教育等諸多產業。就醫療保健和嬰幼兒消費產業而言，增加的需求既包括日常消耗品、奶粉、產檢、生育等剛性需求部分，也包括保健補品、孕婦和嬰幼兒特別護理等彈性消費部分。城市居民是受“單獨兩孩”政策影響最大的群體，而大齡產婦將顯著增加。顯然，所謂的彈性消費對這些人群卻更像剛需。以城市大齡產婦為例，由于生理方面的客觀因素和較好的經濟條件，她們更需要也更傾向使用保健用品和要求特別的醫療護理服務，所以在相關支出上都會明顯超過普通的生育過程。當前此類“剛需”的供給明顯不足，除了醫療保健和嬰幼兒消費這些直接受益的產業之外，這些經濟條件較好的新生二孩將催生延伸性剛需，從而使不少產業間接受益，如教育、房地產和家居家電等。盡管這些衍生受益具有一定的時滯性，但潛力卻是巨大。由于“單獨兩孩”的政策效力兼有短期的積累爆發和相對持久的雙重特性，我們認為醫療保健、嬰幼兒消費和教育會成為持續受益的產業。

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[責任編輯 魏 杰]