中國糧食安全問題文獻(xiàn)綜述

摘 要：糧食既是關(guān)系國計(jì)民生的重要物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會的和諧、政治的穩(wěn)定緊密相關(guān)。保障國家糧食安全歷來是政府及社會關(guān)注的重點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對糧食安全問題的研究可謂百家爭鳴。從糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食消費(fèi)等方面，對既有的資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并指出現(xiàn)有研究成果的不足，希望能為以后的研究提供便利、指明方向。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)；糧食流通；糧食消費(fèi)

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0010-03

中國作為一個人口大國，對待糧食安全問題始終保持高度警惕。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把保障國家糧食安全列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的第1項(xiàng)主要任務(wù)，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。中央再次重申，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。但是，另一方面，中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展中以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下存在著一些對糧食安全的潛在危機(jī)，國家出臺的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出，中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)有：消費(fèi)需求剛性增長，耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)，供需區(qū)域性矛盾突出，品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，種糧比較效益偏低及全球糧食供求偏緊。因此我們應(yīng)該保持居安思危的態(tài)度，審慎的思考中國糧食安全的嚴(yán)峻問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)社會一體化的背景下，國內(nèi)外學(xué)者對糧食安全問題進(jìn)行了多角度、多層次的研究。本文從糧食可獲得的角度，通過糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，來分類整理中國現(xiàn)有的糧食安全研究成果，嘗試通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡要評述。

一、研究現(xiàn)狀

（一）基于糧食生產(chǎn)安全角度的分析

1.耕地與水資源

耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，其數(shù)量、質(zhì)量變化勢必影響到中國糧食生產(chǎn)。近幾年來，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，原本稀缺的耕地資源被非農(nóng)用地占用，耕地面積不斷銳減，使中國人地矛盾日趨激化，因此國內(nèi)學(xué)者基于耕地視角下的糧食生產(chǎn)研究最為廣泛。傅澤強(qiáng)（2001）指出工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快將使部分原本稀缺的耕地資源不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，人地矛盾將更加尖銳。崔亞平（2011）也認(rèn)為，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食需求將呈現(xiàn)剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出[1]。傅澤強(qiáng)、蔡運(yùn)龍等（2001）通過分析耕地?cái)?shù)量變化及質(zhì)量狀況與糧食生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系，指出在物質(zhì)、技術(shù)投入水平相對穩(wěn)定的情況下，耕地資源數(shù)量增減變化對糧食生產(chǎn)起強(qiáng)約束作用，同時耕地質(zhì)量的優(yōu)劣對糧食生產(chǎn)具有顯著影響[2]。余振國、胡小平（2003）則提出，中國未來耕地面積減少的趨勢難以避免，糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既不能過多地依靠保持現(xiàn)有耕地的數(shù)量又不能過多地依賴糧食進(jìn)口，最根本的途徑是提高耕地質(zhì)量和增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力。陳百明、周小萍（2004）在探討了耕地資源變化對糧食生產(chǎn)的影響后，指出耕地面積年變化率和糧食總產(chǎn)量年變化率之間的相關(guān)性并不強(qiáng)，相反，糧食播種面積變化率和糧食產(chǎn)量變化率之間的相關(guān)性較強(qiáng)。尹成杰（2005）則用數(shù)據(jù)指明，糧食播種面積每增加1%，可增產(chǎn)糧食0.88%[3]。要保證中國耕地與糧食安全，封志明（2000）指出需要從“藏糧于庫”轉(zhuǎn)移到“藏糧于土”戰(zhàn)略，全面提高土地資源的綜合生產(chǎn)力。李天杰等（2006）具體地從土地質(zhì)量、生產(chǎn)能力的角度，基于農(nóng)用地分等成果估算糧食生產(chǎn)能力的方法探討了保障糧食安全的思路。陳百明、周小萍（2005）通過估算預(yù)期糧食綜合生產(chǎn)能力，人均糧食需求量以420kg為準(zhǔn)，計(jì)算出中國糧食自給率達(dá)到90%時，中國近期最適宜的耕地資源安全底線為人均0.056hm2 [4]。上述從耕地資源角度分析中國糧食生產(chǎn)安全的研究具有一定的代表性，綜合大家的觀點(diǎn)可以看出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，保持耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、提升耕地生產(chǎn)力是增加糧食產(chǎn)量、保護(hù)糧食安全的一項(xiàng)最基本的措施。

2.科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高糧食單產(chǎn)、發(fā)展中國糧食生產(chǎn)的重要途徑。朱希剛（1999）通過對糧食增產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步作用進(jìn)行測算，指出在耕地面積略有下降的趨勢下，中國糧食增產(chǎn)主要通過現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的有效推廣運(yùn)用，為進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，中國必須努力克服糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的障礙[5]。錢萬強(qiáng)、劉燕美等（2010）提出了影響糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)科學(xué)問題，并從優(yōu)良品種培育、高產(chǎn)栽培和農(nóng)田土壤等方面總結(jié)了973計(jì)劃的成就，同時對農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)研究保障糧食安全提出建議。為達(dá)到用18億畝的耕地保護(hù)16億人的糧食安全的目標(biāo)，姚辰、唐歡等（2013）認(rèn)為糧食增產(chǎn)不是擴(kuò)大耕地面積的原因，而是提高單產(chǎn)的結(jié)果，因此需要通過加大科技和投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[6]。據(jù)趙芝俊等（2006）測算，近二十年中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體上不斷提高，由1986年的20.52%上升到2003年的46.55%。盧昆、鄭風(fēng)田（2007）分析表明在其他投入相對不變的情況下，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研投入費(fèi)用的增長率每增加1%，糧食總產(chǎn)量的增長率為0.119%，因而從政府的角度，為進(jìn)一步提升中國糧食綜合生產(chǎn)能力，需要加大國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入[7]。相關(guān)學(xué)者的研究表明，加大農(nóng)業(yè)科技投入可以提高中國糧食單產(chǎn)，在耕地資源有限的前提下，科技創(chuàng)新是中國糧食增產(chǎn)的重要途徑。然而，近年來，中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，重大科研成果比較少，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家還存在一定的距離。

3.種糧主體的影響

農(nóng)戶作為糧食生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)戶種糧行為在一定程度上關(guān)系到糧食安全。種糧農(nóng)戶視角下的糧食安全著重從農(nóng)戶家庭資源配置、勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶理性選擇等角度進(jìn)行分析。張寧、陸文聰（2006）運(yùn)用隨機(jī)前沿分析技術(shù)實(shí)證研究了中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)對農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的影響，結(jié)果表明，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的變化對中國農(nóng)業(yè)效率的影響具有顯著性差異，尤其是農(nóng)村勞動力的質(zhì)力素質(zhì)提高對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的增長更具有顯著作用[8]。張鵬（2012）指出短期之內(nèi)糧食補(bǔ)貼政策對于農(nóng)民種糧行為更多是精神層面的刺激，而非經(jīng)濟(jì)利益的刺激作用，糧食補(bǔ)貼政策在對糧食生產(chǎn)有所激勵的同時也在刺激著生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲[9]。張全紅（2011）通過歷次糧食周期性波動的考察，總結(jié)出糧食政策調(diào)整能夠引起的糧食周期波動，并提出應(yīng)在生產(chǎn)、流通等多個領(lǐng)域以多種方式對糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)動種糧農(nóng)戶的積極性，彌補(bǔ)以往政策的不足[10]。張鵬（2012）認(rèn)為農(nóng)戶行為不僅取決于農(nóng)戶是否種糧，更取決于農(nóng)戶對市場結(jié)構(gòu)、價(jià)格、政策等外部環(huán)境的反應(yīng)能力。農(nóng)戶作為一個理性人，面對種糧和外出打工的相對收益不斷下滑，農(nóng)戶的理性選擇就是對家庭內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)整，越來越多的兼業(yè)型農(nóng)戶出現(xiàn)，造成農(nóng)戶種糧積極性不高、大量耕地被撂荒。

（二）基于糧食流通安全角度的分析

歷來糧食生產(chǎn)是研究糧食安全最基本、最重要的方面，然而，糧食流通問題也越來越受政府及學(xué)者的重視。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的糧食流通體制，采取適當(dāng)?shù)牧魍ㄕ撸瑢σ粋€國家的糧食安全具有重要作用。邵立民（2007）指出，為當(dāng)前中國必須建立和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效安全的糧食流通體系，確保中國糧食長久安全。糧食流通供給是從生產(chǎn)到消費(fèi)之間的橋梁，田新平（2011）指出，糧食流通安全狀況主要受糧食的儲備水平，國際貿(mào)易及對國際市場的依賴程度和流通速度與價(jià)格來反映，同時糧食流通體制市場化改革是各國糧食流通體制改革的普遍規(guī)律，因此建議中國進(jìn)行糧食流通體制市場化改革。洪凱（2008）以東南亞糧食危機(jī)為例，指出此次東南亞糧食危機(jī)無法及時緩解的一個重要原因是多數(shù)東南亞國家的交通、倉儲等糧食物流基礎(chǔ)非常落后，因此中國要大力加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作[11]。翟書斌（2013）認(rèn)為應(yīng)在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加大對糧食流通產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善流通產(chǎn)業(yè)支持政策[12]。

長期以來，中國實(shí)行立足國內(nèi)自給，余額進(jìn)口調(diào)節(jié)的糧食安全戰(zhàn)略。隨著中國加入WTO，中國越來越多地參與到農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，糧食安全的影響因素越來越復(fù)雜。李成貴（2002）指出在新的背景下，糧食安全問題需要同世界糧食供求狀況聯(lián)系起來，中國利用國際市場，有利于中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮[13]。然而一些學(xué)者對此表示擔(dān)憂，向穎佳（2008）認(rèn)為，跨國公司在國際貿(mào)易中起主導(dǎo)作用，控制著農(nóng)產(chǎn)品市場，同時，部分國際組織的原則和政策加強(qiáng)了跨國公司的控制程度，因而國際貿(mào)易對不發(fā)達(dá)國家的糧食安全帶來了威脅。從國外進(jìn)口糧食從某種意義上而言就是以虛擬水、虛擬土地的形式進(jìn)口水資源、耕地資源。馬靜等（2006）通過分析虛擬水國際、區(qū)際流量關(guān)系，得出外流域調(diào)水工程是保障國家糧食安全社會穩(wěn)定的重大舉措。相關(guān)研究表明，在中國水資源短缺約束力日漸增強(qiáng)的背景下，虛擬水戰(zhàn)略是解決中國水資源短缺與糧食安全的新選擇（柯兵、柳文華等，2004；柳長順、陳獻(xiàn)等，2005；魯仕寶、黃強(qiáng)等，2010）。成麗等（2008）的研究表明，中國已成為一個虛擬耕地凈輸入國家。由于虛擬水、土資源對于緩解中國水資源緊缺、耕地資源緊張、確保糧食安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展均有積極作用，因此可以將其作為保障中國糧食安全的有效工具[14]。

（三）基于糧食消費(fèi)安全角度的分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，中國居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生一些變化，表現(xiàn)為畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的消費(fèi)比重增加，而口糧消費(fèi)則相對減少，進(jìn)而引起糧食需求結(jié)構(gòu)及總量的變動。高鐵生（2013）研究表明，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平顯著提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，更多地追求質(zhì)量和品質(zhì)保證，而不僅僅滿足于數(shù)量上的安全。黃季焜（1999）研究顯示，一個居民從從村轉(zhuǎn)移到中小城市，其口糧年消費(fèi)量將減少58.3公斤，轉(zhuǎn)移的特大城市減少64.2公斤，同時，轉(zhuǎn)移到中小城市其畜產(chǎn)品年消費(fèi)量增加4.2公斤，轉(zhuǎn)移到大城市增加7.2公斤。王錚、鄭一萍（2001）通過模擬全球變化條件，分析發(fā)現(xiàn)糧食安全還受全球變化的外部強(qiáng)迫影響，在保持人民消費(fèi)水平持續(xù)增長的前提下，中國未來糧食生產(chǎn)有可能不能滿足需求增長的要求，存在7%～8%的糧食缺口。陳一茗（2010）從全球糧食危機(jī)的原因分析，得知世界各國生物燃料計(jì)劃的啟動，極大地沖擊了糧食需求，是糧食價(jià)格大幅上漲的主要原因。因此，世界各國應(yīng)該積極引導(dǎo)對糧食的合理消費(fèi)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在保證居民對糧食的需求的前提下，適當(dāng)控制生物能源的發(fā)展規(guī)模[15]。綜合相關(guān)研究觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)必然導(dǎo)致口糧消費(fèi)的減少，但是從長期來看，居民對畜產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的消費(fèi)需求持續(xù)增加會擴(kuò)大工業(yè)用量及飼料用量的消費(fèi)，因而中國未來口糧消費(fèi)是否會減少還要考慮諸多因素[16]。

二、結(jié)語

綜上所述，中國學(xué)者關(guān)于糧食安全問題進(jìn)行了多角度的研究，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多方面。學(xué)者從不同的角度切入，深入地探討糧食安全問題，這便于更加全面地審視中國的糧食安全態(tài)勢。但是現(xiàn)有的研究還有一些不足之處，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是糧食安全問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個政治問題。現(xiàn)有的研究結(jié)果多數(shù)以宏觀的角度思考問題，較少從微觀的角度思考問題。例如，在研究糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，多數(shù)研究是從中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化因素進(jìn)行思考，較少地從居民個體的視角進(jìn)行分析。從微觀的角度來看，糧食消費(fèi)安全與居民的消費(fèi)偏好、理性選擇、從眾心理等有關(guān)。二是糧食安全設(shè)計(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)安全，在考慮問題時，三個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的整體，過于分散的研究只能得出較為片面的結(jié)論，因而可以將其聯(lián)系起來，結(jié)合當(dāng)代社會的變化，動態(tài)地考慮問題。三是糧食安全是一個跨學(xué)科的研究問題，它還涉及到農(nóng)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)等多門學(xué)科，因此在分析問題時可以綜合各個學(xué)科，尋找更有利的分析工具。但是現(xiàn)有的文獻(xiàn)分析問題時使用的工具比較局限于模型建立、經(jīng)濟(jì)假設(shè)、供給需求理論等，以后的研究可以嘗試用公平與效率、博弈論、公共選擇等工具。

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A Literature Review on China’s Food Security

WANG Rui-bin，ZHAO Cui-ping

（College of Economics and Management，Henan Agricultural Univercity，Zhengzhou 450000，China）

Abstract：Food is not only related to the national economy and people’s livelihood，but also the people of the most fundamental means of livelihood.Food security and economic sustainable development，social harmony and political stability are closely related.To ensure national food security is one of the most important aspects of the government and social concern，academic research is very much on the food security problem.This paper，through combing the literature reviews，tries to point out the deficiency of the existing research results from the food production，food circulation，and food consumption so as to provide some convenience and indicate the direction for the future research.

Key words：food security；food production；food circulation；food consumption

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]