臺灣“行政院大陸委員會”的運作模式

摘 要：“行政院大陸委員會”是臺灣當局處理兩岸事務的專門行政機構，主要通過與臺灣當局其他部門舉行聯席會議的方式參與大陸政策的研議和制定。其會議方式主要有三種：一是委員會議，二是咨詢委員會議，三是協調會報及各種會報。

關鍵詞：臺灣；“行政院大陸委員會”；運作模式

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0300-02

“行政院大陸委員會”是臺灣當局處理兩岸事務的專門行政機構，“陸委會”本身很少單獨就兩岸事務制定條文法規，而是主要通過與臺灣當局其他部門舉行聯席會議的方式參與大陸政策的研議和制定。其會議方式主要有三種：一是委員會議，二是咨詢委員會議，三是協調會報及各種會報。

一、委員會議

“陸委會”委員會議每月召開一次，必要時可召開臨時會議；委員會議由主任委員召集并為主席，主任委員因故不能召集時，由主任委員指定副主任委員一人召集并為主席；委員會議由全體委員過半數出席才可開會，而會議討論事項以出席委員過半數同意而作出決議，如同數時，則由主席最終決定。“陸委會”委員會議討論事項包括“一、關于大陸政策工作計劃或方案之研擬事項；二、關于大陸工作法規指定之審議事項；三、關于跨部、會大陸工作之協調與聯系事項；四、其他有關大陸工作事項。”[1]此外“陸委會”顧問、主任秘書、各處室主管及其他經主任委員指定或邀請人員需列席會議，但不具備表決權。委員會議審議及決定的事項，需簽陳“行政院長”核定，其中重要事項或研（修）定的法規（草案）需函報“行政院”并提“行政院院會”討論通過。由于“陸委會”的委員由當局各部會首長兼任，因此“陸委會”在定時召開委員會議或視業務召開臨時委員會議時，各部會之間的協調溝通就能較為暢順。

二、咨詢委員會議

為了咨詢有關大陸事務意見，策進“陸委會”工作，根據《行政院大陸委員會組織條例》第十九條規定，“陸委會”于1995年1月10日通過《“行政院大陸委員會”咨詢委員遴聘及集會辦法》，決議設置咨詢委員會議。咨詢委員會由“陸委會”主任委員遴聘熟悉大陸事務及富有兩岸民間交流經驗之學者、專家擔任。咨詢委員任期一年，期滿可續聘。咨詢委員會議每月召開一次，必要時可舉行臨時會議，均由“陸委會”主任委員為主席，主任委員因故不能出席時，由副主任委員為主席。咨詢委員會議除由咨詢委員親自出席外，還可視需要邀請有關機關及“陸委會”本會人員列席，咨詢委員需對“陸委會”掌理事項或“陸委會”指定事項提供咨詢意見。

三、協調會報及各種會報

“陸委會”為了加強與“行政院”其他部會的協調與聯系，根據《行政院大陸委員會組織條例》第二十條規定，“陸委會”委員會議于1991年1月28日通過《行政院大陸委員會業務協調會報設置要點》，設置業務協調會報。“陸委會”協調會報以“陸委會”副主任委員為召集人，聘請各部會等機關副首長、司（處）長為委員（均為不給職）組成，每月召開一次，由召集人召集，必要時得召開臨時會議，均得邀請有關人員列席。“陸委會”業務協調會報之任務為“一、關于跨部會大陸工作之協調與聯系事項；二、關于大陸政策工作計劃或方案之研究事項；三、關于大陸工作法規制（修）訂之初步審議事項；四、關于其他相關大陸工作之事項。”[2]業務協調會報置執行秘書一人，副執行秘書一到二人，協助召集人綜理本會報事務，所需工作人員，由“陸委會”編制員額內調用。業務協調會報之決議事項經簽報“陸委會”主任委員或提報委員會議議決后執行。同時，“陸委會”為了研擬特定事務的需要，“陸委會”分別于1991年10月9日、1992年8月15日、1993年7月13日和1999年10月27日分別通過《行政院大陸委員會港澳會報設置要點》、《行政院大陸委員會文教會報設置要點、《行政院大陸委員會經濟會報設置要點》以及《行政院大陸委員會法政會報設置要點》等規定，分別設置“港澳會報”、“文教會報”、“經濟會報”及“法政會報”。各會報分別就相關業務與相關部會進行協調與聯系。各會報分設（下轉303頁）（上接300頁）執行秘書一人，協調召集人綜理本會報業務，所需工作人員，皆由“陸委會”本會編制員額內調用。各會報決議事項經簽報“陸委會”主任委員或視需要提“陸委會”業務協調會報、委員會議議決后得以執行。各會報相關情況如下：

1.港澳會報。港澳匯報由“陸委會”主任委員召集，如主任委員不能召集時，由主任委員指定副主任委員一人召集并為主席，其協調內容為港澳事物，委員由各部會相關機關副首長（無給職）兼任，每月召開一次（必要時召開臨時會議），其任務主要包括：關于跨部會港澳工作之協調與聯系事項；關于港澳工作計劃或方案之研議事項；關于港澳工作法規制（修）訂初步審議事項；關于其他港澳工作之事項。

2.文教匯報。文教會報由主任委員指定之副主任委員召集。其協調事物包括兩岸學術、文化、教育、科技、體育、宗教、美術及大眾傳播等交流事項，委員由相關機關副首長及文教界具資望人士組成。每個月召開一次，必要時得舉行臨時會議。研議、規劃下列事項：兩岸文教交流整體策略；兩岸文教交流重要活動；兩岸文教交流重要輔助案；兩岸文教交流其他重要活動。

3.經濟會報。經濟會報由主任委員指定之副主任委員召集。其協調事物包括兩岸財稅、金融、經貿、交通、農林漁牧、環境保護等交流事項，委員由相關機關副首長及經濟界具資望人士組成。每兩個月召開一次，必要時得舉行臨時會議。研議、規劃下列事項：兩岸經濟交流整體策略；兩岸經濟交流重要活動；兩岸經濟交流重要輔助案；兩岸交流其他重要事項。

4.法政會報。法政會報由主任委員指定之副主任委員召集。其協調事物包括兩岸業務、內政、衛生及勞工業務等交流事項，委員由相關機關副首長組成。每兩個月召開一次，必要時得舉行臨時會議。研議、規劃下列事項：兩岸法政交流整體策略；兩岸法政交流重要活動；兩岸法政交流重要輔助案；兩岸法政交流其他重要事項。

“陸委會”通過以上三種運作模式，達到同臺灣當局其他相關部會的協調合作，和吸收臺灣各界對大陸政策的希冀和建議，能夠做到集思廣益，融會貫通。也通過這種運作方式，確立“陸委會”在臺灣當局內部的特殊地位。

參考文獻：

[1] 陸委會.行政院大陸委員會會議規則[Z].1995.

[2] 行政院大陸委員會業務協調會報設置要點[N].（臺）中國時報，1991-01-29.

[責任編輯 魏 杰]