對固定資產投資統計制度方法改革的思考

摘 要：固定資產投資統計數據是國民經濟核算的重要基礎，是反映社會經濟發(fā)展狀況的重要指標。現行投資統計在滿足各級政府科學決策和科學管理房等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經濟的不斷深入，投資格局不斷發(fā)展變化，現行固定資產統計制度方法之弊端越來越明顯，投資數據也受到越來越多質疑。從現行投資統計出發(fā)，剖析實際工作中存在問題，并對進行中的投資改革提出一些看法。

關鍵詞：投資；統計；制度方法；改革

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0138-02

隨著市場經濟的不斷深入，投資格局不斷發(fā)展變化，固定資產投資統計制度方法面臨改革新時期。

一、現行投資統計的基本特點

一是按項目統計。現行投資統計制度規(guī)定，凡總投資達到500萬及以上的項目，作為投資統計的起報對象，一個單位有多個項目的分別單獨填報，項目分期實施的按期別分別上報，項目實行分級審批入庫制，其中，1億元～5億元的由地市級統計局審批入庫，5億元～10億元的由省級統計局審批入庫，10億元以上由國家統計局審批入庫。

二是按形象進度統計。現行投資統計制度規(guī)定，投資額中的建筑工程和安裝工程以形象進度作為計算依據，形象進度以預算單價乘以實物工作量構成，實物工作量則由各分項工程組成；設備工器具購置是以簽訂后買合同和付款憑證為計算依據，設備到場或安裝后直接計入投資額；其他費用則以財務憑證和有關行政記錄為計算依據。

三是逐級審核上報。現行投資統計制度要求，上報投資統計數據以逐級審核上報方式進行，即由基層項目單位填寫紙質統計報表并簽字審核后保送基層統計機構，基層統計機構收集整理審核報表后統一報送所轄縣級統計局，縣級統計局投資統計人員在審核好各項屬性指標和數據指標后，通過統計內網上報送至所轄地市級統計局，市統計局通過專業(yè)報表審核后再向上一級省統計局報送。

四是下算一級評估。目前地區(qū)投資數據的認定是由上一級統計部門根據該地區(qū)的內外部相關指標來綜合評估認定的。在投資報表層層上報后，國家局對各省進行評估，省局對各市進行評估，以此類推。

二、現行投資統計中存在的問題

一是項目信息收集難。投資統計在項目不固定性上區(qū)別于其他專業(yè)，沒有“定報”的概念。投資項目增減變化的準確反映建立在統計人員對項目充分熟悉基礎上，然而實際項目信息收集難度頗大。目前主要是通過與項目審批部門及時分享當期新開工項目信息來收集。但隨著地方審批簡政放權的不斷深入，很多審批項目已取消，如購買一般設備等行為已被認可為企業(yè)自主行為。項目真實開工時間僅僅從批文上已經不能確認，同時由于時間導致成本上漲使立項批文中的計劃投資與實際投資也會出現較大出入。

二是項目統計入庫難。新開工項目入庫制度的建立，要求所有項目必須“先入庫后有數”，新開工項目特別是億元以上項目入要提供的材料繁雜，給新開工項目入庫帶來困難。一方面，各建設單位、經濟主體“重建設輕統計”，對項目入庫不夠重視，不能及時向統計部門提供新開工項目的各項資料。另一方面，部分項目往往是邊建設邊補手續(xù)，很多實際已開工項目，因為土地、環(huán)評等手續(xù)未能及時辦理導致項目所需資料收集整理困難。這些都導致部分項目不能及時入庫。

三是項目投資額認定難。現行投資統計在指標設置上傳統計劃色彩依舊較濃，主要表現在指標多且實用性差、微觀經濟指標設計不夠全面、投資效果統計指標不夠完善等。投資表的填報涉及單位工程、財務、行政、銷售等多個部門，實際工作中，統計人員多由單位會計兼職，對項目實際情況無法及時掌握，其他部門提供材料也不可能逐一核對。上報時間上，由于逐級審核上報需要時間，基層單位整理報送報表的時間一般提前到月底之前，對于統計數據只能進行粗略預計，統計變成“籠統計算”。

四是數據評估認定難。現行投資統計制度下，地方投資指標的總量與增速不以上報數為準，而是由上級統計部門根據向各部門收集關聯性指標并賦以不同權重測算評定得來。評估指標在一定程度上反映一個地區(qū)的投資形勢，但評估指標的某些局限性致使不能準確反映。比如權重（下轉147頁）（上接138頁）較大的建筑業(yè)營業(yè)稅，建筑企業(yè)以注冊地統計，外來建筑企業(yè)雖在本地建設卻在注冊地記賬、交稅；中長期貸款，外地銀行的借貸不納入項目所在地統計，銀行外的資金融通也未成為評估依據。除評估指標的設置存在缺憾，評估指標的取值期間也大多為上季度或上月，時間上也滯后。

引起這些問題的深層次原因則是現行投資統計制度在理論基礎、指標框架、調查方法上都已不能適應新形勢發(fā)展之需要。按照前蘇聯模式建立、從計劃經濟時代而來的現行投資統計制度，盡管進行過一系列改革和完善，但仍滯后于社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展。在此基礎上建立的指標體系繁雜、調查方法單一，也已無法適應經濟形勢發(fā)展和宏觀調控的需要。因而，以全面反映科學發(fā)展觀進程為目標，以滿足國民經濟核算為方向，以提高統計數據為核心的固定資產投資統計制度改革顯得尤為必要和重要。

三、目前投資統計制度方法改革進展

國家統計局不斷加強頂層設計，在組織模式、投資對象、統計起點、數據采集、統計頻率等方面對投資統計展開全方位立體式改革，并分層次穩(wěn)步推進。

為探索固定資產投資統計制度方法改革的有效途徑，2013年6月在山西晉城、江蘇無錫、貴州黔東南和陜西西安四地開展首次投資改革試點。為鞏固試點經驗成果，穩(wěn)步推進投資制度改革，2014年投資統計改革試點地區(qū)擴大至9個。5月起，天津、江西、重慶開展省級范圍綜合試點；上海、湖北承擔省級范圍專項試點；山西、江蘇、貴州和陜西開展市級范圍試點。

新投資制度中“固定資產投資”概念轉變成“非金融資產投資”。改革的主要內容包括兩大轉變、三大原則和四種方式。

兩大轉變：一是將固定資產投資調查對象由投資項目轉變?yōu)榉ㄈ藛挝唬欢菍⒐潭ㄙY產投資額計算方法由形象進度法轉變?yōu)樨攧罩С龇ā?/p>

三大原則：一是遵循“簡潔、友好、可核查”的原則，讓調查對象容易填報，填報數據有據可依、有據可查；二是遵循與現有統計調查制度相結合的原則（與“企業(yè)一套表”制度相結合；與小微企業(yè)抽樣調查制度相結合；與部門統計調查制度和行政記錄相結合）；三是遵循滿足國民經濟核算和國際對比需要的原則。

四種方式：根據調查對象的不同，采用四種調查方式：一是對納入“企業(yè)一套表”的調查單位，隨“企業(yè)一套表”制度進行布置，通過一套表平臺以聯網直報方式采集試點數據；二是對納入小微企業(yè)調查范圍的調查對象，利用國家統計局已有的抽樣調查制度，在現有的抽樣框內以抽樣調查方式采集試點數據；三是對“企業(yè)一套表”和小微企業(yè)統計范圍以外的調查單位，利用主管部門抄送行政記錄方式采集試點數據；四是對新建企業(yè)，單獨建立新建企業(yè)名錄庫，單獨布置報表。

搞改革試點就是要發(fā)現問題，解決問題，就是要不斷探索、不斷完善；就是要對各環(huán)節(jié)進行全面檢驗，就是要為新制度的正式開展積累經驗，從而保證新制度的順利實施。

此次投資統計制度方法改革是一次顛覆性的改革，是從根本上對投資統計制度的再造和對投資統計方法的改變。改革后的指標體系既滿足固定資產投資額的需要，也兼顧了國民經濟核算固定資本形成總額的需要，能更好地為社會各界提供服務。