速讀

刑法修正案

擬廢除集資詐騙罪死刑

據全國人大委員長張德江介紹，2014年全國人大常委會立法工作計劃包括修改預算法、行政訴訟法、行政復議法、環境保護法、大氣污染防治法、食品安全法等，制定糧食法、中醫藥法等法律。全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉介紹，刑法的修改工作已經列入了年度立法計劃，研究逐步減少死刑的問題。全國人大法工委已在調研集資詐騙罪死刑的廢除問題，同時擬廢除死刑的還包括組織賣淫罪、偽造貨幣罪和走私假幣罪。此前，全國人大代表、天明集團董事長姜明等36名全國人大代表聯合署名的廢除集資詐騙罪死刑的議案已提交全國人大，對集資詐騙罪廢死列舉了六大理由：集資詐騙罪容易導致誤判誤殺、詐騙類犯罪不應有死刑、受害人自身有過錯、判處死刑影響受害人得到賠償、金融體制問題導致民企融資難、取消非暴力犯罪死刑是世界潮流。近年來，吳英案、曾成杰案等影響性訴訟的背后，都有關于集資詐騙罪應否廢死的激烈爭議。從中國死刑廢除的漸進式路徑來看，爭取民意的多數支持，慎重選擇非暴力犯罪逐步廢除死刑，既是過去的經驗，也是未來的方向。2011年，《刑法修正案（八）》已然取消了票據詐騙罪、金融憑證詐騙罪和信用證詐騙罪的死刑，仍然保留集資詐騙罪的死刑顯然是考慮到這一罪名往往涉及人員眾多，極易釀成群體性事件，進而影響社會穩定。

有人給點臉就上房揭瓦

毛澤東時代誰敢說“不”字

3月9日，在遼寧代表團小組討論，人大代表、畫家馮大中提出，我們還應立一個《動遷法》，拆遷要天價的，該上行政手段就上手段，有的老百姓給點臉就上房揭瓦，毛澤東時代誰敢說不字？北方重工集團董事長耿洪臣馬上表示反對：財產權是公民的合法權利，立什么法也不能說拆就拆了。

重復征稅

利潤12元繳稅39元

河北某房地產公司會計劉淑麗每天跑稅務局，“房地產開發商在各項環節需繳納50余種行政性費用，共涉及25個不同的政府部門，總體費用占全部開發成本的15%至20%?！彼榻B：在目前的房價構成中，有稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業稅；從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅；稅率為營業稅7%的城市維護建設稅；稅率為3%的教育費附加稅；稅率為0.5‰的印花稅；另外還有房屋銷售所得稅和二手房轉讓稅等。石家莊一家物流公司劉經理介紹：一批貨從石家莊發往新疆，并不是直接由石家莊的子公司一運到底，這中間就涉及到石家莊公司和烏魯木齊公司之間的結算，“兩家公司都是獨立的法人，也就都需要為這票貨物的運輸所得向各自所在地政府繳稅，而實際上，石家莊子公司所繳的稅中，已經包含了運輸到烏魯木齊的收入所得，西安公司卻還要為從石家莊子公司獲得從西安向烏魯木齊的運費而繳稅。”由于重復征稅，“送4盞燈，利潤不過12元，繳稅額是39元，稅金相當于利潤的3倍還多?！眲⒔浝碚f，在39元稅款中，有5元錢是屬于重復計稅，原因僅是貨物在運輸中換了承運人，由于有發票往來，即使是分公司的關系也需要再次為同一單貨物繳稅。財政部部長樓繼偉也提到的征稅隨意性。2007年5月30日午夜12時，財政部突然宣布調整印花稅稅率的行為，被網民們戲稱為“半夜雞叫”。此次調整涉及民間資金22億元。讓人想不通的是，此前有消息風傳政府要上調印花稅，市場也因此出現了盤整。但就在財政部公布決定前一個星期，財政部的官員卻通過媒體向外表示，沒有上調印花稅這回事。正是財政部官員向市場發出的這個信號，使投資者吃到了一顆定心丸，上證綜指在這一個星期里又出現了瘋狂的上漲。而事實上，當時財政部的方案已經上報國務院，兩天后獲得了批準。隔年4月23日印花稅再次調整，又來一次突然襲擊。兩次宏觀調控，依據的是《印花稅暫行條例》，該條例授權財政部可以制定實施細則。正是由于這些刺激，國務院長期以來主導稅收立法，人大作為專門立法機關幾乎被架空，呼吁已久的稅收法定原則的落實，漸行漸近，要求人大“收回稅收立法權”的呼聲不斷高漲。

周小川

一兩年內存款利率放開

央行行長周小川在回答記者提問時表示，存款利率最終要放開，這也是利率市場化中的最后一步。存款利率放開在計劃之中，在最近一兩年就能實現，各種新型的業務方式也是對利率市場化有推動作用的。

最大風險是地方債

破產一兩個信托

清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，近期國際上對中國經濟的擔憂普遍非常嚴重，2014年1月底，在瑞士召開的第43屆達沃斯年會上，普遍認為日本經濟會是一個亮點，而中國經濟令人擔憂。國際貨幣基金組織（IMF）在去年和今年的風險報告中都把中國經濟視為一個世界經濟的風險點。李稻葵認為，中國經濟最主要的風險就是地方債。審計署公布中國地方債水平是18萬億元，GDP占比33%左右。這個數字雖然從總體上講是可以控制的，但是我們要仔細看里面的具體數字。有兩個數據非常重要，一是地方債里地方政府負有連帶償還責任的債務水平；二是由地方政府擔保的債務水平。截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。仔細閱讀報告可以發現，這幾個數據其實是估算出來的。那么假設地方債出現問題，地方政府要從財政上掏多少錢呢？審計署報告表示，2007年以來，各年度全國政府負有擔保責任的債務當年償還本金中，由財政資金實際償還的比例最高為19.13%。也就是說，一塊錢的地方債出了問題，地方政府要拿出0.19元。實際上，這是根據歷史數據得來的，只是簡單推算出來的。我們有必要搞清楚有政府擔保的以及政府有連帶責任的地方債，政府到底需要拿出多少比例的錢去應對。那么，地方債如果局部爆發的話，會通過怎樣的形式來影響中國經濟呢？首先一定是銀行。大量的地方債都是通過借新貸款去補舊貸款，是延展型的。所以銀行相當一部分貸款事實上等于是在發債，是債務的延展。因此一旦某些地方政府短期內不能夠負債，出現了違約，那么直接影響的就是商業銀行的貸款質量。第二個渠道就是信托。中國2013年發放了6萬多億信托，和銀行新增貸款余額的比重是2：3。現在老百姓對于信托市場的理解可以說是一片迷茫，購買者普遍認為信托沒有風險，認為6%～7%的利率是完全可以兌現，是剛性兌付的。即便監管者反復強調信托是有風險的，投資者、老百姓始終不相信。前段時間，工行出現的信托違約最終由政府和機構出錢買單，這件事一下子就更增強了市場對信托沒有風險的認知。我們必須清理信托產品，必須跟社會講清楚信托產品是有風險的。光靠政府和媒體是沒用的，我們必須找出一兩個信托產品，真正讓它破產重組，讓相關方、投資者受到一定的損失。

黃奇帆

應征收資產轉移稅

重慶市市長黃奇帆3月7日表示，在美國和歐洲，如果公民把在本國賺的錢轉移到國外，就會繳納一種資產轉移到國外的稅?，F在中國有很多人到海外去從事投資等活動，這是正常的，國家也鼓勵，但其中有一部分是帶有財產轉移性質的，需要警惕，“不管是外資還是內資，我們應該征收資產轉移稅。”

假放權真放水

紅頂中介蠶食改革紅利

九三學社上海市委的一次調研顯示，政府的權是放下去了，但是企業的負擔卻并沒怎么減少，個別情況下甚至還有增加。據統計，在調研實施之前，上海審批事項從2027項減至601項，減少逾七成。上海還取消了305項行政事業性收費，減少五成以上。雖然行政審批的門檻越來越低。但是，評估、鑒證、意見書、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減，在行政審批之外又攔起了一個高高的門檻?！暗谌綑C構往往是商業或半商業性質，出評估報告是要錢的，往往費用還不低。最后的結果就是，企業辦事時手續沒怎么少、跑的路沒怎么少，時間卻更長了，費用也更多了。這很大程度上抵消了簡政放權的積極效應?！焙芏嘀薪闄C構實際上就是行政機關下屬的事業單位、改制后的企業或者利益第三方，所謂的“放權”其實就是把權力從自己的左手交給右手，許多審批權力搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場的邊，收費的自由度更大了。

大國企

產能過剩制造者

全國政協委員、福耀玻璃工業集團公司執行董事兼首席行政總裁曹德旺講了一個故事：2005年，曹德旺在海南投資11億元興建了兩條玻璃生產線。2008年金融危機，因為不看好建筑用的浮法玻璃生產線，曹德旺關閉了這兩條生產線，為此損失了6億元。2009年，一個大央企用非常便宜的價格——5億元購買了曹德旺的兩條生產線。隨后，這家央企又陸續投入20多億元，總計花費30多億元去改造這個工廠。但是因為原本主業不是做玻璃的，做不出高端產品，這家央企每月在這個工廠的損失就達幾千萬元。沒有辦法，這家企業轉而投入了建筑市場，做浮法玻璃。曹德旺算了一筆賬：全國大約有350條浮法玻璃生產線，按照一條線20萬噸的產量來計算，一年生產7000萬噸玻璃?？鄢I用的玻璃，剩下6000萬噸。一噸玻璃80平方米，一平方米48元。中國怎能需要這么大的量？“我提醒大家，那是玻璃，是建筑材料，不是巧克力，不是餅干，是不能吃的。”李稻葵認為，與上世紀90年代電冰箱、電視機產能過剩不一樣，造成這一輪產業過剩有一個新原因：很多制造者是全國性的大國企，這些大公司是上市公司，不缺少資金。

宋祖英

金色大廳我開了壞頭

中國駐奧地利大使館的文化參贊在8個月里接待了到訪的133個中國音樂團體，大部分都是來“金色大廳”鍍金的。他們并不在乎有沒有人買票，有的團體直接“把一摞票往門房一放就走了”，演出當天一半座位都是空的。沒人看不要緊，“走出去”的中國文藝團體又想出了一個新辦法：四五個團體一起“走”，一個團演出，其他四個團在底下鼓掌。北京交響樂團團長譚利華說，很多“走出去”的演出就是自娛自樂，被人家當笑話看。2003年，宋祖英曾在維也納金色大廳舉辦個人演唱會。“那是我個人的一個音樂夢想。那場演唱會得到了各方的肯定，我們的藝術質量是有保證的。但這么多年來，我還不知道有那么多團隊做這樣的演出，對藝術來講是不負責任，對國家來說是一種浪費，是有負面影響的。我想，我是開了個壞頭?！?/p>

馬航370失聯

中國海上搜救能力落后

對失聯的馬航370的搜救工作牽動著每一個中國人的心。美國擁有世界上最強大的海上搜救力量，在距美國海岸線12哩的領海和國際水域的海上搜救工作主要由美國海岸警衛隊（USCG）來負責，它是美國正式軍隊中的一支，和平時期受國土安全部管轄，如有需要總統可下令移交美國海軍部指揮。除近領海范圍的搜救外，遠程和國際海上搜救則由美國海軍來完成，美國海軍是世界上最強大的海軍力量，不論在人員和技術裝備上，能投入海上搜救的實力在世界上遙遙領先。美國海軍目前擁有近50萬的現役和預備役軍人、278艘現役軍艦和逾4000架飛機，其艦只的噸位比排在其后的17個國海家軍艦只噸位的總和還大，美國共有19艘航母，而其他的國家加在一起才有12艘，而且美國的航母也更龐大、更先進。中國的專業海上搜救起步較晚，比較落后。中國海上搜救系統主要由交通運輸部下屬的“中國海上搜救中心”來執行，在法規和制度管理上遵循“國家海上搜救應急預案”，近十幾年來，交通部分別在沿海幾地成立了救助局和海上救助飛行隊，初步完成了專業的立體救助網。但中國搜救工作不能形成整體的網絡，尤其是專業救助力量嚴重不足，在設備上主要依靠軍隊、政府部門及涉海各企事業單位的船舶和飛機，比如這一次參與馬航失聯的海上搜救工作，就是在交通部、國家海洋局、中國海警局、總參、海軍等共同協作之下開展的，比起發達國家不僅設備相對落后，而且應急反應慢。