貴陽市民辦幼兒園良性發展機制探究

【摘 要】當前貴陽市民辦幼兒園發展迅速，已經成為公辦幼兒園的有力補充和學前教育體系的重要組成部分，但也存在兩級分化嚴重、條件簡陋、師資薄弱、教學不規范、財政緊張等問題。通過調查和思考，本文從民辦幼兒園自身建設、政府和教育主管部門管理以及社會支持三個方面提出構建民辦幼兒園良性發展機制的策略。

【關 鍵 詞】貴陽市；民辦幼兒園；良性發展機制

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）05-0081-04

近年來國家在政策上對幼兒園給予了極大的支持，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要積極發展和普及幼兒園的目標。[1]隨著貴陽市經濟的發展和社會的不斷進步，適齡兒童日益增長的入園需求同公辦幼兒園數量及幼兒容納量相對不足之間的矛盾越來越大，作為公辦幼兒園有力補充的民辦幼兒園的發展愈加受到人們的關注。

一、民辦幼兒園發展的基本情況

（一）總體數量

截至2013年底，貴陽市幼兒園共有教職工10265人，持有教師資格證人數占幼兒園教師總人數的比例為69.82%，每一名專任教師負擔的學生數為10.7人，[2]低于2011年貴州省政府明確的“幼兒園教職工與幼兒的比例不低于1∶8”的標準，幼兒園教師數量相對短缺。截止到2014年3月，貴陽市共有幼兒園491所，其中民辦幼兒園251所，占幼兒園總數的51%；在校接受學前教育幼兒人數為10.99萬人，每萬人口在校學生數為225.6人，學前三年毛入園率74.57%，其中就讀于民辦幼兒園的學生為67039人，民辦幼兒園在園學生數量占適齡幼兒總數的61%。[3]

（二）區域分布

據貴陽市教育局統計，截止2012年2月，貴陽市各地區幼兒園分布情況如下表：

貴陽市各地區幼兒園分布情況（2012年2月）

上表充分說明：當前貴陽市各地區民辦幼兒園數量都比公辦幼兒園多，民辦幼兒園占據貴陽市幼兒園市場的主流，民辦幼兒園教學質量的好壞直接決定著貴陽市學前教育的水平，促進貴陽市民辦幼兒園的良性發展具有重要意義。

（三）師資狀況

筆者于2013年7月-9月對貴陽市4所民辦幼兒園進行了調研，結果表明：民辦幼兒教師以29歲以下的女教師為主，70%的教師教齡低于5年；96%的民辦幼兒教師沒有職稱，獲得在職培訓的機會很少，跳槽的意愿和頻率較高；近半數民辦幼兒教師對自己的教學質量并不滿意，希望得到提升；年輕民辦幼兒教師的素質令人堪憂。總體上貴陽市民辦幼兒園師資水平有待提高。

二、民辦幼兒園目前存在的問題

（一）民辦幼兒園兩極分化嚴重

目前貴陽市民辦幼兒園兩級分化嚴重，一類是高收費的貴族幼兒園，此類幼兒園有較為完善的基礎設施和一流的環境，師資配備較齊全，教師的合格率也較高，教學質量相對較好，但是收費很高，每個月的收費大都在1500元以上，極個別優質幼兒園每月收費甚至達到了將近3000元。如此高的費用顯然是一般家庭難以接受的，正因如此，入園兒童的家長往往是商人、企業中高層管理者等高收入群體。此類幼兒園多見于南明區和觀山湖區等經濟較發達地區以及高收入人群聚居區；一類是低收費幼兒園，甚至是大量未經審批的非法辦園或臨時辦學點，此類幼兒園設施簡陋，校舍不達標，教師不合格且流動性強，教學質量很差，甚至僅限于有限的保教，養而不教。此類幼兒園收費低廉，每月的收費一般不高于700元，此類幼兒園招收的幼兒主要來自廣大中低收入家庭，也成為了很多工作忙碌，孩子無人照料家長的不得已選擇，此類幼兒園安全隱患較為嚴重。

（二）自我管理不規范，忽視幼兒身心發展規律

民辦幼兒園的創建人往往對幼兒園的人、財和物擁有絕對的自主管理權，部分幼兒園采用家族式管理，財務收支賬目不清。規章制度很少落到實處，教學質量難以保障。

部分民辦幼兒園在對幼兒的管理和教育上都沒有考慮到幼兒的身心發展特點和規律，讓幼兒們提前進入小學階段，一味迎合部分家長“望子成龍”、“望女成鳳”的愿望，壓迫幼兒學習書寫、計算等。抹滅幼兒的興趣，阻礙幼兒的成長和發展；對幼兒的保育工作做得較差。許多民辦幼兒園只有教師沒有保育員；或是只保不教，對幼兒的常規教育不到位。同時，民辦幼兒園中幼兒教育的科學研究未能受到足夠的重視和支持，許多幼兒教師對幼兒教育的理念理解不到位，對兒童的行為、心理發展的觀察與研究能力欠缺，經驗不足。缺少理論去指導實踐，教學質量也就難以從根本上提高。

（三）民辦幼兒教師隊伍結構不夠優化，教師配備數量不足，教師專業技能差

師資是辦好教育的關鍵因素，目前貴陽市民辦幼兒園教師以獨立聘用的非公辦教師為主，師資力量薄弱，穩定性差。民辦幼兒園教師工資普遍較低，沒有納入人事部門統一管理的教師序列，不明確的身份使得許多民辦教師在職稱、編制和社會保障以及評獎評優方面受到了很大限制。[4]政府缺少對民辦幼兒園的財政支持，幼兒園為了降低成本而聘請學歷較低，綜合素質不達標的教師，也不為這些教師提供進修和再教育的費用。教師綜合素質偏低，理論水平和專業培訓不到位，無法適應幼兒教育的需要，嚴重影響幼兒教育質量的提高。

目前貴陽民辦幼兒教師的學歷程度偏低，大部分民辦幼兒園教師沒有接受專業幼兒教育的培訓，從事幼兒工作的人主要是家庭主婦和未進入專業學校學習的年輕人，缺乏幼兒教育必備的知識和能力，更缺乏相應的安全防范常識和技能，在對幼兒的教育中更多的是關注學生的安全，忽視對兒童的教育。[5]

民辦幼兒教師的進修培訓機會很少，所在學校也很少為其進修提供培訓費用。國家政府所舉辦的免費培訓中針對民辦園的數量比例較低，以2013年度貴州師范大學國培計劃為例，普惠性民辦幼兒園骨干教師數量僅相當于培訓民辦園教師數量的三分之一，比例有失合理；民辦園很少為教師培訓提供資金。

（四）政府扶持力度不夠，學前教育發展不均衡

當前貴陽市政府并沒有針對扶持民辦幼兒園的專項撥款，很少有民辦幼兒園能獲得政府的財政補貼；僅有的幾家獲得補貼的民辦園所獲補助數額也很少且缺乏穩定的財政支持。校舍租賃、教（玩）具、辦公經費以及人員工資等全靠收取入園兒童學費解決。目前的社會輿論中普遍視民辦幼兒園為盈利性企業，使其很難接收到社會集資和捐助。而解決教師工資的支出就常常占據了幼兒園收費的七到八成，用于再投資和改善教學環境的資金非常有限。在“以生養園”的形勢下，為節省開支，不少幼兒園往往采取增加班額、少配教師和保育員或不配保育員等措施來減少支出，降低成本，維持幼兒園的運營，花費巨大的場地設施上更是偷工減料。[6]通過調查發現，71.3%的貴陽市民辦幼兒園是租用居民用房或者對自居房進行簡單的改造（其中13%的民辦幼兒園是租用改制后的單位用房或者租用一些倒閉的工廠、飯館改造而成），54%的幼兒園生均占地面積和建筑面積不達標，65%的幼兒園生均戶外活動面積和生均教室面積不達標，少配備甚至不配備專職的保教員，缺乏必備的安全設備。部分幼兒園必要的教育教學玩教具、操作材料、圖書種類及數量都極少；部分學校所使用的校車完全不符合《幼兒園校車安全管理條例》有的校車是經過其他車輛改裝而成，有的直接采用面包車或者其他車輛代替校車，有的雖采用19座專用幼兒校車，但實際裝載量遠遠高于19人。

三、貴陽市民辦幼兒園良性發展機制初探

20世紀80年代以來，隨著改革開放的深入和國有企業的改制，大量的公辦園被撤銷或者改制為自負盈虧，完全由政府財政負擔的公辦園數量逐漸下降。盡管貴州省在2011至2014實施三年的幼兒園三年行動計劃取得了較大的成果，新建1000所鄉鎮、街道辦事處幼兒園，實現了翻天覆地的變化，用貴州省教育廳霍健康廳長的話說便是貴州的幼兒園尤其是農村的幼兒園在一張白紙上畫了一幅很新很美的圖畫。[7]但同時我們也應該清醒地看到，因為貴州省的幼兒園基礎薄弱，如此大的進步也僅僅是萬里長征的第一步，更大的艱辛和困難還在后面。民辦幼兒園仍將是幼兒園事業的主要力量，對于促進幼兒園發展發揮著不可替代的作用。建議從以下幾個方面著手推進民辦幼兒園的進一步發展，形成與公辦幼兒園的相互促進、具有獨特優勢和特點的良性發展機制。

（一）民辦幼兒園自身建設

1. 積極拓展低齡市場?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》中特別提出要重視0～3歲嬰幼兒教育。但是基于國家對學前教育的投入有限，公辦幼兒園承擔3～6歲的幼兒教育任務已經捉襟見肘。當前貴陽市的公辦幼兒園不招收0～3歲幼兒，民辦幼兒園招收0～3歲兒童的比例也很低。這為民辦幼兒園提供了更多發展機遇。民辦幼兒園在招收低齡幼兒入學方面可以補充公辦幼兒教育的不足，促進貴陽市幼兒早期教育的發展。

2. 辦學模式多樣化。走獨立發展道路。幼兒園想要獲得好的發展前景就必須有自身的特色，并以此特色來吸引學生，而不是一味模仿。因此民辦園必須發揮自身的優勢和特點，樹立獨具特色的品牌，明確“人無我有，人有我優，人優我變”的辦學理念。

走集體聯合之路。借助名園名校，結成發展聯盟，借助名園名校的資源優勢，實現跨越式發展。[8]也可以幾個幼兒園組建緊密連接的教育集團，整合資源，擴大競爭實力。與高校幼教師范專業或者幼兒師范學校建立長期合作關系，將高校幼兒教育的專家的研究理論和見解運用到幼兒園的教學中，提升教育水平；承接幼教專業的學生實習，逐步改變民辦幼兒園教師專業水平低等問題。[9]

3. 充分發揮靈活的特色辦學優勢。民辦幼兒園相對于公辦幼兒園有著更加靈活的優勢，在課程設置以及教學安排上自主性更強，可以根據家長的需要和實際情況靈活調整。例如，每年寒暑假期間公辦幼兒園的放假給不少工作忙碌的家長帶來煩惱，民辦幼兒園可以靈活的根據家長和市場的需求調整課程安排和計劃，承接寒暑假孩子的看管教育任務、更好地服務家長市民的同時，也能為自身帶來更好的發展。

4. 利用特有的教育資源改善教學條件。充分利用特有的教育資源，改善教育教學條件。正如我國著名教育學家陶行知在20世紀30年代創建鄉村幼兒園時強調的那樣，幼兒園環境的創設，制造玩具、教具應該就近取材，石頭，麥秸，谷殼等農村常見物品皆可成為幼兒園教學所用。[10]許多設在城鄉結合部的貴陽民辦幼兒園，經費緊張，可以充分利用特有的自然資源，就地取材，為幼兒提供別樣的玩具、教具等。動員老師帶領孩子們利用自然物和無害的廢舊物品來設計教室的裝飾布置。創建具有農村特征，寓本土化與教育性為一體的低成本高效率的教學環境。[11]也可充分利用特有的人文資源和社會資源，主動邀請有經驗的農民、工人等參與到特定內容的課堂中來，或者把課堂搬到與教學內容相關的特色的場合，開發形式多樣和富有特色的“園本課程”。

民辦幼兒園應善于利用園內教育資源和鄰近的社會資源開展形式多樣的園本培訓，搭建教師學習平臺，促進教師學習共同體的形成，激發幼兒教師的學習熱情和終身學習的理念，促進民辦幼兒教師專業素質和技能的全面提高，促進學前教師專業化發展。

5. 維護民辦幼兒教師的合法權益，加強人文關懷。民辦幼兒園的創辦者要處理好當前利益與長遠利益的關系，處理好生存與發展的關系，維護教師的合法權益，提高對教師的人文關懷，為教師適當減壓，給予教師享受休息的時間；不斷改善幼兒教師工資待遇，增強教師的職業歸屬感和幸福感；為幼兒教師專業發展提供一定經費，為教師提供自我成長自我提高的機會。

（二）政府和教育主管部門管理角度

1. 統籌安排合理規劃新建小區的配套幼兒園。根據《城鎮住宅小區配套幼兒園建設和使用政策》，促進幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，由政府統籌，教育行政部門管理，確保新建小區內幼兒園資源的合理分布，一方面防止民辦幼兒園在價值規律的引導下出現一擁而入或者無人問津的局面，政府和教育主管部門一定要統籌安排公辦園和民辦園合理分布，根據實際情況如預期入園兒童數量、經濟情況等確立決定新建小區配套建設相應幼兒園的性質和數量。

2. 宏觀統籌公辦園、民辦園發展。在尊重價值規律和市場的調節作用下，宏觀統籌公、民辦幼兒園建設。在可投入資金有限的情況下提高資金的使用效率，采取多種形式補貼民辦幼兒園，保證設施建設，真正把民辦園和公辦園從結構上達到均衡，才能滿足孩子“有學上”和“上好學”的要求，才能在根本上解決“入園難”的問題。在幼兒園的新建過程中，要以人口分布情況和適齡入園兒童分布情況為依據，科學規劃合理布局，使民辦幼兒園與公辦幼兒園形成合理分布相互促進的格局。

3. 調控和扶持民辦幼兒園。民辦幼兒園仍然是當前和今后相當長一段時間解決貴陽市“入園難”問題的主要途徑，政府和教育主管部門要根據實際情況鼓勵和扶持民辦幼兒園發展。通過定期和不定期的評估檢查，表彰和鼓勵優質民辦幼兒園，予以經濟和榮譽上的獎勵。探索“以獎代補”的有效機制，加大對鄉村幼兒園的獎勵力度，重點扶持一批辦學條件好、辦學理念新、普惠性的民辦幼兒園并加以積極宣傳，利用其示范作用積極引導，提高民辦幼兒園整體的發展水平。對于不具備辦園條件的民辦幼兒園，可以采取“兩條腿走路”的方針，一方面出臺優惠政策，給予資金支持（以獎代補、減免費用、土地出讓等）；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內改進達標，對于切實存在安全隱患且有不積極整改的民辦幼兒園要堅決予以取締或者責令其停辦整頓。

采取積極有效方式，支持社會力量辦園。政府和相應教育主管部門應該制定普惠性民辦幼兒園的明確標準，區分普惠性民辦幼兒園與非普惠性民辦幼兒園并依據其性質分類對其進行分類扶持，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師、公辦園帶動民辦園等方式扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發展，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，不斷提升民辦幼兒園水平。條件允許的情況下，可以試點推行“教育券”制度，進一步縮小民辦幼兒園與公辦幼兒園的財政支持差異。

4. 加強民辦幼兒園管理者和幼兒教師的教育培訓。教育行政部門以及教師教育培訓機構可以采取多種培訓形式切實提高民辦幼兒園管理者和教師的素質和水平。依托“國培計劃”以及“學前教育三年行動計劃”的相關培訓，由省教育廳或者市教育局總體指導，組織民辦幼兒園與優質公辦幼兒園的教研、觀摩交流和教師師資培訓活動?？梢孕Х率⊥?8所高校對我省48所高校的對口支援模式，建立貴陽市內的優質公辦幼兒園支援民辦幼兒園的對口支援模式。依托縣、市及示范幼兒園形成集培訓、信息、教研等為一體的幼兒教育運行管理體系，最大限度發揮優質教育資源輻射帶動作用。

加強對民辦幼兒園管理者和幼兒教師的崗前培訓，制定和完善崗前培訓的相關規定，嚴格按照要求學完規定課程，在考試合格后頒發相應的合格證書，做到持證上崗，引導園長樹立正確的辦園思想，加強教師的職業技能和思想道德建設。

5. 保障幼兒教師權益，穩定教師隊伍。破除對民辦幼兒園的歧視政策，嚴格按照勞動局和人事部門頒發的幼兒園編制標準，結合基礎教育學校的編制情況，由人事部門和教育主管部門共同制定審核每個幼兒園應有的編制數量，將民辦幼兒園教師納入職稱評定的范圍。制定和執行最低工資標準，確保民辦幼兒教師的合法合理收入。建立民辦幼兒教師社會保障制度，對于正式聘用的民辦幼兒教師逐步為其辦理由政府、單位和個人按照一定比例分擔的社會保障，使其老有所養，病有所醫。提高民辦教師的工作積極性，穩定教師隊伍。

（三）社會支持角度

1. 社區（街道）早期教育的創建。社區、街道應該主動和積極地籌建幼兒園或者通過招商引資等多種手段建設幼兒園，縮短本社區適齡兒童的入園距離，為居民提供便利。為符合條件的普惠性民辦幼兒園的校舍租金進行減免，協助幼兒園減少費用支出，節約辦學經費以更好地改善教學環境，改進教學效果。社區和街道應該與社區內民辦幼兒園建立長期聯系，為幼兒園解決一定的后顧之憂，使其能將更多的精力用于教學。

2. 輿論的積極宣傳引導。廣大媒體和宣傳機構應當尋找恰當機會，利用合理手段廣泛宣傳幼兒的身心發展規律，貫徹教育部印發的《幼兒園指導綱要（試行）》和《3～6歲兒童學習與發展指南》，促使廣大家長朋友們意識到幼兒身心發展的客觀規律以及游戲這一學前教育的基本活動形式重要意義，以及幼兒教育“小學化”的種種危害，樹立正確的幼兒發展觀。

3. 社會團體以及愛心人士的促進。動員婦聯、民主黨派等社會團體以及社會愛心人士開展活動促進社會對民辦幼兒園的“捐款捐物”和其他資源幫扶，廣泛征集社會志愿者并使他們與民辦幼兒園結成對子，保持經常性的交流和幫助。

四、結語

民辦幼兒園的良性發展機制建構不僅能促進貴陽市學前教育的發展，也能為西南欠發達地區學前教育事業具有借鑒意義。希望筆者的建議能為貴陽市民辦幼兒園的良性發展盡綿薄之力，也期待貴陽市民辦幼兒園能在當今學前教育的春天里獲得大發展。

注釋：

[1]于子麗.民辦幼兒園教師生存現狀研究——以山東省一縣級市為例[D].上海：華東師范大學，2011.

[2]貴陽晚報.貴陽公辦幼兒園還要“擴容”[EB/OL].[2014-03-24].http：//news.gmw.cn/newspaper/2014-03/24/

content_3061957.htm.

[3]貴陽日報.貴陽自2011年啟動學前教育三年行動計劃，建幼兒園91所[EB/OL].[2014-02-13].http：//www.gz.xinhuanet.com/2014-02/13/c_119285074.htm.

[4]劉炎.幼兒園游戲教學論.[M]仇蓓玲等譯.南京：高等教育出版社，2006.

[5]莎莉，龐麗娟，劉小蕊.通過立法強化政府在學前教育事業發展中的職責[J].學前教育研究，2007，（2）.

[6]龐麗娟.中國教育改革30年學前教育卷[M].北京：北京師范大學出版社，2009：32-33.

[7]朱夢聰.貴州三年共投入56個億建成1000多所農村公辦園[EB/OL].[2013-12-22].http：//www.jyb.cn/china/gnxw/

201312/t20131222_564176.html.

[8]龍育軍.納雍學前教育現狀分析與思考貴州教育[J].2012.（17）.

[9]高哲.民辦學前教育發展的處境與對策[J].陜西教育學院學報，2011（4）.

[10]廖英.金沙縣民辦幼兒教育現狀問題及發展建議[J].貴州教育，2012（14）.

[11]周穎.讓更多的中國幼兒接受教育——陶行知農村幼兒教育思想與實踐的現代價值[D].上海：華東師范大學，2007.