對我國當前鄉村教育資源整合模式的反思

【摘 要】我國鄉村教育資源浪費嚴重，政府推動了鄉村教育資源單一合并整合模式的改革，現實中存在很多不足，針對目前鄉村教育資源整合模式的現狀，提出了鄉村教育資源整合的新模式：集約整合模式、連鎖整合模式、輸血整合模式、造血整合模式的四整合四位一體創新模式。政府要因地制宜根據我國鄉村各地的實際情況選擇適當的整合模式，以實現鄉村教育資源配置的合理與高效，才能真正解決鄉村教育資源匱乏、資源分配不公、資源配置分散、資源嚴重浪費等問題，才能優化教育結構，真正實現新鄉村教育可持續發展目標。

【關 鍵 詞】鄉村教育；資源整合；反思；創新

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）05-0075-03

改革開放30多年來，我國鄉村義務教育發生了巨大變化，鄉村教育規模在不斷擴大，教育質量也在不斷提高，在管理和經費投入上實現了從基層政府為主到各級政府參與的轉變。但我們也要看到，鄉村教育在發展中也存在不少問題，鄉村教育資源的浪費特別嚴重，導致了鄉村教育各種問題和矛盾日益凸現，鄉村教育改革已勢在必行。改革的關鍵是要優化鄉村教育資源配置，提高鄉村教育資源的使用效益，全面推進素質教育。這是社會主義新農村建設的客觀要求，也是維護農村穩定，加快農業和農村經濟發展的迫切要求。

一、問題的提出

（一）鄉村義務教育生源在逐步減少

據學者研究預測，不考慮其他客觀因素，鄉村小學學齡人口基數（7～11周歲人口數）平緩下降，至2011年大約只有271萬人，從2012年開始逐漸上升，2015年約達341萬，但還不到2001年的水平。鄉村初中的學齡人口基數（13～15周歲人口數）從2004年開始下降，到2012年跌入最低點約139萬人，然后逐漸上升，2024年達到約236萬人。但實際上，隨著每年大量農民進城經商或務工，大量的鄉村學齡兒童被父母帶進城里送到教育資源較好的學校就讀，這無疑是給鄉村學校的生源雪上加霜，學生減少，辦學規模萎縮，教與學的各項活動都受到影響，教育投資效益不高。這就要求我們從實際情況出發，在新形勢下探索出一條適合鄉村教育發展的新路子。

（二）鄉村教育資源的利用效率低下

我國鄉村教育資源浪費嚴重，使用效率不高，存在的問題很多。長期以來忽視了鄉村教育實際情況，教育網點布局結構不合理，區域內生源不平均，師資又缺乏區域內統籌調課的機會，學生無法集中，師生比達不到正常水平，很多學校出現“年級斷層”、“一師幾生”、“一師一校”、“幾人一班”等現象，造成了基本設施建設投資的浪費，出現了教師資源的嚴重浪費。一方面，很多教學資源得到的閑置；另一方面，在我國農村地區，尤其是西部農村教育的辦學條件又令人堪憂。地廣人稀，地處偏僻的鄉村小孩上學路途甚遠，鄉村教舍危房多，學生宿舍和教師住房缺乏等問題。這種資源的不均衡狀態嚴重影響了鄉村教育的健康可持續發展。[1]

二、我國當前鄉村教育資源整合模式的分析

（一）當前鄉村教育整合的模式特征

1. 撤消規模小的學校，實行了聯合辦學。當前我國鄉村教育資源整合模式主要按照“高中階段學校向縣城集中、初中向鄉鎮中心集中、中心小學向鄉鎮所在地集中”的原則，加大統籌力度，能夠避免鄉村中小學的重復性建設，節約了教育資金和師資力量，便于集中有限的資源統一辦學，提高了辦學效益，節省了教育資源，有利于提高鄉村教育資源的利用率。[3]

2. 改善了辦學條件，提高了教學質量。調整優化教育布局，通過撤、并，集中辦學，將分散的資金、師資、設備等資源進行集中使用，為師生創造了良好的育人環境和學習環境，使每個學生能在較好的環境中接受更加規范的教育，提高學習成績。同時對培養學生的獨立意識、競爭意識、集體意識和實踐能力有很大的幫助。

3. 整頓了教師隊伍，提高了教師水平素質。在調整教學網點布局的過程中，很多地區都對教師編制進行了重新調整，實行“教師聘任制”，清退富余教師，分流不合格教師，極大地調動了教師的積極性，促使了教師不斷提高工作水平和工作成效，從整體上提高了教學質量。

（二）當前鄉村教育資源整合模式存在的主要問題

目前鄉村進行的教育資源整合，在很大程度上存在簡單化、“一刀切”的問題，這對鄉村教育的發展是極為不利的。鄉村地域廣大，情況復雜，不顧實際情況，急于求成的做法，勢必會產生諸多的弊端。一方面是教育資源單一整合，使得本來意在節約教育資源的鄉村中小學布局調整無形中產生了另一種形式的浪費。其二是縣鄉兩級中心學校壓力增加。首先表現在經費不足，縣里就只管發教師工資，其他教學經費全部靠收學雜費解決，經費長期得不到保障。其三是鄉村中小學教師壓力增大，家長的負擔加重。鄉村學校布局調整后，教師的工作量和工作壓力加大，同時，家長面臨著兩難的選擇，如果選擇寄宿，對不富裕的鄉村家庭來說，不是一筆小數目。如果選擇走讀，路途遠的學生，家長們不得不時刻惦記他們的安全，使得學生的身心健康受到一定影響。[4]

三、鄉村教育資源整合的創新模式

我國鄉村教育資源整合是在有限的教育資源范圍內，如何根據鄉村各地的實際情況選擇適當的整合模式，以實現鄉村教育資源配置的合理與高效，達到優化教育結構的目的。[5]我們在研究中發現，合并模式并非鄉村教育資源整合的最佳或唯一有效的方式，提出了鄉村教育資源四整合四位一體創新模式的思路，即實現集約整合、連鎖整合、輸血整合、造血整合的有機統一模式，實現鄉村教育資源整合的實效性。

（一）集約整合改革

鄉村教育資源的集約整合，首先是通過合并幾個不同地區教育資源，并將教師、學生、教學設施等資源都集中在一塊使用；其次是通過提高鄉村教育各組成要素，如教師、辦學資源的利用效率來實現其最大的使用價值。它最大的優點是把鄉村教育集中在一起，提高了教育資源的使用效率，節約了大量的教育資源，這對鄉村教育資源不足、布局分散來說，無疑是一種很有效的集約途徑。特別適用于學校多、學生少、地理位置相對集中、經濟狀況、交通狀況較好的鄉村地區。如現在有些地方實行的寄宿制鄉鎮中心學校就屬于這種情況，這種集約模式有效解決了當地學校規模小、數量多、政府對教育的投資分散等一系列問題，有利于集中使用資金，提高學校建設標準，也在一定程度上提高了教學質量。

（二）連鎖整合改革

連鎖整合是借用商業領域“連鎖店”這一概念而提出的一種整合模式，它通過合并眾多小學校組成一個大的教育系統，各個學校本身并不廢置，成為這個大系統的“連鎖店”，學生根據就近原則讀書，可以減少因路途、住宿等所造成的一系列問題。各個學校由大系統統一管理、統一分配資源，其師資由大系統統一調配。在城鄉結合部，一般采取校車接送的形式，這種整合模式更具有可實施性。通過城鎮較好學校來合并周圍落后的鄉村學校，實行資源共享，不僅能提高鄉村的教育水平，縮小城鄉差距，而且有利于推進周邊地區的城市化進程。這種整合模式要貫徹長遠規劃與整體布局相結合的原則，其“連鎖”子學校網點布局不僅要考慮目前當地人口、生源狀況，而且還要著眼于長遠規劃，與當地社會、經濟、文化發展狀況相適應。

（三）輸血整合改革

輸血整合模式即通過資金、師資、管理等來實現鄉村教育資源合理優化的模式。對于那些地廣人稀，教育資源匱乏，既不能實施集約整合，也不能實施連鎖整合的鄉村地區，就只能采取輸血整合模式，這些鄉村地區主要集中在中西部貧困山區以及少數民族地區。眾所周知，在廣大中西部貧困地區和少數民族地區，輟學率極高，農民根本負擔不起上學費用。在此情況下，國家和政府以及全社會應大力“輸血”，要求有一批資金、師資和管理等來無償扶持，現在的少數民族地區的教育、希望工程就屬這種類型。只有這樣，才能發展其鄉村教育，才能實現優化合理的資源配置。我國目前正擴大對中西部貧困山區和少數民族地區的教育撥款和財政支持，加大對其鄉村教育的投入，實行“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的體制，實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“大中城市學校對口支援本省（自治區、直轄市）貧困地區學校工程”，這是鄉村輸血整合模式實施的基礎。

（四）造血整合改革

造血整合模式適用于所有的鄉村地區，是真正意義上的可持續整合模式，具有長遠性和可持續性，但它也受到許多制約。一個鄉村地區的“造血”模式的發展受到當地鄉村習俗、經濟、社會等多方面的影響，它需要多方面的支持和扶助。目前鄉村造血整合模式主要依靠鄉村當地經濟來建構屬于鄉村自身的教育資源，如利用集體經濟或村上的收入自己辦學，還有一些靠社會辦學等。此外，有些學校自身培養出優秀學生，讓其作為教師資源進一步深造，畢業后返回原校。這一種做法在廣大貧困山區和一些少數民族地區尤為重要，它們無法獲取更多的國家和社會扶助，只有依靠自身內部農民子弟對家鄉的感情來實現教育的發展。如在湘西就有一些山區實施這種“造血”模式。一部分優秀學生經過培養后懷著對家鄉的熱愛回到家鄉教書，這是一種真正意義上的“造血”。

注釋：

[1]劉中一.警惕農村教育資源的結構性浪費[J].調研世界，2001（8）：41.

[2]葉宏，柳波.評析我國農村教育資源整合現狀[J].湖湘論壇，2005（2）：89-90.

[3]萬運京.基于新農村建設視角的農村教育發展策略探討[J].河南師范人學學報（哲學社會科學版），2008（4）：225.

[4]對農村教育資源整合現狀的思考——基于農村中小學校撤并的分析[J].教學研究，2012（3）：10.

[5]吳躍飛，柳波.農村教育資源整合研究[J].甘肅農業，2006（4）：72.

[6]陳旭峰，錢民輝.當前農村教育發展研究：回顧與展望[J].成人教育，2012（1）：6.