基礎(chǔ)教育學(xué)校的“大班額”現(xiàn)狀、原因與出路

【摘 要】廣西玉林市和貴港市的調(diào)研表明，“大班額”現(xiàn)象的原因是：中央和地方政府對基礎(chǔ)教育投入不足和不均衡，各學(xué)校的教育水平差異較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育失衡，家長對優(yōu)質(zhì)資源的選擇，廣西寄宿制傳統(tǒng)造成教學(xué)用房緊張。解決“大班額”的主要出路是：加強(qiáng)學(xué)籍管理，合理配置教育資源;優(yōu)化各個學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，逐步減少擇校現(xiàn)象;具體分析住宿生家庭狀況，實(shí)施異地中考制度，逐步減少住宿生的數(shù)量，將宿舍用房置換為教學(xué)用房。

【關(guān) 鍵 詞】基礎(chǔ)教育;“大班額”;教育資源

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）05-0035-04

班額，是指一個教學(xué)班中的學(xué)生數(shù)量，也是一名任課教師在某段教學(xué)實(shí)踐內(nèi)面對的學(xué)生數(shù)量，反映的是學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、教師的教學(xué)工作環(huán)境和工作量。[1]本文選取廣西玉林市和貴港市①的基礎(chǔ)教育學(xué)校為數(shù)據(jù)收集和實(shí)地調(diào)研對象，以期探明兩市大班額的具體情況和特點(diǎn)，并提出改善的建議。

一、玉林市和貴港市基礎(chǔ)教育階段學(xué)校“大班額”的現(xiàn)狀

依據(jù)貴港和玉林兩市教育局上報(bào)的《基礎(chǔ)教育學(xué)校“大班額”狀況調(diào)查表》②的數(shù)據(jù)，兩市義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校存在著嚴(yán)重的“大班額”③現(xiàn)象（表1）。除了部分農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班級之外，其他各類班級的“大班額”比例均在80%左右。

兩市“大班額”的現(xiàn)象具有以下特點(diǎn)。

第一，就小學(xué)而言，城區(qū)比縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，如貴港市城區(qū)小學(xué)“大班額”為100%，縣鎮(zhèn)為46%，農(nóng)村為16%;玉林市城區(qū)小學(xué)“大班額”為76%，縣鎮(zhèn)為42%，農(nóng)村為15%（表2）。說明中學(xué)生在初中回歸戶籍所在地

第二，初中和高中“大班額”的現(xiàn)象比小學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，初中現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，“大班額”所占比例均高于90%。貴港市城區(qū)初中、玉林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中、玉林市縣高中的“大班額”幾乎都達(dá)到100%（表2）。

第三，除了縣鎮(zhèn)小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)外，“超大班額”（66人及以上）的班級幾乎在三分之一以上，這意味著每三個班級中就有一個班級的人數(shù)在66人以上（表2）。

第四，兩市的自治區(qū)示范性高中和非自治區(qū)示范性高中的“大班額”比例相差不到10個百分點(diǎn)（表2）。

第五，除部分縣鎮(zhèn)小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)外，平均班額均達(dá)到或超過“大班額”（56-65人）程度（表3）。其中最大班額為玉林市博白縣鳳山一中八年級的一個班，班額數(shù)為103人。

二、“大班額”出現(xiàn)的原因分析：來自調(diào)研和文獻(xiàn)

調(diào)研表明，貴港市和玉林市教育管理部門一致認(rèn)為，“解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)”、“優(yōu)質(zhì)教育資源短缺”和“教師編制不足”是產(chǎn)生“大班額”的主要原因，他們均否認(rèn)“合并校點(diǎn)”是產(chǎn)生“大班額”的原因（表4）。

從文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)研得知，出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象的原因是多方面的，我們將其歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）政策因素——中央和地方政府對基礎(chǔ)教育投入不足和不均衡

中央和地方政府對基礎(chǔ)教育投入不足和不均衡是主要因素。

第一，傳統(tǒng)的重點(diǎn)學(xué)校、現(xiàn)在的示范性學(xué)校和政府著力打造的示范性目標(biāo)學(xué)校是教育投入重點(diǎn)，導(dǎo)致有限的教育資源集中在個別學(xué)校上，造成這些學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源集中，成為民眾擇校的首選對象，而其它一些薄弱學(xué)校則因?yàn)殚L期處于資源有限的狀況而造成招生困難。

第二，義務(wù)教育和高中教育的投入失衡。近幾年來，國家、自治區(qū)和各縣市區(qū)投入義務(wù)教育、中職教育和學(xué)前教育資金和項(xiàng)目大幅度增加，而對高中學(xué)校投入甚少。在中央的大力支持下，從2010年起，廣西啟動農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，兩年來共籌措資金18.76億元改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校。[2]但從2010年春季期開始，廣西取消了公辦普通高中的內(nèi)膳生工友費(fèi)、水電費(fèi)、校園完全管理費(fèi)、微機(jī)使用費(fèi)四項(xiàng)收費(fèi)。[3]經(jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致很多高中無法擴(kuò)充和改造教室，難以改變“大班額”的現(xiàn)象，而這也是造成很多初中畢業(yè)生難以升學(xué)的主要原因。據(jù)調(diào)查，貴港市高中階段毛入學(xué)率 79.05%，現(xiàn)有獨(dú)立普通高中23所，完全中學(xué)28 所，在校高中生規(guī)模10.24萬人，初中畢業(yè)生升入普通高中38127人，占初中畢業(yè)學(xué)生總數(shù)的44.3%，有23732名初中畢業(yè)生未升學(xué)，也未就讀中職而流入社會。

（二）教育因素——各學(xué)校的教育水平差異大

據(jù)走訪調(diào)查，出現(xiàn)“大班額”的學(xué)校都有一個共同特點(diǎn)——即能提供優(yōu)質(zhì)教育資源，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教師和高水平的管理團(tuán)隊(duì)上，無關(guān)乎學(xué)校所處的地理位置和硬件設(shè)備。這些學(xué)校在民眾中有優(yōu)良的口碑，其中一些是傳統(tǒng)的重點(diǎn)學(xué)校。它們的校風(fēng)積極向上，校園整潔有序，學(xué)生知書達(dá)理，教師勤奮敬業(yè)并樂于奉獻(xiàn)，校長的教育管理水平高且教育事業(yè)心強(qiáng)，管理層的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)一致，示范性高中或本科的升學(xué)率在同類學(xué)校中居于領(lǐng)先位置，形成了招生的良性循環(huán)。例如貴港市港城鎮(zhèn)中，雖然教學(xué)樓和宿舍房年代久遠(yuǎn)，存在嚴(yán)重的安全隱患，教學(xué)和生活設(shè)施落后，但是校園干凈，學(xué)生宿舍整潔，教師勤奮工作，學(xué)生充滿朝氣且待人禮貌，很多家長和學(xué)生慕名而來，雖然平均班額高達(dá)77人，最小班額也為72人，但是招生仍滿足不了家長和學(xué)生的需求，造成學(xué)校關(guān)門招生的現(xiàn)象，被迫將許多學(xué)生拒之門外。

（三）經(jīng)濟(jì)因素——城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育失衡

城鎮(zhèn)化發(fā)展是導(dǎo)致“大班額”，特別是小學(xué)階段“大班額”現(xiàn)象，城區(qū)比縣鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)重的主要原因。城鎮(zhèn)化推動下的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的產(chǎn)業(yè)勞動人口和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人口，民眾大量涌入這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，或購買房屋成為本地段居民，或暫住從事零短工，或經(jīng)營小本生意和進(jìn)廠務(wù)工，既帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也滿足了勞動力市場需求和自身發(fā)展需求，但是隨遷子女造成了城市的學(xué)生過于集中，造成了巨大的教育缺口。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市建設(shè)規(guī)劃過程中未規(guī)劃或預(yù)留有新建學(xué)校用地，或者房地產(chǎn)商對經(jīng)濟(jì)利益的追求無視法律法規(guī)的要求，違規(guī)使用劃撥的教育用地，原本規(guī)定的居住區(qū)配套的幼兒園、中小學(xué)沒有得到保障。如玉林市玉州區(qū)是玉林市的政治文化中心，是唯一的中心城區(qū)，城區(qū)人口不斷增長，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女增長很快。但是，新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中，近十年新開發(fā)區(qū)均未建設(shè)有新學(xué)校，導(dǎo)致新區(qū)內(nèi)的學(xué)生入學(xué)困難，大班額、超大班額已從城區(qū)學(xué)校向郊區(qū)結(jié)合部學(xué)校蔓延，超大班額（56—65人）達(dá)95.4%;特大班額（66人及以上）達(dá)63.4%;玉州區(qū)城區(qū)中小學(xué)大班額達(dá)94%，超大班額達(dá)88%，特大班額達(dá)57%。

（四）心理因素——家長盲目擇校

中國是個等級制社會，每個等級和階層所享有的利益也具有等級性，解放后確立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活水平、精神文化和教育的巨大差異是其明確的表現(xiàn)。“人往高處走”的心態(tài)、求取美好生活和追求“自我實(shí)現(xiàn)”的人性本能，使得人們一直保持著對更發(fā)達(dá)地區(qū)的渴望，一旦有機(jī)會，就會出現(xiàn)農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口流向城市的潮流。“在知識經(jīng)濟(jì)的時代背景下，知識就是生產(chǎn)力。對于個體來講，擁有知識才能夠立足于社會，獲得自我發(fā)展的資本，也是個體爭取向上流動的砝碼”。[4]教育被認(rèn)為是改變命運(yùn)等級的通道，古有科舉考試制度，今有中考和高考制度。家長普遍的心態(tài)是不甘于自己的子女平庸和落后，對孩子接受優(yōu)質(zhì)教育有著很強(qiáng)烈的渴望，將教育的成功寄托在學(xué)校和老師身上，沒有充分地意識到家庭對子女的責(zé)任和作用。他們認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育資源是稀缺資源，雖然不能決定人們的中考和高考成績，但是缺少這些教育資源將會對升學(xué)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。這些心理因素造成優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，導(dǎo)致好的學(xué)校呈現(xiàn)嚴(yán)重的“大班額”現(xiàn)象。

（五）寄宿制傳統(tǒng)——擠占教室，造成教室短缺

據(jù)調(diào)查，貴港市和玉林市的初中和高中生的住宿率接近100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和村小的住宿率分別為32%和12%，住宿學(xué)校缺少教室的比例接近50%，農(nóng)村寄宿制的初中缺少教室的比例占到了學(xué)校總數(shù)的73%-100%，住宿用房占學(xué)校建筑總面積的1/2或2/3（表5），造成教室短缺，無法開出更多班級容納學(xué)生，這也是造成“大班額”的一個原因。比如，在玉林市興業(yè)縣小平山高級中學(xué)，教學(xué)樓1幢，學(xué)生宿舍樓3幢;興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)第二初級中學(xué)，教學(xué)樓1幢（投資150萬元），學(xué)生宿舍2幢（投資165萬元）;玉州區(qū)第八中學(xué)，教學(xué)樓2棟，學(xué)生宿舍4棟。貴港市桂平潯州高級中學(xué)教學(xué)樓3幢，學(xué)生公寓樓6幢;港城鎮(zhèn)中平均班額77人，“大班額”問題特別突出，其中教學(xué)建筑面積3676平方米，學(xué)生住宿用房的面積為5992平方米，占總建筑面積的62%。

三、“大班額”解決的出路：經(jīng)驗(yàn)與建議

為了更好地提高學(xué)生參與課堂活動的機(jī)會和程度，增加學(xué)生獲得個別指導(dǎo)的機(jī)會，減小教師的工作壓力，創(chuàng)建良好課堂紀(jì)律和校園學(xué)習(xí)氛圍，應(yīng)該合理規(guī)劃班級人數(shù)，解決“大班額”的問題勢在必行。結(jié)合玉林市和貴港市“大班額”現(xiàn)狀和對于解決“大班額”問題的經(jīng)驗(yàn)，我們提出以下建議。

（一）加強(qiáng)學(xué)籍管理，合理配置教育資源

“解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)”、“優(yōu)質(zhì)教育資源短缺”和“教師編制不足”是造成大班額的原因。要解決這些問題，主要應(yīng)從以下方面解決：

第一，統(tǒng)籌管理、合理布點(diǎn)。首先，加強(qiáng)學(xué)籍和招生管理，減少不合理流動，嚴(yán)格控制班額。教育行政部門制定切合各校實(shí)際的生源分配和分流方案，成立招生工作督查組，全程監(jiān)管招生工作，嚴(yán)格管理新生學(xué)籍檔案，對超額擇校學(xué)生不予建檔;其次，統(tǒng)籌管理城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的閑置校舍和師資，通過改建、擴(kuò)建、遷建和合建的辦法，統(tǒng)籌解決熱點(diǎn)學(xué)校大班額和薄弱學(xué)校招生困難的問題。比如，2013年，根據(jù)貴港市制定的《關(guān)于加快貴港市中心城區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)貴城四中與貴城二中聯(lián)合辦學(xué)，充分發(fā)揮貴城四中的辦學(xué)優(yōu)勢，輻射和帶動貴城二中提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)初中教育資源總量;第三，基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人口流動數(shù)量和隨遷兒童數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃和預(yù)留新建學(xué)校用地。比如，2011年，玉林市實(shí)施《2011-2015年玉林市城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)大會戰(zhàn)》，市、區(qū)兩級政府計(jì)劃投資8.4億元，在玉林市城區(qū)新建中小學(xué)校13所，辦學(xué)規(guī)模519個班級，新增學(xué)位24570個;第四，房地產(chǎn)開發(fā)過程中要制度確保新建住宅區(qū)的學(xué)校配套建設(shè)和教育投入。2011年，貴港市出臺了《貴港市重大教育項(xiàng)目專項(xiàng)資金計(jì)提管理暫行辦法》，參照商住房開發(fā)量每平方米提取100元作為教育基金，專門用于教育項(xiàng)目，保障了重大教育項(xiàng)目的支出。

第二，逐步大幅度提高農(nóng)村教師的待遇。據(jù)調(diào)查，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)教師的工資低、工作和教學(xué)環(huán)境差，教學(xué)和生活條件落后等因素造成很多老師，特別是特崗教師，很大的心理落差，無法安心在農(nóng)村教學(xué)，農(nóng)村教師的流動量較大。對于特別邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，政府應(yīng)增加其生活、交通補(bǔ)貼，解決其生活的后顧之憂，在中小學(xué)教師系列職稱評審上向農(nóng)村學(xué)校傾斜。

第三，加大對高中學(xué)校的投入，合理計(jì)算高中的辦學(xué)成本。高中是非義務(wù)教育，教學(xué)科目多，教學(xué)設(shè)備設(shè)施要求多，住校生多，教學(xué)和管理成本高。政府要繼續(xù)加大對高中的投入，強(qiáng)化政府的工作職能與經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，建立以財(cái)政撥款為主和合理收費(fèi)為輔的籌資渠道，擴(kuò)大高中教育規(guī)模，逐步減少大班額。有學(xué)者認(rèn)為2010年前后，政府投入比例（即財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例）應(yīng)達(dá)到65%，到2015年達(dá)到75%。[5]據(jù)調(diào)查，貴港市高中階段毛入學(xué)率79.05%，入學(xué)率要達(dá)到87%（基本普及高中階段教育目標(biāo)），普通高中學(xué)生需要達(dá)到10.7萬人，現(xiàn)有普通高中學(xué)生10.24萬人，相差0.46萬人。要解決新增的高中學(xué)生入學(xué)，需要新建4所普通高中;改擴(kuò)建18 所普通高中，需要投入經(jīng)費(fèi)15億元。

（二）優(yōu)化各個學(xué)校的師資力量，逐步減少擇校現(xiàn)象

馬克思認(rèn)為“資源分配的不平等產(chǎn)生了固有的利益沖突”。[6]按照沖突理論來說，擇校行為的起因?yàn)榻逃Y源分布的不均衡，擇校在本質(zhì)上也就是對教育資源，特別是優(yōu)秀師資的爭奪。解決“大班額”現(xiàn)象則要盡量優(yōu)化各個學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

第一，完善學(xué)校管理者的選拔和培訓(xùn)機(jī)制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育素養(yǎng)和管理水平對學(xué)校的發(fā)展非常重要。“學(xué)校管理者引領(lǐng)著學(xué)校發(fā)展方向，對辦學(xué)質(zhì)量起著舉足輕重的作用。應(yīng)科學(xué)選拔以校長為首的學(xué)校管理隊(duì)伍，使愛教育、懂教育、善管理、有道德的教師進(jìn)入管理崗位。”[7]在選拔機(jī)制上，可以通過現(xiàn)在比較科學(xué)的人才測評方式選拔，也可以通過晉升機(jī)制，定期從一些有責(zé)任心、有思想、有能力的教師中選拔領(lǐng)導(dǎo);對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)定期培訓(xùn)和考核評定他們的管理水平和理念，提升他們的科學(xué)管理水平。

第二，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，建立合理的輪崗制度，均衡各校的師資力量。一是根據(jù)各校情況，招聘專業(yè)教師入編，鼓勵本地區(qū)具有高中以上學(xué)歷的年輕人留村任教，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。按照2012年的編制核算規(guī)定，歷史、地理、生物、藝術(shù)、體育、通用技術(shù)等學(xué)科專業(yè)較緊缺，貴港市高中和初中學(xué)校缺編分別為670和173名，玉林市高中、初中缺編分別為773名和1720名。二是加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有教師的專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新師資培訓(xùn)模式，開展個性化培訓(xùn)，杜絕教師培訓(xùn)中的形式主義。三是加大教師分流力度，使超編學(xué)校的教師切實(shí)落實(shí)到缺編學(xué)校任教。四是推進(jìn)縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長和教師交流的制度建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的交流，要求優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校提供管理和服務(wù)，使優(yōu)秀教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，不斷縮小校際師資差距。

（三）逐步減少住宿生的數(shù)量，置換教學(xué)用房和增加學(xué)位與班級數(shù)量

正如表5所示，貴港市和玉林市的初中住宿率接近100%，一半的住宿學(xué)校缺少教室。其原因，除了長期的慣習(xí)之外，還與廣西的中考制度有關(guān)。當(dāng)前，廣西地區(qū)實(shí)行的各市中考自主命題的制度，初中生必須回到戶口所在地參加中考，加之各市所采用的教材版本也不同，這使得孩子在初一時家長就選擇讓他們留在戶籍所在地就讀和寄宿，形成龐大的流動兒童數(shù)量和寄宿需求，這是縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中大班額現(xiàn)象比小學(xué)特別嚴(yán)重的一個重要原因（表2）。校內(nèi)學(xué)生宿舍用地不僅擠占了教師辦公場地和教學(xué)場地，而且大部分住宿學(xué)校的條件簡陋，缺乏專職管理人員，學(xué)生業(yè)余生活單調(diào)，營養(yǎng)健康缺失。小學(xué)和初中階段是學(xué)生對父母從依戀到獨(dú)立的關(guān)鍵階段，學(xué)生缺失了父母和親人的關(guān)愛，難以順利度過心理發(fā)展階段，容易形成障礙人格，對學(xué)生的身心健康發(fā)展非常不利，影響他們?nèi)谌胛磥淼纳鐣?/p>

政府和學(xué)校應(yīng)具體分析住宿生家庭狀況，調(diào)整財(cái)政投入和支助政策的導(dǎo)向，逐步減少住宿生數(shù)量，將有限的資金切實(shí)解決必須住宿學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)條件與“大班額”的問題，將教師從24小時的監(jiān)管中解放出來，將更多的時間和精力放在教育教學(xué)改革上。同時，逐步實(shí)行全區(qū)中考統(tǒng)考制度或者異地中考制度，為中學(xué)生與父母隨遷創(chuàng)造條件，讓更多的孩子回歸家庭，從而減少流動初中生和住宿生數(shù)量，將宿舍用房轉(zhuǎn)換為學(xué)生教室、教師辦公室和教學(xué)功能室等教學(xué)用房，增加班級數(shù)量，解決“大班額”問題。

注釋：

①選擇玉林與貴港調(diào)研是因?yàn)閮墒写蟀囝~現(xiàn)象及其成因非常突出和典型。據(jù)2010年第六次全國人口普查記錄，玉林總?cè)丝?71.23萬，常住人口548.74萬人;貴港常住人口503.31萬，常住人口411.88萬。兩市人口合計(jì)占廣西全區(qū)人口的22%;2013年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒記錄，2012年GDP總量占全區(qū)的13%。

②如果沒有特別說明的話，本文數(shù)據(jù)來自本調(diào)查表。

③2002年6月，我國教育部在關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見（教人[2002]8號）中規(guī)定中小學(xué)的班額數(shù)：小學(xué)是40～45人，中學(xué)（含初中和高中）為45～50人。在進(jìn)行全國調(diào)查時，教育部將班額的大小劃分為六個等級：“25人及以下”為小班額，“26～35人”為偏小班額，“36～45人”為正常班額，“46～55人”為偏大班額，“56～65人”為大班額，“66人以上”為超大班額。

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