論馬鴻逵政府對寧夏初等教育事業發展的影響

【摘 要】初等教育是國民政府時期寧夏教育的重要組成部分，以往在考察該時期影響寧夏教育發展的基本政策時，更多地強調了中央政府政策的影響，而忽視地方政府的教育政策措施在推動該地區基礎教育發展中的作用。馬鴻逵接任寧夏省政府主席后，針對當時寧夏教育落后的狀況推行了一系列初等教育政策措施。本文重點考察和分析了馬鴻逵政府推行這些教育政策措施的原因，并客觀評價了這些政策措施對寧夏初等教育事業發展所產生的影響。

【關 鍵 詞】馬鴻逵政府；教育政策；初等教育事業；影響

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）05-0021-02

一、馬鴻逵政府的主要初等教育政策

1929年寧夏始建省，建省后的寧夏初等教育非常落后，和全國其他地區相比差距很大。如1930年全國各省市每一萬方里內平均學校數目：上海有2950所，寧夏只有5所。[1]1931年，寧夏接受義務教育的學齡兒童只占學齡兒童總數的5.62%，在全國28個省份中位列23名。[2]這種狀況，直至1933年馬鴻逵接任寧夏省主席，仍客觀存在。

馬鴻逵就任寧夏省政府主席后，針對寧夏基礎教育落后的狀況，把發展教育作為治省的三大要政之一，并以發展小學教育為首務，制定了一系列義務教育政策措施：貫徹并實施義務教育五年計劃和《國民教育五年計劃》；設置督學、建立“學董制”，加強監督和管理；實行財政統收統支，增加教育經費；創辦師范學校，加強教師培訓；實行黨化教育和軍事訓練；推行訓育制度，維護專制統治等一系列教育政策和措施。

二、馬鴻逵政府重視初等教育的原因分析

（一）國家教育政策的推動

1935年， 國民政府教育部頒行《實施義務教育暫行辦法大綱》和《補助邊遠貧瘠省份推行義務教育辦法大綱》，對寧夏等偏遠省份給予義務教育經費撥款補助，支持寧夏開展義務教育。1940年，國民政府在寧夏資助創建了定遠營小學、1944年創建了額濟納小學等。1940年，教育部頒行了《國民教育實施綱領》以促進國民教育的開展和普及。[3]寧夏當局依據教育部的教育政策，并在充分考慮當地實際情況的基礎上，推行了一系列教育措施，促進寧夏初等教育的發展。

（二）維護地方穩定，鞏固統治的需要

寧夏建省之初，戰亂不斷，城鄉經濟受到嚴重破壞，人民生活困苦，學校教育未得到及時恢復。馬鴻逵上任后，為維護政局穩定，鞏固其統治地位，對教育問題相當重視。他認為教育是鞏固政治統治和發展經濟的基礎，并推行了一系列教育措施。馬鴻逵在就任寧夏主席的最初幾年，把發展教育視為治省三大要政之一，并以小學教育為首務，初等教育得以恢復和緩慢發展。[4]

（三）改善寧夏落后的教育狀況

寧夏建省初期，沒有高等教育，只有初等教育和中等教育，并且十分羸弱。1929年，寧夏省僅有小學237所，1931年，入學兒童僅占學齡兒童總數的5.62%，與其他省份相比非常落后。為改善寧夏教育落后的狀況，馬鴻逵政府采取了一系列初等教育措施：頒布政策，培養師資，增加經費等。寧夏初等教育取得較大進步，有力地促進了本地區教育事業的發展。

（四）提高少數民族文化素質，促進民族團結和融合

寧夏是多民族聚集區，居住著漢、回、滿、蒙等各族人民。教育作為民族交流、學習、融合的重要因素，對改善民族關系，加強民族團結尤為重要。所以，發展好本地區的教育事業，有利于民族團結和融合。馬鴻逵主政寧夏以后，主動捐款興辦清真學校，并且采取了一系列教育措施，使得寧夏回族教育基本上與同期漢族普通教育水平相當，回族普通教育得到一定程度的發展，回民的文化素質得到了提高，這對消除本地區的民族隔閡，加強回漢等各民族的團結和融合起到了重要的推動作用。

三、對馬鴻逵政府推行的教育政策措施的影響分析

（一）從積極和肯定的方面看

1. 教育政策措施在一定程度上促進了初等教育的發展。寧夏建省初期，入學兒童僅占學齡兒童總數的 5.62%。自馬鴻逵執政以來，兒童入學率總體上保持遞增趨勢。1935年，入學兒童率增至為21.5%；1939年，入學兒童約為26.5%；1945年，入學兒童達到學齡兒童總數的58%，受教民眾達到失學民眾總數的39%。[5]由此可看出，寧夏的兒童入學率基本上保持逐年遞增的趨勢，并且遠遠超出建省初期的入學率，寧夏的初等教育獲得了較大的發展。

2. 轉變了人們落后的教育觀念，使其更加重視教育。寧夏深處內陸邊遠地帶，風化未開，民眾視讀書為應差，非強迫不來。馬鴻逵執政以來，采取了一系列教育措施，將初等教育與失學民眾補習教育相結合，通過教育提高了民眾的文化水平和教育認識水平，使他們認識到了兒童上學接受教育的重要性。人們越來越重視教育，有利于推動寧夏教育的發展。

3. 維護了寧夏地方的穩定與統一。馬鴻逵認為教育是鞏固統治和發展經濟的基礎，對教育非常重視。他通過實行黨化教育、對師生的軍事訓練，加強對師生的思想和行為的控制，進一步鞏固了自己的統治，并且通過發展初等教育和失學民眾補習教育使人們生活日圈定下來，步入正軌，在一定程度上維護了地方的穩定和統一。

4. 促進了民族教育的發展，加強了民族團結與融合。馬鴻逵執政后，興辦了云亭師范學校及多所清真小學，吸引回族子弟入學讀書，兼收回漢等各民族子弟，使回漢學生可以相互交流學習，并且開設的課程幾乎和普通國民小學無異。這些措施推動了回族教育事業的發展，提高了回族人民的文化素質，同時，回漢人民的交流增多，加深了雙方的了解和認識，大大促進了民族的團結和融合。

（二）從消極和局限性上看

1. 把教育作為政治統治的工具，教育的均衡發展受到制約。馬鴻逵政府把教育作為維護和鞏固其統治的重要工具，教育政策的制定主要反映其政治意愿和目的，教育是為其統治服務的。一方面，馬鴻逵政府通過對師生進行軍事訓練，實行訓育等培養維護其統治的順民。另一方面，嚴密監視師生行為，對師生進行思想控制，干預教科書內容，打擊民主進步思想。教育的政治色彩過于濃重，學術自主性受到很大限制，教育發展極不均衡。

2. 師生自主性的發揮受到嚴重抑制。馬鴻逵政府推行的許多教育政策嚴重限制了師生的自由發展，師生在教學中的主體地位得不到保證。馬鴻逵統一了學校編制、課程、教科書等，在學校對師生實行文化封鎖，鎮壓師生的革命活動。這些政策嚴重阻礙了師生自主性的發揮，教師不能自主選擇教學內容和教學方式，思想言論也要服從國民黨的意志，學生也只能被迫接受教學內容和服從學校的規定、指導，不能根據自身條件自由地發展。

3. 師生的身心健康受到嚴重損害。馬鴻逵政府實行的黨化教育、軍事訓練和童子軍訓練等措施嚴重損害了師生的身心健康。在對師生進行的五次集訓中，進行思想指導與控制，采取法西斯化的軍事訓練，使師生的身心受到極大損害；在小學實行的童子軍訓練，雖然一定程度鍛煉了學生，但是訓練的強度和懲罰手段也使兒童的身心受到了嚴重的摧殘。馬鴻逵政府對師生身心的迫害，嚴重制約了寧夏地區初等教育事業的恢復和發展。

參考文獻：

[1]高君實.到邊疆區做什么[J].殖邊月刊，1934，（2），11：14.

[2]上海申報館.二十年度各省市地方現受義務教育兒童數占學齡兒童總數百分數表[M].臺北：文海出版社，1973：1037.

[3]宋恩榮，章咸.中華民國教育法規選編[M].南京：江蘇教育出版社，2005：273-278.

[4]陳育寧.寧夏通史·近現代卷[M].銀川：寧夏人民出版社，1993：281-282.

[5]教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒[M].臺北：文海出版社，1986：331.