公民意識培育：城鎮化進程中群眾體育發展的政府職能

摘要：文章運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，闡述了城鎮化的實質及其意義，探討了城鎮化對群眾體育發展的影響，以及城鎮化進程中群眾體育發展的現實困境，論證了公民意識培育是消解城鎮化進程中群眾體育發展困境的出路，提出了公民意識培育中政府應：（1）大力發展社會主義市場經濟，奠定堅實的經濟基礎；（2）重視群眾體育文化建設，保障內在素質的提升；（3）建立和完善相關法律法規，強化公民體育權利意識和責任意識培育。

關鍵詞：公民意識 城鎮化 群眾體育 政府職能

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1004—5643（2014）01—0001—05

體育是社會事業的重要組成部分，在提高國民健康素質和生活水平，促進精神文明建設等方面都發揮著重要而不可替代的作用。而在體育事業中，“群眾體育是體育事業的主要部分，群眾體育是體育事業的主體”。群眾體育關系到體育事業能否實現全面、協調、可持續發展，能否充分發揮其巨大作用和綜合效益的一個重大理論和實踐問題。目前，雖然從中央到地方有許多關乎群眾體育發展的各項政策，“正在逐步形成突顯體育人權保護的法治化格局”，另一方面，提出“大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。”但由于長期受到環境、文化、教育背景等因素的影響，我國社會形成了經濟收入、觀念意識、生活方式等方面的城鄉二元結構。在城鎮化進程中，這種城鄉二元結構和非均衡發展局面具體呈現出公民身份認同、生活方式與價值觀念轉變等方面公民意識的差異，從而形成了城鄉群眾體育非均衡發展的局面。因此，對于城鎮化進程中的群眾體育來講，政府在“建設并維護某些公共事業或公共設施”職能的基礎上，更應該注重公民意識的培育。

1 城鎮化的實質及其意義

城市化興起于1760年的產業革命，是社會生產力發展的必然產物，也是推動社會進步、促進經濟發展的永恒主題。但作為人類社會從城鄉分野到城鄉對立最終過渡到城鄉融合的漫長的自然歷史過程，城市化并不是社會發展的一種結果，而是人類社會長期奮斗的目標和人類社會必須經歷的一個過程。城鎮化是城市化的重要組成部分，所揭示的僅是城市化的一個層面，是城市化在尚未實現階段所經歷的一個主要過程。

從本質上講，城鎮化就是農村要素向城市要素轉化的過程，這個過程包含以下幾方面的內容：一是經濟城鎮化，即經濟具備一定規模，經濟部門門類齊全、功能完備，經濟結構以第二、第三產業為主，能更大程度地滿足經濟發展的要求，并具備較發達的制造業、商業和服務業；二是人口城鎮化，即城鄉人口分布結構的轉換，越來越多的人口由農村向城鎮集中，勞動力從第一產業向二、三產業轉移，這是城鎮化的本質特征，也是城鎮化發展的動力和決定因素；三是城市建設和生活環境城鎮化，即城鎮空間形態的擴大，城鎮規模和數量不斷增多，新的城鎮地域不斷涌現，城鎮生活環境變化、基礎設施不斷完善；四是公民生活方式城鎮化，即城市文明、生活方式和價值觀念向鄉村地區滲透，農業人口生活水平向城鎮過渡，最終實現城鄉一體化和“人”的城鎮化。

可以說，城鎮化是落后的農業國完成向發達工業國跨越的必由之路，也是實現經濟結構優化和產業結構提升的重要途徑。隨著城鎮化進程的加速，大量農村勞動力從農村向城鎮的流動與轉移，越來越多的農業用地被轉化為非農業用地、鄉村用地被不斷地轉化為城鎮用地，越來越多的人所居住的地域空間從鄉村轉變為城鎮，越來越多的人的生活方式也隨之發生巨大變化——從鄉村生活方式轉變為城鎮生活方式……，最終結果則是整個社會形態從鄉村向城鎮實現轉型。因此，從某種意義上說，城鎮化實際上是一個社會教化的過程，是在農業人口已有的初級教化的基礎上為適應新的城市社會文化環境建立新的社會規范的過程，也是新進入城鎮的農業人口按照新的社會文化改造自己的思想感情、心理性格以及行為方式，得到新的社會認同的過程。城鎮化作為一個從傳統的農業社會向現代工業社會演變的歷史過程，其不僅是農業人口生活空間的轉移，而且也是其生活方式、價值觀念的轉變。這些轉變將會導致農民思想意識的深刻變化，從而需要農民逐步樹立起現代社會的公民意識和理念。

2 城鎮化進程中群眾體育發展的影響因素

2.1 城鎮化對群眾體育發展的影響的社會學審視

社會學理論認為，城鎮化是社會分工和生產力水平不斷提高的結果，是由于生產力發展所導致的一系列社會經濟現象的有機組合，最終要實現農村生活方式向城鎮生活方式的轉變。這樣的轉變，必然會對我國群眾體育事業的發展產生一定的影響。

2.1.1 生產方式轉型對群眾體育發展的影響

從社會文化特征看，生產方式是社會發展的最終決定力量，社會的進步表現為生產方式從低級形態向高級形態的轉型與變更。生產方式的轉型與變更繼而引起人們交換方式、生活方式和思想觀念等方面的變革。城市化的主要任務是大力發展生產力，加快城市要素向農村地域的傳播與擴散，從而達到城鄉共享高度發達的物質文明與精神文明。但由于我國城市化尚未進入基本實現階段，因此，把積極實施城鎮化作為我國城市化的突破口，無疑是正確的，也是符合我國城鄉現狀的最佳途徑。作為經濟、社會發展的產物，以及工業化、現代化發展的必然結果，城鎮化不僅推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，同時也改變了人們的觀念，提高了人口的素質，改善了生活的質量。伴隨著城鎮化進程的不斷推進，生產方式的轉型已經成為我國現階段群眾體育發展的根本依據和重要前提。

群眾體育作為社會現代化和我國全面建成小康社會發展所需要的產物，回顧我國城鎮化的發展進程，由于農村的根基和生產、生活方式的路徑依賴，在本質上還帶有明顯的傳統特征，其根本變革并沒有產生，在一定程度上影響和制約了城鎮化進程中群眾體育的形成和發展。

2.1.2 生活方式轉變對群眾體育發展的影響

目前，我國群眾體育設施遍布城鄉，群眾體育組織化、科學化水平不斷提高，群眾體育活動豐富多彩，廣大群眾的體育健身意識日益增強。但是隨著城鎮化進程的不斷推進，我國社會進一步穩定，經濟持續健康發展，工業化進程不斷加快，居民消費結構進一步升級，人民生活水平不斷提高，廣大群眾對生活質量有了新的、更高的追求，體育越來越成為群眾生活中不可缺少的重要組成部分，文明、健康、科學的體育生活方式成為發展的追求，參與健身活動、享受體育帶來的健康和快樂正成為人們的自覺行動和內在需求。群眾的需求為發展群眾體育事業提供了強大動力，同時又提出了更高要求。但是就目前的現狀來看，我國群眾體育發展還不能滿足廣大群眾日益增長的體育需求，群眾體育仍然需要國家、社會、公民的共同努力，創立與實踐特點相結合的新的群眾體育，并使體育逐步融入生活之中。只有形成群眾體育生活方式，群眾體育才能持久發展起來。

2.1.3 體育文化建設對群眾體育發展的影響

體育文化是人類文化的重要組成部分，它在現代文明和文化發展中發揮著重要作用與影響。體育不僅可以為當代人類健康提供積極的生活方式和手段，而且能夠成為促進人全面發展的有效途徑還可以為經濟社會的全面協調發展提供強大的精神動力。文化建設是推動先進生產力的重要因素，也是實現廣大人民群眾利益的重要保障。制度經濟學所揭示的人的行為更多的受慣例及文化的影響，潛在的文化基因決定人們是否選擇積極和健康的生活方式，主動去參與體育活動。而受特定歷史環境和我國現實國情等因素的影響，我國農村文化基礎和文化環境較為貧瘠，思維模式和價值取向比較固定，難以適應城鎮化進程中的現實需要，導致城鎮化后農民的體育鍛煉觀念嚴重滯后，一定程度上影響了農民對全面健身政策的認知，嚴重制約了農村群眾體育的發展速度和規模。

2.2 城鎮化進程中群眾體育發展的現實困境

我國城鎮化進程的不斷推進，逐漸形成能夠向四周具備幅射能力“中心鎮”的特色模式。這種模式健全了各種體育組織網絡，集中匯聚了體育人才和體育投資，成為群眾體育發展的載體，為其順利開展提供了管理資源和可操作性。然而在“繁多的具有城市偏向的制度之下，與城市居民相比，農民群體只能屈居弱勢身份，喪失了其作為平等公民的主體性地位，在其工作和生活中就不可能有多大的主動權、支配能力和能動作用，造成了農民自主性、能動性和自覺意識的缺乏”。

2.2.1 社會意識層面的困境

現代公民和公民意識是伴隨著近代資產階級革命的成功和資產階級統治的建立才逐步確立的。我國在農業社會傳統的價值觀念的束縛下，公民受傳統慣性思維的影響，公民個體只能消極地適應社會和群體、個體的利益，往往缺少權利本位觀念和權利維護觀念；社會忽視程序規則，輕視法制建設；責任本位而非權利本位，造成人們的消極歸屬心理，政治冷漠感強，政治參與率低，不是主動參與而是被動參與。而進入城市生活后，人們的自我意識和個體價值被喚起，這就很容易使一部分人將“個人為本”的價值觀念推向極端，過分強調個人利益、競爭意識和效率意識，從而忽視了整個社會的和諧有序發展。再次是倫理道德的公民化問題。我國傳統社會倫理道德更多關注的是具有“差序格局”的私德，公共道德精神缺乏。而建立起現代公民的公共道德精神，更多的是要求每一個公民能夠自覺地維護公共利益和公共秩序，并形成承諾與信任、理解與寬容、競爭與合作的公民道德人格，有利于城鎮化進程的促進和發展。因此，公民意識雖然已有所覺醒，但仍不令人滿意，實際上還處于一種薄弱狀態。只有培養常態的公民意識，才更加有利于實現國家、社會與個人之間的良性互動，最終實現人的現代化發展。科學界定中國特色社會主義公民意識的基本內涵，探索公民意識培育的多維途徑，加強公民意識教育，是改變當前公民意識現狀，提升公民意識的有力舉措。

2.2.2 社會存在層面的困境

現代法治為公民意識的生成提供了這種合法性的基礎。健全的法律體系、公平公正地執法體系構成了形塑成熟公民意識必備的首要的制度環境。公民意識的成長，是伴隨著民主政治制度的完善而實現的。在民主政治制度完備的情況下，公民能夠通過各種形式的政治參與，提高公民意識。然而，我國現階段民主政治建設的相對滯后，即存在“體制不夠合理、法制不夠健全、機制不夠完善、發展不夠平衡、主體參與不夠充分等問題”。因此，現存的政治制度未能為公民意識的形成提供很好的制度基礎。除此之外，還與公民實踐環節息息相關。只有經由具體的實踐環節，才能社會化為普遍的公民意識。因此，公民權利從法制規定向著普遍意識的過渡，既取決于具體的“社會一政治”環境的民主化程度的發展，同時又取決于每一個社會成員在具體實踐中的推動。由于缺乏具體的實踐，人們對于權利義務責任規則等理解僅僅停留在概念層面，沒有轉化為意識，結果導致社會普遍存在不負責任和實際義務感降低。

城鎮化進程中群眾體育發展的終極目標從根本上說是要實現人的現代化。群眾體育發展過程呼喚公民意識和公民素質的提高，并成為關系到中國群眾體育現代化發展的重要課題，也是目前建設社會主義政治文明的迫切需要。現階段，我國城鎮化進程中群眾體育的發展，各部門單位更多地關注經費和場地設施建設等問題，而相對忽視公民意識教育問題，形成了目前公民意識教育相對處于缺失和缺位的狀態，直接影響和制約了群眾體育的發展。因此，城鎮化進程中群眾體育的發展必須加強體育行政部門和農民體育協會以及其他政府部門的協同，強化責任部門政府責任的發揮，培養群眾體育發展的公民意識。

3 公民意識教育：城鎮化進程中群眾體育發展困境的消解

3.1 公民意識的內涵及其價值

理論界由于對公民意識內涵界定的切入角度不同，其構成內容主要存在“三結構說”與“多層次論”兩種典型性觀點。其中，持“三結構說”的學者中，主張公民意識包括公民的主體意識、權利意識和社會義務（責任）意識；有的提煉公民意識的要素為主體與權利意識、法律與責任意識、公共與私人道德意識。而持“多層次論”觀點的學者提出公民意識的核心是公民身份意識，其內涵包括權利意識以及義務意識，其外延包括平等意識、獨立人格、公共精神、自主理性等等。以上各種觀點均表達了公民身份意識是公民意識的核心，而公民權利和責任意識是公民意識的主體要素，兩者同等重要。公民主體意識是權利與義務的統一，權利與義務是公民密不可分的兩項屬性，權利是根本的、是主要的，義務的履行是以享受權利為目的的，權利與義務是目的與手段的關系。因此，我們認為權利意識是公民本源性的主體意識，體現了現代人素質的首要特征，只有抓住公民的權利意識，才能很好地履行公民的義務。

3.2 公民意識培育：消解城鎮化進程中群眾體育發展困境的出路

“從世界范圍來看，公民社會的發育和發展離不開這樣一些基礎：個人擁有一定數量的物質資源，可以自主安排一定的資源參與公共生活；國家提供合法空間，允許個人的這種自主安排；個人之間具有共同的價值觀和社會責任心；獨立自主的個人在共同價值觀的指引下合作共事，形成足以改變生活的合力。”從基本內容和特征來看，群眾體育具有公民社會發育和發展的基礎條件，群眾體育逐漸成為公民社會的主要表征之一進入公共領域。但在中國的社會生活領域中，公共領域可以說是最薄弱的一個，更多地突出了公民的義務本位，公共領域的缺失使公民個人只是整個社會結構中的組成部分而已，而沒有爭取自身權利與利益的自由及獨立的主體地位，公民意識必然薄弱。因此，強調權利意識，倡導以權利導向帶動義務的履行具有重要的現實意義。

農民作為城鎮化進程中群眾體育發展的邏輯性主體，迫切需要農民的主動性、積極性、創造性的發揮，農民的主體性和理性力量的充分發揮，這就需要調動農民的公民意識，以主人翁的態度投身到農村城鎮化進程中，充分行使農民的民主權利、管理國家社會的權利和享受政治的自由，充分發揮和提高農民的政治參與積極性和實效。農民公民意識的培育是城鎮化進程中群眾體育發展的核心內容和根本路徑選擇，但是我國公民意識的現狀與群眾體育現代化發展的要求相比還存在較大的差距，公民意識培育還亟待加強。第一，身份意識干擾主體意識的養成。由于我國現行戶籍制度的設計，對公民區分為農村人與城市人，他們各自的權利與義務上存在著明顯差異。這導致城鎮化進程中群眾體育發展主體意識仍會受到傳統身份意識的影響，不能適應農民市民化的身份轉化，導致不敢積極主張自己的合法權利意識。第二，權利意識與責任意識的不平衡發展。權利意識與責任意識的不平衡，導致城鎮化進程中公民更多地關注自身權利意識，而忽視責任意識，不尊重甚至侵犯他人的權利；導致群眾體育在追求權利的過程中，卻無視自己的責任。第三，責任意識淡漠。文化水平與文化素質不高是制約農民建立較強的責任意識缺乏思想和文化基礎。但由于公民意識培育的薄弱，造成主體意識的弱化，責任意識的缺位，引發群眾體育發展的責任意識于無形中被弱化，使群眾體育發展的權利得不到應有的重視和維護。

公民意識作為現代民主、法治社會建設的內驅力，是公民社會的意識輔墊和精神基石，也是我國民主政治建設的重要基礎。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”。加強公民意識教育已經成為社會主義民主政治的發展、全體公民素質的提高與實現人的全面發展的必然要求。我國城鎮化進程的加速發展，使得大批農業人口逐步進入城鎮，成為城市生活的重要成員，“大力推進這一群體的公民意識教育，積極引導其公民身份的認同、生活方式與價值觀念的轉變，也是我國加強公民意識教育的題中應有之意。”公民意識教育培養目標的確立，使“新型農民”邏輯地成為加強公民意識教育的重要對象性客體。而公民意識應該成為“新型農民”的“價值理性”追求。準確地說，作為“價值理性”的公民意識更應該是“新型農民”的前提性承諾，公民意識是“新型農民”作為個體自覺履行各種權利和義務的內在要求，是培育“新型農民”的邏輯起點和貫穿整個培育過程的一條主線。因此，隨著我國城鎮化進程中農民向市民轉變的客觀現實和要求，公民意識不僅是其“價值理性”追求，更是前提性承諾，公民意識成為農民自覺履行各種權利和義務的內在要求。城鎮化進程中的農民邏輯地成為加強公民意識培育的重～-要對象性客體。要想實現城鎮化進程中群眾體育的協調和可持續發展，公民意識的培育至關重要。對公民權利的尊重，保障公民相對獨立的對于生存、利益和權利的合法追求，只有如此，才能增強公民的主體意識，才能激發農民參與群眾體育的積極性。

4 公民意識教育與政府職能

政府職能是“政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能。具體地說就是政府作為國家行政機關，依法在國家的政治經濟以及其他社會事務的管理中所應履行的職責及其所應起的作用”。以此來看，政府的行為取向直接受制于政府職能。面臨統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會以及新型城鎮化建設的要求，政府應如何作為是當前群眾體育發展的一個關鍵性問題。

4.1 大力發展社會主義市場經濟，奠定堅實的經濟基礎

在市場經濟條件下，要搞好群眾體育工作，離不開經費這樣一個核心問題。無論是從理論還是從實踐來看，經費的來源問題仍然是制約我國群眾體育發展的瓶頸。社會發展因素中的經濟因素是整個社會生活和所有社會意識形態的決定力量和最終源泉。社會生活的基礎，就是社會的生產方式。生產方式決定著公民的社會心理，社會心理因素是經濟發展的產物。城鎮化進程客觀要求要轉變傳統的生產方式為社會主義市場經濟下的社會化大生產。市場經濟是促進人的獨立意識與參與意識形成與發展的基礎。社會主義市場經濟體制的確立，為公民意識培育創造了有利條件。農民公民意識的發展需要經濟體制改革的進一步推動，經濟體制改革應朝著逐步完善社會主義市場經濟體制的方向發展。市場經濟體制使得人們對義務的履行，權利的行使，權利意識確立，守法自覺性的提高均得到重視；有利于調動主體的積極性、主動性和創造精神、喚起社會成員的平等意識和平等觀念；主體具有獨立的法律人格和平等的法律地位。總之，市場經濟的發展有利于人們的自由、平等、公平、自主觀念的形成，這些觀念的形成將為人們公民意識的確立奠定良好的基礎。

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。群眾體育覆蓋面廣、參與性強、社會屬性明顯，具有動員社會力量參與支持的潛在優勢。各級體育部門要在推動各級政府加大群眾體育發展投入的同時，廣泛調動全社會參與群眾體育的積極性，充分利用社會豐富的資金、組織和人才等資源。要通過完善優惠政策和加強引導監管等途徑，實現籌資渠道多元化。

4.2 重視群眾體育文化建設，保障內在素質的提升

群眾體育文化隸屬于公民社會文化，具體指公民參與。文化建設是有形的思想建設。目前，我國的群眾體育文化建設與體育強國建設目標的要求不相適應，與人民群眾日益增長的體育文化需求不相適應，一些地方和體育部門不重視體育文化建設。群眾體育文化建設是一個逐步發展的歷史過程，受社會歷史條件的制約，城鎮化進程中的群眾體育文化會呈現出一致性與差異性、協調性與沖突性、先進性與滯后性等特點。群眾體育文化建設的核心是要確立符合體育發展規律、符合時代要求、符合中國國情的中國人的體育發展觀、價值觀。體育文化對與促進城鎮化進程中群眾體育的發展具有舉足輕重的地位，并成為促進公民積極從事體育鍛煉的深層動力，以保障公民內在素質的提高。

因此，各地體育部門要大力開展各種民族性、民俗性和區域性強的群眾體育文化活動，支持、鼓勵其他社會組織開展各種群眾體育活動，并能夠依據《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》、《文化產業振興規劃》和國務院《關于加快發展體育產業的指導意見》等文件精神，積極培育和發展體育文化市場，加強體育文化產品和要素市場的建設。強化群眾體育文化建設為經濟社會全面協調發展提供強大的精神動力的作用，同時還是促進社會經濟發展的重要產業門類。繁榮發展體育文化，是當代中國文化建設的需要，是發展文化產業的需要，也是中國走向現代文明大國的需要。各地體育部門應該加強小城鎮體育建設，修建體育設施，能夠結合當地的傳統文化習俗，開展形式多樣的體育宣傳活動和比賽，充分利用電視、廣播、報紙、網路等媒體，加強對體育價值與功能的宣傳，引導群眾體育發展過程中對體育的正確認識。

4.3 建立和完善相關法律法規，強化公民體育權利意識和責任意識培育

從社會經濟發展上看，政府更重要的是為群眾體育發展提供公平競爭的環境，為群眾體育活動的開展培育營造良好的生態環境，即對群眾體育發展環境的培育和發展方向的引導。1995年6月，國務院批準下發《全民健身計劃綱要》，對1995到2010年我國全民健身事業的目標、任務、工作重點、對策措施作了全面統籌安排。2009年6月，《全民健身條例》頒布實施，使全民健身工作進一步納入規范化、法制化的軌道。隨著群眾體育法規政策不斷完善，全民健身服務業穩步發展，群眾體育科研成果豐碩，科學健身理念日漸普及，群眾體育社會宣傳、信息傳播成效顯著，評價表彰、激勵動員機制不斷完善，對外交流日趨活躍，全民健身事業全面發展。

我國群眾體育相關法律法規的相繼出臺，有利于保護群眾體育發展農民參與體育活動的權利，明確其責任。而保護農民體育權利是政府應盡的職責，各級政府要防止濫用權利，以免造成對農民體育權利的剝奪。目前，國家出臺的一系列法律法規對促進農村體育的發展，保護農民的體育權利具有很大作用。為了適應城鎮化進程中群眾體育的發展，需要進一步完善，并且要根據現實盡快建立與之相配套的法律法規，使群眾體育工作走向制度化和科學化。地方政府應按照上級管理部門的要求，制定出具體的體育發展規劃和發展目標，成立城鎮群眾體育組織機構，使得公民體育權利意識和責任意識得到進一步強化。

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