淺談《山西省農村公路養護管理實施細則》

正確分析農村公路工作面臨的新形勢、新任務、新要求，研究部署做好當前和今后一段時間農村公路工作，推動全國農村公路工作再上新臺階，是建設社會主義新農村和全面建設小康社會的先導性基礎性工作，全面總結全國農村公路建設與管理養護工作取得的成績和經驗并在實際工作中予以推廣應用，對于提升落后地區的工作開展顯得尤為重要。山西省代縣屬于國家級貧困縣，農村公路建設資金主要來自鄉村自籌資金和縣級財政補助，在公路基礎設施投資中所占比例一直比較低，公路建設和養護薄弱，導致很多農村公路長期失養，嚴重影響了當地經濟發展。2008年山西省交通廳印發（晉交公字〔2008〕311號）《山西省農村公路養護管理實施細則》（以下簡稱《細則》），從管理原則上明確了農村公路的建設、養護與管理問題。

一、明確公路養護原則

農村公路建設工作是以公益性為目的的農村基礎設施建設工作，農民群眾既是建設成果的直接受益者，又是參與建設工作的主力，故應當建立以政府為主導，以農民群眾為主體的農村公路養護原則，為工作的順利開展提供管理制度上的保障。

《細則》第3條規定：“農村公路養護管理遵循‘統一領導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實效、保障暢通’的原則，逐步建立責權明確、管養分離的養護管理體制，實行專業化養護和個人承包養護相結合的運行機制，推進農村公路養護的市場化。”

地方各級人民政府負責因地制宜制定當地公路建設養護總體規劃，各級交通公路主管部門負責具體的養護工作，同時交管部門可將部分工程通過招投標的方式承包給個人，在確定施工單位的過程中，招投標必須堅持“公平、公正、公開”原則，施工單位的資格、資質、資歷等情況須由上級交通公路主管部門和工程建設單位共同審查，同時實行工程質量監理，通過市場化的選擇實現公路養護的最優化。

二、養護資金有保障

以往的農村公路建設工作模式是完全依靠政府投資，遠不能滿足公路養護的需求，所以在農村公路建設和養護工作中需要建立“以政府投資為主，多渠道籌資為輔的資金保障機制。

細則第6條規定：“公路養護資金籌集與管理應遵循‘政府投入為主、其他方式為輔’多渠道資金籌措方式和‘統籌安排、強化監管、專戶存儲、專款專用’的管理使用原則。”第10條第3項規定：“對農村公路養護資金使用情況的監督，實行單位自查與接受同級財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督檢查相結合的辦法。”

細則將農村公路養護資金列入政府年度財政預算，實行多渠道資金籌措方式，保障了資金來源。同時規定專款專用，上級主管部門負責資金使用的監督管理，確保實現專戶存儲和專款專用，保證了農村公路維修和養護的資金基礎。 三、養護范圍明確化

把公路建設和公路養護等同對待，建立長效機制，才能最大化發揮公路效益。細則第11條規定：“農村公路養護工作要按照‘有路必養、有橋必管’的原則開展。”第2條規定：“本細則中所稱農村公路包括縣道、鄉道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，村道是指經各級交通主管部門認定（列入通車里程），連接鄉鎮與建制村或建制村與建制村之間的公路。”

以往建成后的農村公路由于未列入養護范圍導致路況差，容易出現病害，雖然鄉級道路按照《公路法》規定實現了管理，但是村級道路并沒有明確具體責任人，例如，XX縣鄉公路延伸公路已完成XX里程的建設，但建成里程未列入省廳補貼范圍，而市、縣部門缺少養護經費，最終導致公路失養。細則實施后明確了農村公路養護的范圍和各級部門的職責，確保所有農村公路都有明確的養護和管理單位。

四、公路養護管理統一化

農村公路建設工作與人民群眾的切身利益息息相關，政府和各級主管部門必須統籌規劃，建立分級管理的工作保障制度，統一管理使用公路養護資金，才能做到科學發展，才能真正把工作落到實處，讓群眾滿意，從而得到群眾的信任和支持。

農村地區要發展當地經濟，離不開農村公路建設，而農村公路效用的可持續發展，離不開公路養護管理。山西省代縣農村公路建設和養護長期遺留很多問題，但隨著細則的出臺實施，各交通部門嚴格按照細則規定及政府統一規劃來實施公路的建設和養護，在不久的將來，農村公路一定可以實現“有路必養，有需必建”的良好發展態勢。

（作者單位：山西省代縣交通運輸局）