農村集體經濟現狀分析及發展對策

集體經濟是社會主義新農村建設的物質基礎，村級集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，也是發揮農民新農村建設主體作用的重要條件。發展村級集體經濟是推進農村改革發展、加快美麗鄉村建設的物質基礎，也是夯實農村執政根基、維護社會和諧穩定的重要保證。對當前農村集體經濟現狀進行正確分析研判，探索新形勢下發展壯大農村集體經濟的有效途徑，不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

一、村級集體經濟現狀分析

21世紀以來，隨著城市化進程的進一步加快，臨安市實施撤村建居、農村（社區）股份合作制改革，進一步激活了經濟要素，“城中村”的村集體經濟有了較大發展；同時，“三農”關注力度加大、政策向農村傾斜使得城郊村、邊遠村的集體經濟有了一定的發展。但從全市情況來看，村級集體經濟現狀仍不容樂觀。

（一）村級集體經濟基本情況

2012年，臨安市18個鎮（街道）298個村，擁有土地、山林等各類農村集體資源總面積逾400萬畝，農村各類公共資源交易總額超過3000萬元，實現農村總收入1056.48億元，農村集體經濟總收入1.94億元（含補助收入10612萬元，剔除補助收入后為8773萬元），年末資產合計33.8億元，農民人均純收入15764元。農村集體經濟總收入、年末資產合計同比分別增長8.9%和23.3%。

（二）村級集體經濟問題分析

1. 村級集體經濟發展不平衡。從2012年年報數據來看，村級集體經濟發展極不平衡，2012年村集體經濟最高收入的新民村達975萬元（剔除補助收入），收入低的村則零收入。100萬元以上收入的16個村，其中錦城街道5個村，青山湖街道5個村，於潛鎮3個村，其他3個村分別為玲瓏街道、錦南街道和清涼峰鎮。無經濟收入村33個，占總村數的11.07%。10萬元以下村91個，占總村數的30.53%。

2. 村級集體經濟增長缺乏后勁。大多數村級集體經濟積累在實施的農村改革中就已分配殆盡，無集體資源、無集體企業、無集體收入的“三無”村和“空殼”村現象比較突出，如島石鎮各村的山林全部分包到戶，發展壯大集體經濟時面臨著“從零開始”的尷尬。同時，除城中村、中心村、園中村、集鎮村有穩定的物業經濟來源外，多數村集體經濟收入不具有穩定性，且收入渠道趨于萎縮，如以林地發包、租賃為主要收入的部分山林資源較豐富的村，在經營時往往采取期限較長接近買斷式租賃模式，雖然在短期內增加了村集體收入，但從長期來看缺少發展后勁，嚴重制約村級集體經濟的發展。

3. 村正常有效運轉壓力大。由于村集體經濟收入來源較少，部分村，尤其是經濟薄弱村在維持村正常運行面臨著很大壓力。從村日常運行所需經費來看，必須開支包括了村干部報酬、誤工工資及補貼、報刊費等管理費用，計劃生育、合作醫療經費、環境衛生、老年經費、困難五保戶、公益設施維護等開支，據不完全統計，為維持村正常有效運行，村每年需30萬元左右保障經費。而2012年我市村集體經濟凈收入20萬元以下的經濟薄弱村有161個（其中43個為負債村），占總村數的54.02%，村正常有效運轉壓力大。

4. 村級負債沉重且化解難度大。因80、90年代村辦企業虧損、稅費改革前農戶的稅費尾欠等原因致使我市村級債務多，雖經多年化解，國家、省、市也陸續出臺多項惠農政策，但是由于基數較大，特別是近年來村級公益事業發展迅速，一些地方建設性債務有上升趨勢，村級集體收入捉襟見肘。2012年，全市村級實際負債6.01億元，村均201.67萬元，其中當年新增債務1.81億元中，由基礎設施建設形成的債務1.67億元。沉重的債務給村級組織的運作帶來了困難，并且嚴重影響了農村的和諧穩定和可持續發展。

二、發展壯大集體經濟的建議與對策

村級集體經濟是建設社會主義新農村的經濟基礎，是農村黨組織凝聚群眾力量、開展各項工作的物質基礎，是村級公益事業得以發展、社會保障體系不斷完善的經濟基礎。村集體經濟發展，尤其是經濟薄弱村的經濟發展要堅持“輸血”與“造血”并舉，以“造血”為主，堅持資源經濟和物業經濟并舉，以切實有效地提高村集體經濟的“造血”、“供血”能力。

1. 大力發展村級物業經濟。對區位和資源條件較好、資產存量或發展空間較大的錦城等城區及城區周邊鎮街、高虹等中心鎮的村，尤其是經濟薄弱村要充分利用現有留用地政策、支農惠農政策，引導和鼓勵開發建設村級物業；對交通不便、發展空間受制的其他偏遠山區、半山區等村，以鎮街為單位，統籌若干個經濟薄弱村，大力發展村級異地物業，在城鎮、中心鎮規劃區、開發區、工業園區等區位優勢較好、產業集聚度較高的區域，異地聯建或聯購一批標準廠房、綜合商務樓、倉儲物流設施、三產經營用房等集體物業項目，切實幫助其增加穩定的集體經濟收入。允許村級集體經濟組織以土地整治新增的建設用地指標作價入股方式發展村級物業。

2. 大力開發特色產業經濟。鼓勵村經濟合作社，充分利用當地的自然和農業資源優勢，結合政府扶持的土地整理、設施農業、基地建設等項目，采取返租或土地股份制等形式，集中連片流轉農戶的山林和耕地，按照“規模化、標準化、生態化、產業化”的要求發展現代農業；大力發展休閑觀光農業、農家樂、文化創意和運動休閑等鄉村旅游產業，適度開發旅游景點，鼓勵村集體經濟組織通過統一設計、統一包裝、統一接待游客、統一建設配套設施等手段，增加集體經濟組織的旅游服務收入。

3. 積極盤活村級存量資產。加快農村（社區）股份合作制改革，進一步明晰村級集體擁有的山林、耕地、水域、房屋等集體資產產權。盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、老校舍、廠房、倉庫等各類房產，挖掘存量物業資產價值，以改建、擴建、翻建或出讓、轉讓等方式流轉集體建設存量用地，或者以存量集體建設用地置換城鎮、中心鎮等區位優勢較好區域土地搞活存量資產經營。

4. 充分發揮新農村建設項目帶動作用。強化“綠色家園、富麗山村”、“下山移民”等項目在發展區域特色產業的帶動作用，充分發揮項目在整合資源、帶頭致富先鋒模范作用。加強項目的規劃引導，注重“綠色家園、富麗山村”、“下山移民”等新農村建設實施村與周邊的經濟薄弱村協調統籌，打造以建設村為中心的生態綠色產業群，增強在產業發展上對薄弱村的輻射能力，帶動薄弱村經濟發展。

5. 加大扶持力度。一是資金扶持。要切實加大對經濟薄弱村集體經濟發展的扶持力度，落實扶持專項資金，市財政每年安排一定資金，用于扶持薄弱村發展村級集體經濟，重點扶持村級物業發展項目。對村經營性收入不足10萬元的村給予一定的補助用于村級運轉。通過整合優化財政支農資金、單位結對資金、社會捐助資金、企業共建等各類資金，集中財力幫助經濟薄弱村實現集體經濟可持續發展。二是用地保障。確保經濟薄弱村發展物業項目上的用地優先權，尤其異地集中建設的物業項目用地；確保村級集體經濟組織擁有農村土地綜合整治新增建設用地、留用地指標的優先使用權，允許以用地指標異地置換物業，最大限度地滿足經濟薄弱村異地集中聯建村級物業需求。三是稅費減免。對經濟薄弱村發展物業經濟，要在征地管理費等行政事業性收費、村級物業租賃房產等稅收上給予相應的優惠政策。

6. 積極化解不良債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規模的村，要實行動態監測，落實化解不良債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，堅決制止盲目舉債，防止發生新的不良債務。對化解債務成效明顯的村組織給予適當獎勵。

（作者單位：臨安市農業和農村工作辦公室）