后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)業(yè)水價(jià)改革對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

摘要：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革引發(fā)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生計(jì)乃至整個(gè)鄉(xiāng)村社會秩序的變化。它折射了農(nóng)業(yè)稅取消這一歷史性事件所引發(fā)的在新型國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系和鄉(xiāng)村社會整合秩序下，伴隨水價(jià)改革的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)種植的高風(fēng)險(xiǎn)存在及以消費(fèi)購買力檢驗(yàn)農(nóng)民身份這一悖論性困境，由此對鄉(xiāng)村治理提出了三大挑戰(zhàn)：如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)性；如何提高農(nóng)民消費(fèi)購買力和確保他們的消費(fèi)福利；如何挽救鄉(xiāng)村社會全面衰敗跡象，重建鄉(xiāng)村社會的精神文化生態(tài)。

關(guān)鍵詞：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代；水價(jià)改革；鄉(xiāng)村治理；挑戰(zhàn)

一、引言

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來是整個(gè)國家資源吸取方式和鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，并不簡單像已有的論述一樣，農(nóng)業(yè)稅的減免僅僅歸結(jié)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕與否。不管是溫鐵軍提出的應(yīng)對城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“甩包袱”政策導(dǎo)致自收自支鄉(xiāng)村治理體系的建立，還是譚同學(xué)論證的以貨幣為中介的新的鄉(xiāng)村社會秩序的整合機(jī)制和資源吸取方式的建立，都宣告了國家大包大攬公共服務(wù)時(shí)代的結(jié)束，換之以市場化供給方式，讓鄉(xiāng)村自治組織承擔(dān)起提供公共服務(wù)的重任。農(nóng)業(yè)稅的取消是整個(gè)鄉(xiāng)村社會秩序重構(gòu)的必然結(jié)果，并不必然意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。相反，由于以市場化的方式運(yùn)行公共服務(wù)，使得整個(gè)鄉(xiāng)村社會秩序和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，預(yù)示著深層次的治理危機(jī)和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展困境。本文以關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈的水價(jià)改革為契入點(diǎn)，試圖以此窺探現(xiàn)有的以產(chǎn)權(quán)模式運(yùn)行的公共服務(wù)供給方式引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及整個(gè)鄉(xiāng)村社會秩序的變化。

二、基本假設(shè)與調(diào)研地概況

農(nóng)業(yè)用水一方面關(guān)乎國家水資源的合理利用和保護(hù)，另一方面關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為了從社會學(xué)角度全面闡釋水價(jià)改革導(dǎo)致的整個(gè)鄉(xiāng)村社會秩序的變化，本文提出并嘗試驗(yàn)證以下假設(shè)。

假設(shè)1：就水價(jià)對于用水需求量而言，具有一定的價(jià)格彈性，農(nóng)民會隨著水價(jià)的上漲降低其需求量并相應(yīng)改變種植結(jié)構(gòu)。

假設(shè)2：種植結(jié)構(gòu)的改變勢必會引起農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化。

假設(shè)3：收入結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)的變化。

假設(shè)4：勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)變化會相應(yīng)引發(fā)鄉(xiāng)村社會秩序的重構(gòu)。

為驗(yàn)證以上假設(shè)，本次研究選取內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部重要的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)和商品糧基地，即巴彥淖爾市的CL村為調(diào)查地點(diǎn)。巴彥淖爾市灌溉面積有1000多萬畝，以黃河水作為主要的農(nóng)業(yè)用水。因此，黃河水灌溉的管理、利用及水價(jià)改革對這里的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。CL村位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市五原縣塔爾湖鎮(zhèn)的南部，全村共75戶，290多口人。耕地面積2200多畝，土地肥沃，土壤以紅泥土、沙蓋壚黃土為主，都是引黃河水灌溉。主要農(nóng)副產(chǎn)品有小麥、玉米、甜菜、花葵、油葵、蜜瓜、番茄。

三、CL村農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

水價(jià)改革不僅關(guān)系到水資源的合理利用，還關(guān)乎農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家相繼頒布了一系列關(guān)于水價(jià)及水價(jià)改革的政策性文件，奠定了水價(jià)改革的基礎(chǔ)。CL村水價(jià)改革的內(nèi)容主要包括計(jì)費(fèi)方式、價(jià)格分類、農(nóng)業(yè)用水的管理費(fèi)。

（一）計(jì)費(fèi)方式

農(nóng)業(yè)稅免除之前，用水都是大混供，農(nóng)戶先用水，年底一起結(jié)算，不僅水價(jià)低，而且用水方便。農(nóng)業(yè)稅免除之后，采取預(yù)付制并實(shí)行以畝計(jì)費(fèi)。每年開春時(shí)，村委根據(jù)本村用水情況，參照上一年的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)估收取本年度的水費(fèi)，實(shí)行多退少補(bǔ)。由于缺乏科學(xué)的方法確定每畝的放水量，村長在管理過程中存在一定的隨意性和主觀性，容易由于各種原因引發(fā)村內(nèi)不公平的現(xiàn)象，引起村民之間、村民和村委之間的矛盾和沖突。

（二）價(jià)格的分類

農(nóng)業(yè)稅免除以前，一年有五、六次的灌溉機(jī)會。稅改之后，有了非常嚴(yán)格的限制。灌溉時(shí)次數(shù)為三次，即春（3、4月份）夏（6月份）秋（10月份）三季放水，其中秋季的用水量最大，價(jià)格也最貴。每次的用水分為平價(jià)水和溢價(jià)水。所謂溢價(jià)水，是指超過了預(yù)先購買水量的水，價(jià)格要高于平價(jià)水。在一年80元的水費(fèi)中，農(nóng)戶分不清平價(jià)水和溢價(jià)水，甚至有農(nóng)戶說根本不存在兩種價(jià)格的水。加之，水價(jià)每季度不同，每年隨時(shí)變動(dòng)，而且只漲不跌，農(nóng)戶完全處于信息不對稱的狀態(tài)。

（三）農(nóng)業(yè)用水的管理費(fèi)

除了每年每畝上繳80元的水費(fèi)之外，農(nóng)戶每年還得上繳農(nóng)業(yè)用水的管理費(fèi)。在CL村，這項(xiàng)費(fèi)用是在農(nóng)業(yè)稅免除之后才產(chǎn)生的新費(fèi)用。每畝地的管理費(fèi)用為2.8元，由大隊(duì)的隊(duì)長負(fù)責(zé)本大隊(duì)灌溉用水的管理，再由小隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)整個(gè)村灌溉用水的管理。管理費(fèi)先直接交到小隊(duì)，再統(tǒng)一交到大隊(duì)，部分作為大小隊(duì)隊(duì)長的津貼，部分作為村委會的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。小隊(duì)隊(duì)長在管理中，對于個(gè)別多用水的村民和浪費(fèi)水的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

四、CL村水價(jià)改革對種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)收支的影響

水價(jià)改革對農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的直接影響主要表現(xiàn)在種植結(jié)構(gòu)的改變、生產(chǎn)成本的上升及收支狀況的變化等方面。

（一）種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)成本的變化

耗水多的小麥的種植面積大量減少，農(nóng)戶必須種植新的作物維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。CL村的土壤質(zhì)量算是中等，種植葵花是村民根據(jù)市場情況和土壤質(zhì)量等實(shí)際情況做出的最佳選擇?？ǖ挠盟亢苄?，一般每年澆三次水就可以了，這減輕了農(nóng)民缺水的煩惱?？ǖ慕?jīng)濟(jì)效益比較高，每年平均畝產(chǎn)六七百斤，按照每斤3.5元市場價(jià)計(jì)算，收入在2000元左右。由于籽種、化肥、地膜等生產(chǎn)資料全部要從市場上購買，加之價(jià)格的上漲使得葵花種植的成本非常高。此外，由于多年連續(xù)大面積種植葵花，土地?zé)o法進(jìn)行掉茬輪作，導(dǎo)致出現(xiàn)死苗現(xiàn)象，葵花的產(chǎn)量將大大降低，直接影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

為了有效應(yīng)對缺水，農(nóng)戶還會采取抽取排干水和打井使用地下水的辦法緩解這一情況。抽取排干水需要購置柴油機(jī)、柴油和管道，一畝地所需的費(fèi)用為15元左右。與用黃河水灌溉相比，排干水和地下水的水質(zhì)較差，里面含有大量的鹽堿成分，對農(nóng)作物的生長非常不利，多次使用會使土壤鹽堿化。無論是抽水還是打井，成本由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)，無疑也加重了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。同樣，水資源的浪費(fèi)也隱性抬高了水費(fèi)的價(jià)格，額外增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

（二）收入結(jié)構(gòu)的變化

2011年，CL村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民的收入在連續(xù)增長了幾年之后首次出現(xiàn)了下降。由于農(nóng)業(yè)灌溉次數(shù)比往年少了一次，加上氣候干旱，降水稀少，農(nóng)作物產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響，出現(xiàn)明顯減產(chǎn)。一方面農(nóng)作物減產(chǎn)，另一方面收購價(jià)格下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日常消費(fèi)物品價(jià)格卻只漲不降，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和生活狀況可想而知。種植收入的下降使得農(nóng)戶只能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，包括出去打工來增加收入，以填補(bǔ)家用。盡管種植業(yè)始終是CL村農(nóng)戶的主要收入來源，但是種植業(yè)收入的比重逐年下降，使得養(yǎng)殖業(yè)收入和打工收入比重逐年上升。

五、CL村水價(jià)改革對勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和

生活方式的影響

水價(jià)改革對CL村的間接影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)狀況的變化上。水價(jià)上漲提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶意識到單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富的希望越來越渺茫，開展多種經(jīng)營，拓寬生存空間無疑是農(nóng)戶的理性選擇。

當(dāng)用水成為難題，靠農(nóng)業(yè)增收已經(jīng)不再那么容易時(shí)，很多農(nóng)戶開始尋求其他掙錢方法，最典型的就是發(fā)展家庭小型養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)業(yè)稅減免以前，養(yǎng)殖業(yè)僅僅是作為種植業(yè)的“附庸”與補(bǔ)充，農(nóng)戶并不指望發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來養(yǎng)家糊口。農(nóng)業(yè)稅減免之后，村中小型養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，一半以上農(nóng)戶的養(yǎng)殖規(guī)模都在30頭以上，他們各自管理經(jīng)營，不再對羊進(jìn)行統(tǒng)一養(yǎng)殖。盡管國家早就頒布實(shí)施禁牧政策，但農(nóng)民仍然偷偷進(jìn)行放牧。羊群的增多和無限制的放牧，使得CL村的生態(tài)環(huán)境遭到巨大的破壞。

隨著社會的發(fā)展和人口流動(dòng)的加快，村中青年通過讀書或其他方式不斷外流。在CL村，留守的勞動(dòng)力大多是45歲以上的中老年人，逐漸呈現(xiàn)老齡化的趨勢。在打工沒有機(jī)會，只能留守鄉(xiāng)村，且鄉(xiāng)村文化精神生態(tài)落后的情況下，一些不良風(fēng)氣開始蔚然成風(fēng)。由此，鄉(xiāng)村今后的建設(shè)和發(fā)展實(shí)在堪憂。

六、小結(jié)與思考

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來不僅反映了國家與鄉(xiāng)村社會、國家與農(nóng)民關(guān)系的變化，也詮釋了國家資源吸取方式和鄉(xiāng)村社會整合秩序的變化。CL村在水價(jià)改革上的陣痛為我們呈現(xiàn)了中國小農(nóng)面對市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的無助及整個(gè)鄉(xiāng)村社會被迫浸泡在“波濤洶涌”世界市場上的“風(fēng)雨漂搖”與衰敗。

鄉(xiāng)村社會的衰敗主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。水價(jià)的上漲迫使農(nóng)民不得不改變種植結(jié)構(gòu)，替代作物的選擇在受限于用水量的同時(shí)，也受到市場價(jià)格的影響。這使得農(nóng)民拋棄鄉(xiāng)土固有的種植傳統(tǒng)和種植方式，依仗市場的“鼻息”不斷更換種植結(jié)構(gòu)，從而面臨著前所未有的種植風(fēng)險(xiǎn)。第二，自給自足的鄉(xiāng)村生活被逐漸打破，農(nóng)民生活日漸依賴商品化市場。CL村種植結(jié)構(gòu)的改變使得村民逐漸拋棄小麥種植方式，改種其他經(jīng)濟(jì)作物，從而在糧食生產(chǎn)上依賴于市場供應(yīng)。沉淀幾年來的自給自足鄉(xiāng)村生活的改變意味著能否具有購買力便成為檢驗(yàn)農(nóng)民這一社會身份的悖論性存在的基石。第三，鄉(xiāng)村社會全面出現(xiàn)衰敗跡象。不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸高風(fēng)險(xiǎn)化，農(nóng)民生活仰仗市場的“鼻息”，能否具有一定消費(fèi)能力在不時(shí)拷問村落存在的根基，而且村落的精神文化生態(tài)也在日漸敗落。鄉(xiāng)村集體無力組織集體化的精神文化活動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體意識一定程度的喪失，加之種植結(jié)構(gòu)改變后大量空閑時(shí)間的出現(xiàn)，使得村民無所事事，只能在賭博、酗酒中打發(fā)無聊的光陰。

鄉(xiāng)村社會的種種衰敗跡象無疑對鄉(xiāng)村社會治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，水價(jià)改變不僅僅是改變水資源這一公共物品的屬性這么簡單，其引發(fā)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生計(jì)的變化必須納入到整個(gè)國家成本預(yù)算中和配套改革方案中。第二，市場化的運(yùn)行與村民生活日漸商品化使得如何提高村民的消費(fèi)購買力和確保他們的消費(fèi)福利也成為鄉(xiāng)村社會治理面臨的難題。第三，如何在應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)展同時(shí)重建鄉(xiāng)村文化和精神生態(tài)，使村民真正擁有物質(zhì)富足和精神充裕的生活無疑是鄉(xiāng)村建設(shè)的最終歸宿和最神圣使命。參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)）