土地流轉對農業產業化發展的影響

摘要：黨的十八屆三中全會的召開使農村土地改革、土地流轉、農民財產增收等都問題得到了社會的廣泛關注和重視。地處粵東的梅州實施土地流轉與農業產業化具有良好條件。盡管其存在土地拋荒、土地觀念比較傳統、土地所有權含糊不清、土地缺乏規范市場和農民社會保障不足等問題，但在解決“三農”問題方面，利用土地流轉和發展精致農業，為農業產業化發展找到了廣闊的發展空間、更好的發展動力、更規范的土地管理模式，找到了農業生產與生態保護的切合點，為新農村建設和城鎮化建設發揮了更大的推動作用。

關鍵詞：農業；產業化；土地流轉；精致農業；梅州

一、引言

土地流轉是我國當今農業改革的主要瓶頸，需要打破和重構。農業產業化是現代農業的必經之路，要利用先進技術和管理手段，保證糧食安全，提高農業經濟收益，幫助農民增加收入，縮小城鄉差距。精致農業是農業轉型的重要模式。通過加大資金和勞力投入，在有限的土地上，實現產量更高、質量更好、生產更規范。粵東梅州必須趁著農業產業的轉型升級，把握時機，跟上形勢，全面推進農村土地流轉，借助精致農業，發展生態農業、高效農業和品牌農業，拉近與珠三角經濟發展的差距，突出自身發展特色，打造出生態、富庶、幸福的新梅州。

二、梅州實施土地流轉與農業產業化發展的條件

（一）政策連貫，形勢大好

1984年，中央1號文開始允許農村土地流轉。2005年3月1日，農業部頒布實施了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》。2008年10月9日，頒布了《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》，提出土地承包經營權流轉，不得改變土地所有制，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。2013年11月9日，黨的十八屆三中全會給農村土地流轉做出準確的定調。要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加強轉變經濟發展方式，加快建設新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。提出公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，城鄉二元結構是制約城鄉發展的一體化的主要障礙，必須通過健全體制機制，形成以工促農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。開放改革30多年，梅州農村土地流轉成績喜人。從早期的“三高農業”到近期的農業莊園，發展良好。優質農產品，如金柚、慈橙和單叢茶等，名揚海內外。2011年11月，蕉嶺縣被國務院確定為首批農村綜合配套改革試點地區之一。2013年開始，推動農村土地承包經營權改革。在完成部分土地承包經營權確權的基礎上，11月22日，農業產權交易中心正式在蕉嶺運行。土地流轉和農業產業化正成為梅州經濟改革的重點，也是改變山區農業的開始。

（二）自然資源良好，具備生態環境優勢

粵東梅州，全境位于東經115°18’至116°56’，北緯23°23’至24°56’之間，地處五嶺山脈以南，韓江河谷盆地，呈串珠狀分布。全市85%左右的面積為海拔500米以下的丘陵山地，土地肥沃，含鉀豐富。屬典型的亞熱帶季風氣候。夏長冬短，氣溫高，光照充足和雨水多且集中，還具有冷熱懸殊、氣流比較閉塞、易受旱澇災害、地形小氣候突出等山區氣候特點。多年平均氣溫為21.3℃，年平均降雨量1612.4毫米。水熱同期，土質良好，適合發展山地立體農業。梅州是廣東山區市中人口最多的市，農村、農民和農業“三農”問題比較突出。2002年，“開放梅州、工業梅州、生態梅州、文化梅州”的“四個梅州”發展戰略提出和實施，加上客家人的吃苦耐勞的精神，為梅州產業發展和生態安全打下了堅實的基礎，為農業產業化發展贏得了良好的發展條件。

（三）梅臺關系密切，適合精致農業發展

一說起“精致農業”，人們立即會想到臺灣農業。“所謂精致農業，就是高品質農業，亦即資本技術密集、品質優良、符合衛生安全要求、具有市場潛力，又能兼顧生態環境之農業。” 精致農業作為一個綜合性農業體系，其基本形態是“三精農業”，即精準的設施農業、精深的農產品加工業和精品的創意休閑農業。其經營的基礎是高投入和高科技，核心是高標準和高質量，特點是精和特，優勢是高競爭力、高附加值和高收益，旨在引導農業從生產向生活發展。梅州有“臺胞之鄉”的美稱。現在臺灣客屬人口為500多萬人，其中梅州籍的達180萬人左右。他們同宗同祖，同根同源。加上，梅州與臺灣同在一個緯度，農業發展的氣候、土質等極為相似，適合種植亞熱帶、熱帶農作物。臺灣具備科技、管理、品牌、資金和經營等優勢，梅州則有土地資源豐富、生態環境良好、勞力成本較低等優勢，強強聯手，肯定能夠推動農業產業化扎實開展。

三、梅州農村土地流轉面臨的問題

（一）鄉村和土地拋荒嚴重

當前，梅州存在農村人口不斷減少，人口老齡化、女性化趨勢加大，農資價格太高，農戶投入到耕作中生產資料的價格上漲等問題，農業生產的壓力很大。農民想通過耕種土地致富很難，從而出現農村勞力大規模轉移到二、三產業，耕地粗放和人為拋荒等現象。不少曾是人丁興旺的村莊，現在已人煙稀少。由于勞動力嚴重不足，年歲已高的老人或婦女只能耕種條件好的耕地，而條件相對較差的坡地、旱地和山坑地只得拋荒。

（二）村民的土地觀念太過傳統

梅州是客家人聚居地。羅香林先生的《客家研究導論》中，有如此描述：“客人家庭，很奇怪的就是同一家內往往兼營農工商學仕兵種種不同業務，他們度的是大家庭生活。一家中，普遍總有多少田地（客家社會，很少純粹佃農），耕植的工作。”在客家社會里，一直存在“不幸而敗于工商，仍可以農產補之”的說法。從事其他行業不成功，還可回到鄉下，以農為生，傍農發展。把耕地作為家庭和自我發展的后盾。正是由于客家社會相對封閉和對土地過分重視和依賴，為梅州的土地流轉帶來不小的阻力。

（三）土地所有權含糊不清

農村土地所有權歸鄉、村和村民小組三級所有，而且一直比較難于界定。由于農村土地所有者具有多個主體，出現多方管理、多方干預的現狀，碰到土地用途改變或產權流轉，產權沖突就會出現。由于農村土地產權所有者出現虛位，部分鄉村干部利用手中職權調整、挪用土地，甚至強占集體土地，有些還作非農建設之用，嚴重損害村民的權益，也為土地流轉埋下禍根。當初農戶分田時，為了保證耕地肥力相當和耕作方便程度一致，同一小流域的土地分屬多家農戶耕種，土地零碎問題比較嚴重。現在想通過土地流轉連片耕種確實存在不小難度。土地規模經營者希望得到足夠大規模的土地和讓自己放心的經營環境，保證農業生產的高效與可持續。土地產權、面積和收益等存在不清，還可能導致經營者在土地利用過程中進行短期過渡開發與使用，造成土壤流失、土壤肥力下降和耕地衰退的問題。

（四）土地流轉缺乏市場平臺

相較城市的土地市場，農村土地流轉市場還處在初級階段。由于缺少土地出讓者和受讓者之間規范權威的交易平臺，有意向流轉土地的農戶找不到信任的買主，而想接受流轉土地的種植戶或農業企業找不到足夠規模土地面積的適合賣主，抑制了土地的流轉。2013年11月22日，梅州第一家農業產權交易中心正式在蕉嶺運行，但全市僅此一家，遠遠不夠。農業產權交易中心的交易內容包括農村土地承包經營權、農村林地承包經營權、林木所有權、農村集體經濟組織的資產、資源（包括房屋、土地、山林、水面、山塘、農業生產設施等）、農業知識產權、村經濟合作社股權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權等其他依法可以交易等相關產權。而農業產權交易中心的權威是建立在公平、有效和合法的基礎上，需要透明、專業和可靠的科學保證，更需要更多土地資源相關的專業中介的參與和支持。

（五）農民社會保障仍需努力

經過幾年的努力，梅州農民已基本享有養老和醫療保障條件。農村土地流轉必然導致農民面臨“城里沒有工作，鄉下沒有土地”的境況，村民生存面對很大壓力和挑戰。客家人有“男主外，女主內”的習俗，農村婦女大多獨自挑起家庭責任，支持男人外出打拼，但這種支持和鼓勵是在擁有耕地的基礎上。推行土地流轉，家庭肯定失去土地，農村婦女的就業與發展就成了農村的關鍵問題。為此，推動農業產業化時，一定要特別重視婦女就業問題，想方設法做好農村婦女技能培訓和工作安排。

四、土地流轉對梅州農業產業化發展的影響

（一）找到農業產業化發展更廣闊的空間

通過農村土地流轉，可以讓零碎的土地連成一片，更方便農業綜合開發利用，方便農業技術支持，也有利于優質農作物品種推廣，降低成本，保證質量。對于土地經營主體來說，土地連片可以加大資金投入，運用機械化、電氣化、種子良種化和產供銷一體化，提高生產效率。土地流轉的目的就是產業化和精致化。通過發展精致農業，推進農村多種形式的規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的農業經營體系。農民還可以通過土地流轉，從狹隘的土地耕作中走出來，體驗現代農業、接受現代農業和實現現代農業，獲得更好的收入。農村也可以從傳統農業向現代農業轉變，從自給自足農業向商品化農業轉變，從分散式的個體農業向集約化的社會農業轉變。

（二）找到農業產業化發展的動力

梅州人口眾多， “八山一水一分田”，土地明顯有資源缺陷。但對照臺灣農業，發現推廣精致農業后，土地資源問題得到了很大的改觀，農業生產過程盡量回避土地資源的短板，發揮資源多樣化的優勢，農業生產效率迅速提升。利用農業產業化推廣精致農業，能讓珍貴的土地更富有活力，讓農業投入都是良性投資，讓農民精耕細作，讓綠色田園展現出強大的經濟效率。梅州農業產業化發展的最佳方式就是引進精致農業，只有這樣才能挖掘農業發展的內動力，推動生產經營模式的細膩化，生產技術的科學化，產品品質高級化，營銷渠道多元化，產品處理精致化和組織形式的集約化。運用產品保鮮和深加工，把富有地域特色、優質農副產品投向市場，打造優質的農產品品牌，實現最大生產價值。此外，還要加強農村的金融體制建設，讓金融和保險全程參與。通過農業產業化，讓農民富起來，讓農村富起來，讓金融機構發達起來。

（三）找到規范管理農村土地的模式

推行土地流轉必須從理順流轉機制入手，完善土地承包經營權流轉的市場體系，保證流轉雙方安心放心。在土地流轉中，要在國家法制法規規定的范圍內，簡化流程，減少限制，保證土地流轉規范、方便和快捷。積極培育土地流轉的市場中介，提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調解等服務，增加流轉的機會和數量，增加流轉透明度，減少流轉成本，降低流轉的風險。利用行業協會，方便農戶和農業經營主體間的交流。通過建立和完善土地定級及價格評估體制和利用具有良好資質的專業技術人員，建立起土地定級和價格評估機構，保證土地流轉的公平和合理。利用統一、權威的土地定級及評估機制與平臺，讓農民信服，讓農業經營者信服，讓政府更好協調和管理。

（四）找到農業生產與生態保護的切合點

土地流轉可以讓耕地連片、農作物分區域生產和農業機械化。土地連片可以讓土地經營者根據農業生產過程的不同階段、地塊的不同肥力及農作物不同生長期，利用科學測量按量施肥，減少土壤的肥料污染。農業規模化生產更容易做好農作物病蟲害預報和防治，抓準時機全面滅絕，降低農藥施用量和農藥殘留量，重視生態、綠色和有機農業。利用土地流轉與精致農業的結合，借助農作物的觀賞性、藥用性和食用性，大力發展高檔餐飲及旅游觀光產業，讓人們全方位了解農業的各個環節，了解綠色農業和生態農業，進而推動人們養成健康的低碳生活。

（五）更好推進新農村建設與城鎮化建設

農業產業化和精致農業生產必然給農村帶來很大改觀。農業規模化經營要求農民改變原有的勞作方式，走向專業化、集約化。精致農業生產必然要求農民根據自身的能力，從事栽培、采摘、分選、包裝和營銷等不同工種。隨著農業生產的規范化和集約化，村民必然要改變原來耕作方式，按時上下班，按農作物生長需求安排時間。農民參加精致農業生產，可以像產業工人一樣，獲得工資報酬。農民的收入來源還能更加多樣，可以利用土地流轉，用土地入股或用資金追加投資，得到土地分紅和入股分紅。通過健全和完善農村的社會保障制度，支持農民參加醫療和養老保險，解決農民的后顧之憂。利用村民宅基地的流轉，統一規劃、協調布局，減少土地的浪費，提升居住環境，保證新農村建設生態、舒適和合理。利用土地、用工和報酬等規范的合同約束，保證農民土地流轉后收入和就業。利用就業培訓，幫助青壯年勞力向二、三產業轉移。對年齡偏大和有意留在農村的勞動力，可以根據農業產業要求，進行必要的技能培訓，讓其適應農業產業化發展的需要。通過打破傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，保留農民的私有財產和依法行使財產支配等權利，讓農民從自己承包土地務農轉變成農業企業職工，共同享有企業職工所有的利益和福利。利用農業產業化和精致農業生產，只要農民有了地，就有生存保障，新農村建設一定會更高效，城鎮化建設一定會水到渠成。

參考文獻：

[1]黎元生.深化閩臺精致農業合作的對策思考[J].福建農林大學學報，2011（05）.

[2]羅香林.客家研究導論[M].上海：上海文藝出版社，1993.

[3]繆海鷹.我國農村土地流轉的驅支動因素、障礙和對策分析[A].中國山區土地資源開發利用與谷地協調發展研究[C].2012.

（作者單位：嘉應學院梅州師范分院）