探討廠辦大集體企業改制途徑

摘要：廠辦大集體企業曾經為社會穩定、母公司發展做出了突出貢獻，但它已完成了歷史使命，需要進行市場化改制。在此過程中，其主要面臨部門協調難、職工安置難、產權界定難、改制后發展難等問題。錦化勞動服務公司和華福實業公司是葫蘆島市兩戶典型廠辦大集體企業，市政府通過“專門專管”、宣傳、分離、社會保障、安撫等方式，對其進行了成功改制。

關鍵詞：集體企業；葫蘆島；錦西化工總廠；“兩服”；改制

葫蘆島市是遼西工業重鎮，未改制的廠辦集體企業多達61戶，其中市屬國有企業的廠辦大集體改制最為困難。錦西化工總廠集團是典型市屬大型國有企業，始建于1939年，占地面積450萬平方米，具有72年的生產歷史，擁有多個共和國第一：試制成功第一批航空有機玻璃，產出我國第一批 “錦綸”等，但由于多方面原因，2010年與遼寧方大集團重組。隨著母公司的改制，錦西化工的兩戶附屬大集體企業——勞動服務公司和華福實業公司（以下簡稱“兩服”）也逐漸走向市場，“兩服”公司積極探索，成功完成了改制工作，取得了一定的經驗。

一、廠辦大集體企業情況簡介

廠辦大集體的興起被深刻烙上了特殊的歷史印記。它開始于20世紀70、80年代知青大量回城的時期，主要解決知青返城就業問題。和全國的情況一樣，葫蘆島市大批知識青年回城之后，就業成為最大的問題。按照當時“誰家的孩子誰抱走”的就業政策，錦西化工總廠成立了“兩服”公司，用于安置回城知青、職工子女就業，主要向本企業提供配套產品和勞務服務?！皟煞惫镜陌l展對母公司降低成本、提高產品質量、延伸產業鏈、安排就業、提高社會服務能力起到很大的作用，尤其是維護了葫蘆島化工地區的社會穩定，較好地完成了歷史賦予的使命。但是，隨著市場競爭不斷加劇和錦西化工總廠改革的不斷深化， “兩服”公司先天不足、體制性矛盾等問題越來越突出，大量集體職工離崗，生活困難。

截至改革前， “兩服”公司發展成為涵蓋生產型輔助企業、供暖、貿易商店等多門類的兩大企業集團，僅華福一家就有21個生產經營單位，負擔較重。兩戶企業主要生產單位19戶，具有獨立法人資格，位于錦化集團院內，提供原材料等生產工作。19戶企業機械設備賬面凈值1315萬元，企業賬面債務總額3518萬元，其中拖欠職工內債1292萬元；共有1020名在冊職工，其中在冊集體職工1004人（在崗471人、自謀和長期放假職工272人、進入公益性崗位261），在崗全民職工16人；另外，先后曾有764名待業青年在19戶企業工作，現在崗26人。19戶企業均有自己獨立的場地，與總廠間有院墻相隔，其水、電、暖、硬氣等生產要素均獨立計量并按標準付費。

二、廠辦大集體企業改制需要解決的主要問題

廠辦大集體改制涉及企業性質界定、清產核資、資產評估、資產處置、企業改革方式等諸多方面，是一項工作難度很大的系統性工程，但主要還是集中在部門協調、職工安置等方面。

（一）部門協調難

從現代公司治理的角度看，企業是自負盈虧的獨立法人，股東以其出資對其負有限責任，與政府機關完全沒有從屬與管理關系。但是，追溯歷史，廠辦大集體的成立初衷是解決社會問題，性質上是政府辦企業，企業辦社會，廠辦大集體承擔了一定的社會職能。例如，錦化集團大集體企業包括供暖、供電、學校和醫院等機構，處于住建委、電業局、衛生局等多個部門齊抓共管而又都不管的狀態。此外，從國有資產監管看，國資委對國有資產行使監管職責，但集體企業的資產從法理上應屬于全員集體職工，國資委對集體企業的管理缺乏應有的法律依據。同時，對集體企業的改制又涉及經貿委、人社局、國稅、地稅、等多個部門，牽涉部門多，難免會出現相互推委扯皮的現象。

（二）職工安置困難

集體企業改制的職工安置，首先要解決身份認定問題。廠辦大集體企業的勞動用工情況比較復雜，很多廠辦大集體停產歇業多年，相當一部分職工已經離開企業自謀職業。另外，部分集體職工的勞動關系復雜，“混崗”普遍存在。因此，改制時，首先要對職工身份認真梳理，根據不同情況，妥善處理。實際操作過程中，可以采取工資條、保險本、企業檔案等憑證進行認定。例如，在“兩服”改制中，對待崗青年身份認定采取了“公示”和自認定相結合的方式，對存在異議的職工，只要自己能證明，也一樣可以被認定。其次是補交職工社保。由于經營困難，廠辦大集體企業需補繳的社保欠費較多，集體職工尤其是有就業或創業能力的職工，對此關注程度甚至超過了經濟補償金。再次是再就業問題。廠辦大集體企業職工隊伍整體文化素質偏低，人員年齡偏大，多為“40、50”人員，家庭負擔較重，生活困難較大，并且無一技之長，可供選擇和安置的崗位不多。

（三）產權界定難

由于歷史原因，廠辦大集體企業與母公司國有企業之間存在資產相互占用、土地房產等資產產權不清等情況，嚴重影響企業的改制進程。廠辦大集體企業資產主要來自母公司投資、以母公司名義取得的貸款、母公司提供場地及設備、職工集資等。母公司為扶持大集體企業的發展，從資金、生產場地、設備等方面為其提供便利，廠辦大集體企業甚至是無償占有和使用這些資產。同時，大集體企業資產被平調、挪用、侵占的現象也大量存在。所以，理清企業的資產關系十分困難。集體企業改制，必須明晰和理順產權關系，以體現參與各方的利益，調動各方面的積極性。

（四）改制后發展難

由于許多廠辦大集體資產質量較差，管理水平低，即使實施企業改制，今后的持續發展也很艱難。如果缺少母公司的支持，廠辦大集體很難逃脫被市場淘汰的命運。大型國有企業還可以依靠“長期合同、同等優先”等扶持政策幫助企業發展，但如果母公司也需要改制，廠辦大集體企業的前途就會更加堪憂。

三、廠辦大集體改制的主要路徑

改革沒有退路，作為葫蘆島廠辦大集體的首要改革對象， “兩服”公司的改制雖然困難重重，但在政府、社會、企業和職工四位一體的協作下，漸漸畫出了一幅獨具地方特色的改革路線圖。

（一）設立機構，成立組織， “專門專管”

為統一協調錦西化工所屬集體企業的改制，2009年12月，葫蘆島市成立了專門負責集體企業改制的管理機構——葫蘆島市集體經濟管理辦公室。辦公室由經驗豐富、從事企業改制30余年的資深改制專家擔任主任，以人才引進、選調和公開招考的方式招聘10余名具有專業素養的工作人員從事集體企業改制工作。此外，葫蘆島市政府還成立了針對“兩服”公司改制的辦公機構，由市長擔任總指揮，市人事局、國資委、集體辦等機構任成員單位，定期召開協調會議，統一推進改制進程。

（二）做好改制宣傳工作，消除思想障礙

“兩服”職工害怕改革，對改革后的企業預期不理想，改制愿望不強，甚至有反抗心理。一些職工得知企業即將進行改制后，甚至采取了堵路、越級上訪等違法行為。為此，市集體辦、信訪辦等單位將政府已落實的相關政策形成宣傳材料以電視廣播、張貼告示、發放宣傳單等方式將信息傳遞給“兩服”職工，以便職工了解政策，掌握情況，達到安撫目的。政府主管副市長親自與企業職工代表見面并現場進行政策宣傳，到各廠站宣講有關政策和做職工的思想工作，與企業共同研究今后的發展問題。同時，充分發揮黨組織的作用，促進兩個企業改制的根本穩定。

（三）界定產權，穩妥推進與母公司的分離工作

錦化集團開始改制后，方大集團要求院內19戶企業必須在規定時間內搬遷完畢，搬遷企業的廠房、設備等資產由集體企業自行處置，方大集團“一分錢不留、一分錢不要”。集體企業及職工利用現有的優惠政策，依法維護了自身的合法權益。搬遷過程中，注重處理了四種問題：集體企業與企業管理者的問題；集體企業與母公司的資產問題；集體資產與個人資產的問題；集體企業與改制后的集團公司問題。隨著搬遷進度的深入，適時對搬遷企業實行了分類合并，不具備條件的企業依法破產、企業注銷；對資產條件比較完好、可以繼續組織生產經營的企業實行產權改革。此次搬遷，共拆除19戶集體企業房屋建筑1.8萬平方米，機械設備870余臺套，遷出安置集體職工1020名，騰出4.5萬平方米土地。

（四）加強社會保障，解決醫療等歷史遺留問題

市集體辦聯合人社、財政、計生等部門研究、落實、實施了集體職工養老保險政策、醫療保險政策、就業扶持政策、獨生子增補費補助政策和工傷、工亡遺屬政策等100余項。

一是補交保險。按照“個人賬戶由個人繳納，企業統籌部分由市政府掛賬”的辦法將“兩服”職工全部納入到基本養老保險管理范疇；財政補助，為178名職工辦理了退休手續；采取企業、社保、財政三方面籌集資金的方式將“兩服”職工納入到基本醫療保險管理范疇。二是安排公益崗位。兩戶企業下崗人員中共有1031人分別安排到社區治安、環境衛生、園林管理、河道管理等部門的公益性崗位。三是解決了兩戶企業納稅困難問題。經市政府協調會議研究，同意兩戶企業按季度辦理納稅緩繳，緩解了企業的資金困難局面。

（五）安撫職工情緒，解決職工困難

企業改制后，企業職工雖然大部分都得到了比較理想的安置，但不少人心里會存在較大的落差，因此做好改制集體企業職工的心理撫慰工作、營造另一個職工之家也異常重要。改制以來，市集體辦等部門熱情接待“兩服”公司數千次上訪，細心講解政策，對合理訴求有針對性地進行處理；對政策不予支持的訴求，耐心做好解釋工作，平穩職工情緒，得到了企業和職工的擁護。對確實存在生活困難的職工，想方設法給予幫助，累計幫助了53戶困難家庭，發放慰問金及物品數十萬元。市集體還通過號召干部捐款、社會求助等方式，積極拓寬集體職工救助渠道，營造了“集體職工”之家。改制以來，無一例惡性事件發生。

“兩服”的改制雖然取得了階段性進展，但社會成本較高，需要進一步引入市場機制。總之，隨著社會發展，處理廠辦大集體企業的問題也會日益迫切，只有因地制宜，一企一策，兼顧各方利益，穩步推進，才能解決好廠辦大集體的改革問題。

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（作者單位：葫蘆島市經濟和信息化委員會集體辦）