全面深化改革 發展集體經濟

2013年以來，山西省長治市城聯社系統廣大干部、職工深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快實施“五五”戰略，面對錯綜復雜的經濟形勢，特別是煤炭市場持續疲軟等不利因素，各縣市區聯社各企業攻堅克難，深化改革，全力以赴保增長，轉型綜改上項目，千方百計保穩定，2013年圓滿地完成了各項工作目標任務。

一、全年工作的主要特點

（一）經濟目標圓滿完成

加強對經濟運行趨勢的研判，及時解決企業經營中的突出問題，推進集體工業經濟穩步增長，全年完成工業總產值42億元，工業增加值完成16億元，銷售收入完成38億元，利稅完成6.7億元，主要指標在全省同行業排名第二。全市11個縣區聯社有7個聯社的工業總產值比去年有增長，增長在20%以上的有城區、沁縣、屯留、平順聯社；增長在7%以上的有壺關、潞城、沁源聯社。

（二）項目建設有序推進

2013年以來，全系統把引資上項作為保增長、調結構的主攻方向，全力推進項目建設。據統計，2013年新上和續建項目28項，總投資31億元，其中億元以上項目7項，5000萬元以上項目9項，涉及煤炭、民爆、化工、農產品開發、工藝美術、商品服務8個行業。長治、武鄉聯社所屬4個煤礦的120萬噸礦井改造進展順利，使煤炭產業進一步發展狀大。壺化集團800噸起爆具項目現進入試產階段。武鄉聯社投資上億元參股八路軍文化園項目和市直紅楓家具公司投資上億元的現代家具城項目都取得明顯效益。上黨堆錦研究所與市委宣傳部、市旅游局緊密合作的“中國堆錦藝術博物館”項目主體工程完工，正積極籌措資金進行內裝飾和布展工程，有望2014年上半年全面建成。建成后將積極宣傳和弘揚獨特的非遺“上黨堆錦”藝術，成為長治市對外交流的一張名片。

（三）民生保障有所改善

從改善服務和民生出發，全系統在2012年新建保障性住房2.7萬平方米的基礎上，2013年壺化集團新建銀座小區、沁縣聯社新建二輕小區先后竣工，建成保障性住房2萬平方米，210戶困難住房職工喜遷新居。2013年，退休職工養老金增長11%，在職職工工資平均增長15%，其中一線職工增長20%以上；新增就業人員1100余名，其中安排下崗再就業職工230余名。

（三）業績爭優，受省表彰

2013年5月，在省城聯社召開的全省城鎮集體工業轉型綜改會議上，長治市城聯社被評為全省優秀城聯社，長治、壺關、武鄉、襄垣4個縣聯社被評為全省30強聯社，壺化集團、雄山煤炭公司、潞豐爐業公司、線材公司等11戶企業被評為全省50強成員企業。壺化集團的“晉威”牌雷管、“九牛寨”乳制品、武鄉“老家小米”、潞豐牌家用鍋爐、“祥云”礦用風筒等10家企業被評為全省40佳創名牌企業。同時，壺化集團還獲得國家級“高新技術企業”、“山西省制造業百強企業”等殊榮。

二、2013年的主要工作

（一）突出重點，穩步推進企業改革

認真貫徹全省轉型綜改試驗區建設會議精神和市委、市政府關于加快推進全市國有（集體）企業改革實施意見精神，聯社從4月份開始進行了積極的準備。首先，聯社主要領導通過深入基層調研，將全系統基本情況及如何加快集體企業改革的建議和意見及時向市委、市政府領導作匯報，引起了高度重視。市政府專門成立了“長治市城鎮集體企業改革工作組”并在全市改革16條指導意見中明確規定“城鎮集體企業改革執行國有企業改革政策規定，與國有企業改革享有同等待遇”。這為推進全市集體企業改革改制走出困境、提振信心起到了至關重要的作用。其次，根據市政府〔2013〕15號文件精神，聯社專門成立了改制工作組辦公室，各縣區聯社也成立了相應的機構。結合長治市城鎮集體企業實際，辦公室人員多次與企業共同磋商分析情況，尋找對策，傾聽職工意見，形成了長城聯字〔2013〕17號文件，即《市城聯社直屬集體企業改制工作推進方案》。后將方案提前提交市經信（國資）委、市財政局、市人社局、市國土局、市紀委、市中級人民法院等工作組成員單位征求意見，于7月3日召開工作組成員單位參加的專題座談會，當面聽取各單位的發言和修改意見。聯社對《方案》又多次進行梳理和補充，幾易其稿，幾上幾下，以長城聯字〔2013〕28號和〔2013〕35號文件兩次上報市政府。最后，按照實施方案提出的深化產權制度改革，做大做強一批具有核心競爭力的集體企業，放開搞活一批資產負債率較高的小微企業，推進新型集體經濟持續協調發展的改革總體思路，全市集體企業改革改制工作扎實有序展開。

壺化集團為探索多種形式的新型集體經濟，依靠創新驅動，引領跨越發展，實現了集生產、銷售、爆破、服務于一體的大型民爆集團，排名全國民爆行業前三強。2013年以來，抓住國內中小企業上市掛牌交易的良好機遇，按照上市公司要求，認真進行改革改制，在清產核資、資產評估完成的基礎上，相繼進行非民爆資產剝離、財務三年連審、縮股分配，已由有限公司轉向股份有限公司改制。改制完成后，預計2014年年底或2015年春節前，壺化股票可掛牌上市，公司的形象和知名度將得到進一步提升。市直潞豐公司按照現代企業制度規范改制，對用工、用人和工資分配三項制度進行改革，在企業內部引進市場機制，以成本為基礎，以交易為手段，以結算為核心，使每個車間、班組、科室直至每個員工都成為企業內部市場管理的主體，促進企業效益大幅增長。2013年，該公司產值突破4000萬元，實現利稅400萬元，職工人均收入突破5萬元。

（二）打造亮點，全力推進項目建設

各縣區聯社利用行業優勢、區域優勢，瞄準技術起點高、市場前景好的項目，抓進度、抓投產，形成大、中、小項目一齊上，“地面”、“地下”一起抓的濃厚氛圍。

一是以煤為基，多元發展上項目。長治、武鄉沁源等聯社依托煤資源優勢，既抓煤炭行業改造，延伸煤炭產業鏈，又抓非煤產業項目，適應市場需求，增強企業應變能力。長治縣雄山煤炭公司120萬噸礦井改造，累計已投資1.8億元，主副井掘進全部完成，主井清渣巷、軌道與皮帶大巷聯絡巷雙向貫通，鍋爐房、機修房、變電房等建筑全部竣工，初步形成了一個布局科學、功能齊全的現代化礦井。同時，一期投資3.5億元的雅瑞羊毛地毯新項目已建成廠房1.5萬平方米，完成基建2萬平方米，2#、3#廠房全部完工，目前引進的比利時范德威爾公司先進生產設備正在緊張調試中。整個項目平穩進展，受到了市項目建設觀摩組的一致好評。

二是增強核心競爭力，高端定位抓項目。振東制藥有限公司投資5000萬元新建一條中藥飲片生產流水線，這一生產線可加工100余種不同品種的中藥飲片，年產量可達2000噸。目前，振東制藥已擁有各類中藥生產線6條，生產550余種品種的中成藥，產品暢銷全國31個省400多個城市。2013年7月，振東制藥有限公司獲國家專利2個，科技成果鑒定3個。壺化集團在2012年建成國內第一條數碼電子雷管生產線后，2012年12月投資2億元，又新建一條世界上最先進的年產80萬公斤起爆具項目，已開始試產。這些項目的相繼投產進一步增強了企業的核心競爭力。

三是培育小微企業，立足市場上項目。近年來，國家、省、市政府關于進一步扶持中小微企業發展措施相繼出臺后，聯社創造發展環境，積極培育小微企業，新上100～300萬元的小項目20多項，一批小企業得到迅速發展。沁縣聯社原來下屬的9個企業就有7個處于停產狀態。2009年，聯社除保留了沁洲大廈等2個企業外，將7個停產企業全部收回，資產統一管理，利用拆解資金解決了全系統691名職工的養老問題，職工得到妥善安排。2010年以來，聯社進行資源整合，根據市場需求，投資3000萬元，相繼成立了耐磨材料公司、龍騰木門廠、彩磚廠、永鑫商貿公司、家具城等5個小企業，木門廠已達到年產各種門窗5萬套的能力，新增就業職工200余名。2013年以來，新上項目5項，投資3500萬元開發新產品6種，相繼新成立了沁泉香土特產公司、工藝玻璃雕刻公司、紡織袋廠，同時擴建改造了二輕商場、沁州大廈，聯社資產由原來的4000萬元達到上億元，由2010年以前的2個小企業現發展到10個，安排下崗職工就業800余人。2013年，工業總產值同比增長25 %，銷售同比增長21%，利稅同比增長24%。

（三）注重難點，確保全局安全穩定

隨著企業改革改制工作深入推進，一些困難企業多年積累的歷史遺留問題和新的矛盾逐漸顯現，導致部分職工群眾頻繁上訪，成了聯社工作中的難點。為確保大局安全穩定，聯社黨委成立維護安全穩定工作領導小組，由黨委委員聯社副主任周亮杰擔任組長，針對各企業發生的上訪情況進行分類管理，責任到人。同時，聯社及時出臺了長城聯字〔2013〕3號文件《關于進一步強化安全生產工作的通知》、長城聯社字〔2013〕12號文件《市城聯社2013年信訪工作要點》、長城聯黨發〔2013〕11號文件《城聯社黨委關于深入推進黨務公開工作實施方案》及長城聯字〔2013〕38號文件《關于信訪工作三項規范實施辦法》等，為安全維穩工作奠定基礎。

一是安全生產方面。各縣區聯社、各企業強化了生產現場安全管理，上半年集中開展了消防、用電、鍋爐、危房等安全專項治理。8月份雨季來臨，聯社領導深入基層困難企業察看職工住房，特別是聯社機關家屬院10多米高圍岸倒塌后，聯社及時采取緊急措施，避免了生命和財產遭受損失。通過積極開展安全隱患排查治理，組織專門力量進行監督檢查，2013年全系統未發生一起重大安全事故。

二是信訪工作方面。為有效化解群體上訪事件，聯社領導變“上訪”為“下訪”，多次深入到改革中深層次矛盾多、遺留問題多、下崗職工多的企業，搭建對話平臺，聽取職工訴求，協商處理問題。同時，建立聯社信箱，開通熱線電話，實行領導信訪值周制，主動接待來訪群眾。2013年，聯社接待職工來訪160余人次，接待率達100%；處理和解答反映的各類問題70多個；辦理市委書記、市長熱線電話36件，辦結回復36件，辦結率達100%；辦理市信訪轉辦案件12件，辦結回復12件，辦結率達100%；成功解決了高壓電瓷某職工、鞋帽廠某職工、文修廠某職工等越級進京上訪案，妥善處理了電池廠、方圓合作總廠改制中職工群體上訪案，以及潞豐公司、齒科材料公司家屬院住戶因用電引發的群體上訪等，確保了當前大局穩定。

為解決困難企業、困難職工最直接、最現實的切身利益問題，聯社建立了幫扶解困長效工作機制，分別為23個企業522名困難職工建立了檔案。2013年，聯社爭取上級支持，為市直14個企業2060名職工減免醫療保險基金63萬元；協調解決幫扶企業解困和取暖補貼資金92萬元；春節為困難職工送去補助資金18萬元，為困難職工子女解決金秋助學資金1.6萬元，營造了和諧穩定的良好氛圍。

三、2014年工作安排

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會全面深化改革的重要年，也是全市實施“五五”戰略的關鍵年。新的一年總的指導思想是：以黨的十八大精神和三中全會為指針，把握全面深化改革總目標，加快企業改革步伐，加快項目建設，推進結構調整，保增長、保穩定、保民生，促進全市城鎮集體經濟持續穩定發展。

（一）主要經濟目標

工業總產值43.5億，同比增長8%。

工業增加值16億，同比增長8%。

銷售收入32億，同比增長7%。

利稅10億，同比增長10%。

（二）主要工作

圍繞上述經濟目標，2014年主要抓好以下幾項工作。

1. 注重體制創新，在深化改革上下功夫

面臨城鎮集體企業出現的新情況、新問題，創新改革思路，在充分尊重廣大職工愿望基礎上，采取多種形式有效推進企業改革。

一是創新管理機制。已完成改革改制的企業要按照現代企業制度規范運作，從現代法人治理結構、發展戰略及技術創新，和諧勞動人事關系，網絡化、信息化管理等方面，探索適應市場經濟的運行機制，使城鎮集體企業的體制機制更加靈活。凈資產在2000萬元以上、年營業收入在5000萬元以上、近兩年凈利稅不少于1000萬元且符合國家產業政策的中小企業，要積極申請進入國內資本市場掛牌上市，各縣區聯社要大力引導，加強服務，通過培育發展上市資源，壯大集體經濟實力。

二是理順改革思路。對目前正在進行改制的企業，凡具有產品競爭力的企業和產品，能發展生產的盡量保留，通過股權轉讓或整體折股整合改組為股份合作制，也可以按照資源優化原則促進企業兼并。對于財務包袱沉重、資不抵債又難以破產的企業可按“零資產”出售給內部職工，由職工入股改組成新的股份制合作企業，或者不變更企業所有者，將企業全部或部分資產出租。對長期停產的“三無”（即無經營場地、無產品、無任何收入來源）且維穩壓力大的企業，可采取“人資分離”關門清戶，企業現有資產統一收回，職工置換身份。同時，還要結合新經濟形勢的需要，探討城鎮集體經濟與多種經濟成份的結合，促進新興合作經濟的發展。力爭按照市政府統一布署用三年左右的時間徹底解決城鎮集體企業改制。

三是進一步加強聯社資產監督管理工作。中央關于全面深化改革若干重大問題中明確提出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。”維護好、發展好城鎮集體經濟組織資產，完善集體資產管理，確保聯社資產保值、增值是深化改革的一項重要任務。因此，要下功夫狠抓聯社資產監管機制，完善集體產權保護，落實四權管理。首先是管住所有權。對所屬企業進行一次全面清倉核資，明確產權歸屬。其次是強化監控權。按照《長治市城鎮集體企業資產監督管理實施辦法》建立有效的監督、審計、監控機制，防止資產流失。再次是放活經營權。在企業改革改制中尋找新的突破口，盤活資產。最后是抓好收益權。創新分配機制，采取多種經營形式運營好集體資產。

2. 注重引資上項，在調整結構上下功夫

在新的一年里各縣區聯社要把引資上項作為轉方式、調結構的重要抓手，加快項目建設步伐。2014年，新上和續建項目共26個，總投資30億元，其中億元以上項目8個，5000萬元以上項目11個。

圍繞產品結構調整，一要突出非煤項目，提升改造傳統產業。全力抓好工藝美術、家具、堆錦、地毯、根雕、農產品及文化旅游系列產品加工，推動這些產品向規模化、精品化、市場化發展。紅楓家具公司擬投資2500萬元引進環保潔凈辦公家具，形成年產5萬套能力。沁縣龍騰木門廠再投資2000萬元，形成年產木門8萬套能力。長治縣續建項目350萬平方米機織地毯新產品力爭2014年前半年投產，形成規模。通過結構性調整，使傳統產業和工藝美術產業的經濟總量比重逐年增高。二要大力發展新型產業。積極開發帶動能力強、投資規模大、科技含量高、發展前景好的新項目為集體經濟發展注入新的活力。壺化集團緊緊圍繞打造中國民爆行業第一品牌目標，形成產業集聚，續建項目80萬公斤起爆具力爭形成年產200噸規模，各種雷管產能達到2億發，炸藥產能達到6萬噸，引領轉型跨越發展。潞豐爐業公司通過國家認證，明年新上節能環保產品B級燃氣鍋爐，產能達到3000噸，滿足城鄉集中供熱改造，力爭明年產值突破6000萬元。三要做大做強支柱產業。依托煤炭資源優勢，加快升級改造，提高集約化水平。繼續抓好雄山煤礦、福達煤業、陽辿煤業、三元煤業等四個120萬噸礦井的改造，力爭全系統2014年產能達到500萬噸以上。在擴大產能同時延伸產業鏈，積極發展煤機、焦爐機械、煤機配件、礦用導風筒、高壓管接頭、礦用假頂網等配套產品，形成以煤為基多元發展新格局。四要加快發展服務性產業。隨著建設“五宜”城市，服務性產業蓬勃興起，各縣區聯社要充分發揮區位優勢，創新思路，加快發展生產和生活性服務業，如商業網點、家庭服務、老年服務、物業管理服務等，以繁榮市場、擴大就業。屯留縣聯社投資7500萬元改造二輕供銷公司底商住宅樓，沁源聯社投資7000萬元開發錦繡山莊項目爭取早立項、早開工。

3. 注重保障民生，在維護穩定上下功夫

注重維穩工作，把穩定作為第一責任，做到兩手抓。一手抓好信訪接待。認真貫徹信訪工作“三項規范”實施辦法，凡是涉及企業改革中的重大問題都要認真對待，凡是職工群眾所反映的意見都要認真去傾聽，凡是職工群眾所遇到的困難都要千方百計去解決，進一步完善領導值周制、矛盾排查制，通過開通熱線電話、電子信箱、舉辦信訪聽證會、協調懇談會等多種形式，暢通訴求渠道，防止影響社會穩定的各類事件發生。同時，注重安全生產，進一步強化安全生產責任制落實，強化現場管理，夯實基礎工作，強化事故隱患排查機制，強化安全專項整治，切實做到安全工作“五到位”、“四不放過”。市聯社將每季度召開一次安全生產及防范重大事故工作分析會，定期派出專人對安全生產工作進行監督檢查，建立24小時值班制，確保全系統全年無一重大事故發生。另一手抓保障民生。鑒于城鎮集體企業及職工為弱勢群體，黨委要從職工切身利益入手，查民情、解民憂、送溫暖，著力保障民生，要把系統現有職工社會保險全參加、參保人數全覆蓋作為一項硬性指標來考核。2014年在職職工工資力爭遞增10%以上，新增職工保障性住房160套，新增就業人數600名，同時加大幫扶解困力度，著力解決企業困難職工、困難老黨員、老勞模、復轉軍人、困難子女入學等比較突出的問題，促進全系統和諧穩定發展。