關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產等有關問題的通知

各省、自治區、直轄市聯社：

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，是我國全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。各級聯社要認真貫徹落實，在當地黨和政府領導下，為全面深化改革做出新貢獻。

一、要正確認識和理解城鎮集體企業聯社

在我國現代化進程中的重要作用

總社和各級聯社是城鎮集體企業的聯合經濟組織，在我國改革開放中發揮了重要作用。30多年來，總社和各級聯社積極推進集體企業深化改革，發展以“兩個聯合”為主要特征的股份合作制和混合所有制等多種新型集體經濟組織，加快經濟結構調整和轉型升級，推進科技創新，提高企業競爭力，維護社會穩定，促進了經濟社會協調發展。

落實全面深化改革的任務十分艱巨，繼續發揮聯社作用十分必要。我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化步伐明顯加快，城鎮集體經濟、合作經濟、混合所有制經濟的發展將遇到許多新情況、新問題。政府加快職能轉變，簡政放權，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，為聯社創新和完善職能，發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用提出了新要求。

積極穩妥地確定聯社的改革模式，是我們面臨的一項重要工作。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋今年4月下旬深入到全國供銷總社調研時指出，黨的十八大指出，道路決定命運、方向和前途。就是走什么路很重要。我們要從走中國特色社會主義道路的高度，去認識供銷合作社的歷史貢獻和現實作用。供銷合作社的組織形態具有中國特色，它既有政府色彩，又有公益色彩，還有市場色彩，是一個有特點的合作經濟組織，怎么在社會主義市場經濟條件下體現這個組織的特殊作用，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。汪副總理還指出，要牢牢樹立市場競爭意識，從市場角度出發，把握設計自身的體制機制改革，保持自身活力。汪副總理的講話，對我們總社這類組織具有重要指導意義。歷史上，手工業合作總社與供銷合作總社分別為城鄉合作經濟發展做出了重要貢獻。目前，除服務對象有所不同以外，機構性質、組織體系、工作方式、服務內容基本一致。為此，聯社機構改革要貫徹中央指示精神，從實際需要出發，從有利于促進城鎮集體經濟發展的角度出發。

二、要以市場需求為出發點和落腳點，

積極探索聯社職能創新

黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”企業是市場的主體，根據市場需求，滿足企業需要，應成為聯社的重要職責，而且大有可為。為此，各級聯社要積極探索職能創新，主動反映企業訴求，及時提出政策性建議，幫助企業解決實際問題。圍繞市場和企業需求，多方面搭建服務平臺，積極開展政策法規、開拓市場、企業融資、科技創新、經濟合作、人才開發、品牌培育等咨詢服務。同時，在政府職能轉變中，承接部分原政府職能、社會職能，使聯社成為集體企業改革發展的指導和協調者，集體資產的管理和維護者，集體經濟政策制定的建議者，中小企業合作互助的組織和參與者。

三、要依法維護集體資產合法權益，

正確確定聯社機構和資產歸屬

黨的十八屆三中全會明確提出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，公有制經濟財產不可侵犯，非公有制經濟財產同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益。對此，我們要認真貫徹落實。

我國公有制包括全民所有制和集體所有制。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟的重要載體，對于鞏固和發揮公有制主體地位和作用具有重要作用。集體資產是公有資產，但不是國有資產。《物權法》規定：“城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。”“集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞”。“本集體”一般指集體企業或集體企業聯合經濟組織。政府部門不得行使集體資產所有權。否則，就可能是對集體資產的平調、侵占、侵吞的違法行為。聯社資產是集體企業和職工幾十年的積累形成的，省級聯社有總社的投資，多數基層聯社和集體企業有上級聯社的投資。

聯社深化改革，要在當地黨委、政府的領導下，從指導、維護當地集體經濟的實際出發，保持必要的機構，必須明確聯社機構和集體資產歸屬，充分發揮其作用，為當地經濟社會發展做出新貢獻。

四、要加強調查研究和協調服務，

為發展公有制新的實現形式做出新貢獻

黨的十八屆三中全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。這為集體企業深化改革指明了方向。我們要深入基層，加強調查研究，有針對性地幫助企業選擇改革模式，總結實踐經驗，反映企業訴求，妥善解決城鎮集體企業改革發展中的實際問題，開展理論研討，加強輿論宣傳，為發展公有制新的實現形式做出新貢獻。

此外，要加強信息反饋工作。各地聯社深化改革的情況，請及時向總社城鎮集體經濟和手工業指導部報送。

特此通知。

中華全國手工業合作總社

2013年12月19日