運(yùn)用電子政務(wù)完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理

電子政務(wù)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理在我國(guó)已有二十多年的發(fā)展歷程，是一個(gè)不老不新的課題。隨著互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金投入的不斷加大以及國(guó)際金融的逐步進(jìn)入，電子政務(wù)管理手段和項(xiàng)目管理方法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。但由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)一般涉及到多個(gè)行業(yè)和部門，項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多行業(yè)管理部門和不同業(yè)務(wù)部門在建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)時(shí)各自為政、分散開發(fā)、局部管理，多個(gè)管理系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和信息共享，以致有的成為信息“孤島”。項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的協(xié)同程度被迫降低，依舊要啟用傳統(tǒng)的人為溝通聯(lián)系模式，造成不倫不類的“半獸半人”的所謂信息化系統(tǒng)，真正的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)同一致的業(yè)務(wù)受理流程還未建立。盡管如此，采用電子政務(wù)手段和項(xiàng)目管理方法所產(chǎn)生的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益還是深刻的改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的模式和方法。完善電子政務(wù)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理、提高管理效率、促進(jìn)項(xiàng)目公開、強(qiáng)化公共服務(wù)，仍是未來(lái)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理和創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。

一、系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)有流程、制度和弊病，為建立新型電子政務(wù)管理體系奠定調(diào)研基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目流程現(xiàn)在問(wèn)題存在已久，很多環(huán)節(jié)中的問(wèn)題和制約因素也基本呈現(xiàn)，問(wèn)題大致也能歸納清楚，統(tǒng)一梳理流程和制度問(wèn)題的條件基本具備，只要有足夠細(xì)致和系統(tǒng)的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐，自上而下排除萬(wàn)難地挺近，這項(xiàng)關(guān)系全局的調(diào)研是絕對(duì)能夠完成的。現(xiàn)在所說(shuō)的所謂人員能力問(wèn)題、管理體制問(wèn)題、獎(jiǎng)懲機(jī)制問(wèn)題、權(quán)限劃分問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)撥付問(wèn)題、監(jiān)督驗(yàn)收問(wèn)題、審批繁雜問(wèn)題、實(shí)際不符問(wèn)題、進(jìn)度滯緩問(wèn)題等等一系列的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，無(wú)不是客觀的存在，利用流程控制思想結(jié)合不斷進(jìn)步的信息技術(shù)應(yīng)該是都能解決的。

二、引進(jìn)農(nóng)業(yè)基建和電子政務(wù)信息化開發(fā)專業(yè)人員，培訓(xùn)現(xiàn)有人員，奠定人才技術(shù)基礎(chǔ)

縱觀農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)很多地方的都跟思維局限、人才匱乏、專業(yè)能力不夠、制度執(zhí)行不力有關(guān)，這些跟人有關(guān)的因素又應(yīng)該從選拔專業(yè)人才入手。根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀看，主要需要引進(jìn)的大致有以下三類人才：

一是管理人才，必須具備政治素質(zhì)好、政策水平高、溝通執(zhí)行力、關(guān)注細(xì)節(jié)能力，以及最為重要的公平執(zhí)法力強(qiáng)，秉公辦事、實(shí)事求是。

二是基建人才，首先要有良好的道德品質(zhì)，恪盡職守，廉潔自律，能自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。其次，應(yīng)具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。精通工程預(yù)算、工程造價(jià)、工程招投標(biāo)、建筑流程等實(shí)務(wù)，具備經(jīng)濟(jì)、法律等多方面知識(shí)。再次，應(yīng)具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。

三是信息化開發(fā)人員。應(yīng)該具備至少一門編程語(yǔ)言的使用，基本可以完成整體項(xiàng)目的獨(dú)立開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展有全面的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，能夠優(yōu)化代碼，取舍性能，在性能穩(wěn)定、功能全面的基礎(chǔ)上努力提高性價(jià)比，降低開發(fā)成本。當(dāng)然，同樣應(yīng)具備良好的道德素質(zhì)。

四是組織培訓(xùn)現(xiàn)有人員。除了引進(jìn)上述三類人員外，還應(yīng)大力培訓(xùn)現(xiàn)有管理人員?，F(xiàn)有管理人員是項(xiàng)目管理的主力軍。除了現(xiàn)代化數(shù)字轉(zhuǎn)化技術(shù)的培訓(xùn)外，還應(yīng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)交流互通技術(shù)、移動(dòng)定位技術(shù)、程序制式化控制等，逐步使現(xiàn)有人員能夠熟練操作電子政務(wù)平臺(tái)。

人才問(wèn)題，是現(xiàn)在系統(tǒng)工程的死穴，特別是德能兼優(yōu)人才更是“千軍易得，一將難求”，但是這是方向，是完備電子政務(wù)系統(tǒng)工程的必須條件。要?jiǎng)?chuàng)造一切有利條件和環(huán)境選拔和留下最好的專業(yè)人才。選拔人才，挖掘培養(yǎng)潛力人才，建設(shè)一支素質(zhì)好、作風(fēng)硬、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。

三、著眼大格局調(diào)整，優(yōu)化權(quán)力分配，編寫統(tǒng)一開放的電子管理平臺(tái)

我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)至少有10年以上的經(jīng)驗(yàn)和原始積累，但是整體看來(lái)，正如習(xí)近平同志所說(shuō)的，“現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”，切實(shí)存在部門外部條塊分割、部門內(nèi)部信息割據(jù)的態(tài)勢(shì)，想打通這些閉塞耗時(shí)耗力耗資金，到頭來(lái)依然是小規(guī)模的修修補(bǔ)補(bǔ)，依然無(wú)法解決信息“孤島”問(wèn)題，協(xié)同聯(lián)動(dòng)還是無(wú)從談起。應(yīng)該在開發(fā)的指導(dǎo)思想上徹底放棄小規(guī)模修改，放棄修改聯(lián)合現(xiàn)有系統(tǒng)的可行性論證，著眼大格局調(diào)整，優(yōu)化權(quán)力分配，下大力統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)農(nóng)口獨(dú)立信息部門在研究現(xiàn)存系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)行全面統(tǒng)一開發(fā)，建立大一統(tǒng)的開發(fā)模式，編寫統(tǒng)一開放的管理平臺(tái)預(yù)留將來(lái)與其他部門信息共享的端口。這樣下來(lái)，到最后應(yīng)該是最省力、最省錢，也最快的辦法。

系統(tǒng)打造前，特別要對(duì)現(xiàn)有各類管理權(quán)限進(jìn)行梳理和調(diào)整，要有依托電子政務(wù)流程的最高權(quán)限配置權(quán)力，否則又是流于形式不解決問(wèn)題！

四、改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理

通過(guò)電子政務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理方式的優(yōu)化和調(diào)整，可以使原本的傳統(tǒng)管理方式更新?lián)Q代，降低了工作量和行政成本，提高工作效率。但是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中本身存在的問(wèn)題也不容忽視。只有解決好了這些問(wèn)題，加以電子政務(wù)的應(yīng)用，才能使得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作事半功倍，發(fā)揮更大效益。應(yīng)從六個(gè)方面加以改進(jìn)。

一是權(quán)限劃分。要區(qū)分項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目督辦、項(xiàng)目驗(yàn)收等8個(gè)獨(dú)立的權(quán)限類型，建立各類權(quán)限人才的資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，所有項(xiàng)目人才標(biāo)準(zhǔn)和參與人員資質(zhì)信息通過(guò)管理平臺(tái)對(duì)外公開公示?？蓛?yōu)先從農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部選拔。人才缺乏情況下，公開向社會(huì)征集。徹底解決人才素質(zhì)能力和專業(yè)技能不足問(wèn)題。讓所有參與具體工程項(xiàng)目的人都明明白白，標(biāo)準(zhǔn)和條件都清清楚楚。

二是責(zé)任體系。實(shí)行層級(jí)劃分，分級(jí)負(fù)責(zé)?？梢园凑铡掇r(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的農(nóng)業(yè)部、省級(jí)人民政府、市縣級(jí)人民政府劃分三層管理模式，配合各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，明確到人，形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層。項(xiàng)目資金方面，單列管理資金，配備獎(jiǎng)懲具體措施。除去領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層，8個(gè)獨(dú)立的權(quán)限類型形成具體落實(shí)責(zé)任層，由篩選進(jìn)入項(xiàng)目具體操作的個(gè)具體團(tuán)隊(duì)集體選拔和推舉，明確到人。項(xiàng)目資金中單列落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，配備具體獎(jiǎng)懲措施。獎(jiǎng)勵(lì)資金的考核發(fā)放由項(xiàng)目督辦、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)提供資料支持，上報(bào)農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放。督辦和驗(yàn)收具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批三方聯(lián)合制定，公開公示。

三是經(jīng)費(fèi)下達(dá)。國(guó)家項(xiàng)目資金，權(quán)限上收集中，要么統(tǒng)一由中央財(cái)政撥付，要么有農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一撥付，由最高金費(fèi)管理層對(duì)項(xiàng)目承建方在驗(yàn)收合格后點(diǎn)對(duì)點(diǎn)撥付，避免資金截留和挪用。地方配套資金，改由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)所需的配套資金由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)督辦市縣落實(shí)，并同意并入省級(jí)賬戶，按照工程進(jìn)度在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)撥付給承建方。

四是審批手續(xù)。凡是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的一律簡(jiǎn)化在網(wǎng)上辦理，辦理項(xiàng)目及要求要有具體系統(tǒng)的過(guò)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)不見面就能辦結(jié)。凡是涉及農(nóng)口以外部門的，統(tǒng)一由項(xiàng)目審批團(tuán)隊(duì)從網(wǎng)上管理平臺(tái)上收，具體聯(lián)系和協(xié)商由同級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門建立的領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)。

五是施工建設(shè)。建立以手機(jī)攝像、錄音、拍照、填寫等手段為主的監(jiān)督管理和質(zhì)量實(shí)時(shí)驗(yàn)證體系，方便質(zhì)量問(wèn)題溝通和進(jìn)度監(jiān)管。

六是竣工驗(yàn)收。一律按照既定且公開的項(xiàng)目達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，拍攝錄制相關(guān)影像片段，特寫關(guān)鍵部位的指標(biāo)圖片，注明時(shí)間和執(zhí)行人，方便責(zé)任認(rèn)定和獎(jiǎng)懲落實(shí)。

當(dāng)然，具體功能和模式開發(fā)還有很多需要關(guān)注和解決的方面，結(jié)合上述主要構(gòu)想和設(shè)計(jì)，可在實(shí)體運(yùn)行中檢驗(yàn)完善，逐步達(dá)成簡(jiǎn)便高效之目的。

用電子政務(wù)重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的流程，強(qiáng)化權(quán)責(zé)分工，細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)，方便檢查督辦，促進(jìn)項(xiàng)目公開，是未來(lái)農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)管理的必由之路，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在此之上積極應(yīng)對(duì)，充分研究，博采眾長(zhǎng)，以不懈的努力完成由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的本質(zhì)蛻變。