計(jì)劃生育制度解讀

[摘要]計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，經(jīng)歷了政策化到法治化的發(fā)展歷程。國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育制度，是為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的相互適應(yīng)，是針對(duì)我國(guó)國(guó)情制定的人口制度。本文對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育制度的內(nèi)容加以介紹，分析計(jì)劃生育制度多年實(shí)行以來(lái)我國(guó)的人口現(xiàn)狀，并針對(duì)十八大中關(guān)于計(jì)劃生育制度中“單獨(dú)二胎”的新政策加以解讀。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育制度；單獨(dú)二胎；政策；解讀

計(jì)劃生育制度作為我國(guó)的基本國(guó)策，在黨的十二大提出實(shí)行以來(lái)，經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展歷程，逐漸由政策化走向法治化。計(jì)劃生育制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定頒發(fā)的，其目的就是科學(xué)有效的控制人口增長(zhǎng)，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，互相促進(jìn)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著和諧、健康、可持續(xù)性的方向發(fā)展，提高國(guó)家整體實(shí)力，可以說(shuō)計(jì)劃生育制度在我國(guó)的發(fā)展政策中占有非常重要的地位。

1.計(jì)劃生育制度的主要內(nèi)容

1.1生育制度

計(jì)劃生育制度自頒發(fā)至今，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展和完善，已經(jīng)不僅僅作為一項(xiàng)基本國(guó)策存在，更是憲法中的一項(xiàng)。生育制度是計(jì)劃生育制度的主要內(nèi)容之一，在我國(guó)頒發(fā)的《人口與計(jì)劃生育法》中明確規(guī)定：鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。對(duì)于自身?xiàng)l件符合法律規(guī)定的，可以依據(jù)法律法規(guī)生育第二個(gè)子女。計(jì)劃生育制度適用于少數(shù)民族。但是對(duì)于具體的生育數(shù)量的規(guī)定，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的差異性，根據(jù)區(qū)域的具體情況由地方性法規(guī)對(duì)子女生育數(shù)量做具體的規(guī)定。黨的十八大報(bào)告的第七條指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”與十七大報(bào)告中關(guān)于計(jì)劃生育的政策內(nèi)容相比，十八大不再?gòu)?qiáng)調(diào)生育水平的降低，而是更注重的是計(jì)劃生育政策的完善。

（1）關(guān)于農(nóng)村人口生育的制度。首先，依然執(zhí)行獨(dú)生子女的生育政策，但是地域不同，農(nóng)村人口生育的具體要求也不同。在京、津、滬等省和直轄市的農(nóng)村依然強(qiáng)調(diào)一對(duì)夫妻一個(gè)子女。其次，在個(gè)別區(qū)域，如廣東、青海、新疆等自治區(qū)，雖然也提倡獨(dú)生子女制度，但是對(duì)于有困難的家庭，根據(jù)具體情況允許生育第二胎。某些區(qū)域如遼、吉、湘、閩等省的農(nóng)村如果第一胎為女孩，如果條件符合可以按照計(jì)劃生育第二胎。

（2）關(guān)于城市人口的生育制度。城市人口要求實(shí)行獨(dú)生子女政策，但是各個(gè)地區(qū)又根據(jù)特殊的情況制定了若干條二胎生育的細(xì)則和條件，如：夫妻二人都是獨(dú)生子女、第一胎子女有殘疾非正常勞動(dòng)力等。

（3）關(guān)于少數(shù)民族的生育制度。對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，允許生育兩個(gè)子女，個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)還允許生育三個(gè)或者四個(gè)孩子。對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，如西藏，不實(shí)行計(jì)劃生育的政策。

（4）單獨(dú)二胎政策。黨的十八屆三種全會(huì)的《決定》提出將“單獨(dú)二胎”政策實(shí)行，也就是夫妻有一方為獨(dú)生子女的，允許生育第二胎。

1.2計(jì)劃生育的獎(jiǎng)懲制度

在《人口于計(jì)劃生育法》中明確規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分；其他人員由其所在單位或組織給予紀(jì)律處分。”國(guó)家已經(jīng)將計(jì)劃生育的懲罰制度納入了憲法的條款當(dāng)中，走法治化的道路。在一些地方的計(jì)劃生育規(guī)章條例中還有補(bǔ)救措施的規(guī)定，主要方式為“妊娠終止”。由此可見(jiàn)，為了使計(jì)劃生育制度有效的實(shí)施，采用的懲罰措施主要有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、行政或者紀(jì)律上的處分以及妊娠終止三種主要措施。

2.“單獨(dú)二胎”政策的解讀

2.1我國(guó)人口現(xiàn)狀的分析

自計(jì)劃生育制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度得到了有效的抑制，在控制人口增長(zhǎng)方面取得了顯著的成績(jī)。但是從我國(guó)人口的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在人口結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)了明顯的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，生育率的下降。我國(guó)的生育率呈下降趨勢(shì)，人口增長(zhǎng)的速度已經(jīng)趨于緩慢。第二，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。勞動(dòng)年齡的人口數(shù)量自2012年以來(lái)逐年降低，而且降低趨勢(shì)日漸明顯。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的老年人占有很大的人口比重，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)已經(jīng)像老齡化社會(huì)邁進(jìn)。人口性別比率不平衡，我國(guó)的人可性別長(zhǎng)期以來(lái)呈偏高的狀態(tài)，男嬰和女?huà)氲某錾嚷什黄胶狻５谌彝ヒ?guī)模縮小。現(xiàn)有全國(guó)獨(dú)生子女家庭數(shù)量不斷增加，“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)明顯，獨(dú)居老人不斷增加。第四，生育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。隨著人們計(jì)劃生育意識(shí)的提高，少生優(yōu)生的觀(guān)念不斷深入，加之育兒成本的增加和人生觀(guān)價(jià)值觀(guān)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)今社會(huì)很多家庭持低生育的觀(guān)念。

2.2“單獨(dú)二胎”政策的解讀

黨的十八大《決定》中提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”“單獨(dú)二胎”新政策的出臺(tái)，引起社會(huì)多方面的廣泛關(guān)注。其中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題就是“單獨(dú)二胎”還是“單獨(dú)兩孩”的問(wèn)題。

對(duì)于社會(huì)上對(duì)“單獨(dú)二胎”政策的疑問(wèn)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確指出：“單獨(dú)二胎”和“單獨(dú)兩孩”是兩種不同的概念，二者不能等同。對(duì)于計(jì)劃生育的新政策嚴(yán)格來(lái)講，成為“單獨(dú)兩孩”更加清晰準(zhǔn)確。《決定》中明確提出，計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，必須堅(jiān)持下去，同時(shí)將“夫妻雙方有一方是獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子”的政策啟動(dòng)實(shí)施。也就是說(shuō)，在滿(mǎn)足條件的情況下，一對(duì)夫婦最多可生育兩個(gè)孩子，如果第一胎為雙胞胎或者多胞胎，即使是“單獨(dú)家庭”，也不符合“單獨(dú)二胎”政策的條件。可以說(shuō)，計(jì)劃生育新政策控制的不是生育的胎次，而是孩子的數(shù)量。在原有的計(jì)劃生育制度中也對(duì)夫妻第一胎是雙胞胎或者多胞胎的有所要求，一直執(zhí)行著雙胞胎不享受獨(dú)生子女待遇的規(guī)則。

3.計(jì)劃生育制度實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策的意義

實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政策，對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)力規(guī)模的合理性發(fā)展，緩解社會(huì)人口老齡化的發(fā)展速度，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人口環(huán)境十分有利。對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，新政策對(duì)于擴(kuò)大家庭規(guī)模，增強(qiáng)家庭功能，提高家庭風(fēng)險(xiǎn)抵御的能力，從而促進(jìn)社會(huì)家庭的幸福度的提高十分有利。另外，新政出對(duì)于人口發(fā)展的均衡性有促進(jìn)作用，促進(jìn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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