完善懲防體系建設 助力國企反腐倡廉

[摘要]建立與完善懲防體系，有助于增強黨員干部的思想政治素養；在目前的反腐倡廉建設道路上，存在著看重制度的設立完善而輕視其正確執行，重視制度設立的數量而不注重其質量的現象，反腐倡廉建設不是制度的缺失，而是執行力不足，這一現象嚴重干擾了國企反腐倡廉設立的權威性與功能性。

[關鍵詞]懲防體系；國企；反腐倡廉；制度體系

建設與完善教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系，不僅是黨中央對反腐倡廉工作作出的重要戰略決策，而且是增強黨的執行能力設立的重要措施。因此，國企應當堅持標本兼治、全面管理、懲防并用、積極預防的政策，加大建設健全教育、制度、監督并重的懲防系統力度，推進新政策下國企的反腐倡廉工作更加深入開展。

1、教育、制度、監督三者并重，相互促進，發揮懲防體系的整體功能作用

教育是基礎，它不只決定了教育的內容和形式，還要依賴政策和監督作保障；制度要體現長效機制作用，不但憑借制度自身的科學性、規范性、系統性，而且要依賴思想教育與監督來實施；監督若想得到成效，不但要看監督監管的力度與效果，而且利用監督檢查，還可以加強教育、完善政策，保障國企反腐倡廉獲得成效。所以，在充分展現教育的基礎性作用、制度的長效機制作用和監督作用的同時，更要將教育、制度、監督三者有機的統一起來，相互作用、相互推進，發揮懲防體系的功能性。

2、切實增強領導干部執行制度的意識，提高執行制度的能力

領導干部是國家企業權力的主要掌控者，又是執行制度的領導者。其執行制度意識的強度與執行制度能力的高低，決定了制度執行力的大小。所以，為了適應新社會新形勢的要求，要將執行力當作國企領導人執政能力建設的主要內容，組織宣傳學習制度活動，加大培訓力度，加強領導干部的制度意識、執行意識，變換思維方式、執行方法，完善知識結構、能力結構，指引國企干部自覺執行規定、帶頭執行政策、監督執行制度，達到執行理念從感性升華到理性，執行態度從被動變為主動，執行動力從他律轉變為自律，國企干部的執行力建設推進整個企業的執行力建設，建設一個良好的執行環境。

3、建立思想道德教育長效機制，確保反腐倡廉思想基礎

教育國企所有人員筑牢拒腐防變的思想道德防線，是黨風廉政建設與反腐敗斗爭的基本工作，所以，要積極發揮反腐倡廉宣傳教育在思想道德建設中的重要影響，有助于良好道德品質的形成。

3.1切實抓好以領導干部為重點的反腐倡廉教育。發展黨的宗旨，帶領國企領導干部樹立人民利益至上的思想原則；強化理想信念與思想道德教育，有助于領導干部堅實樹立正確的人生觀與價值觀；增強科學發展觀、權力觀與政績觀教育，引領國企干部立黨為公、勤政愛民，切實做好權為民用、情為民系、利為民謀；強化道德修養與紀律教育，指導國企領導樹立一個務實、清廉的形象。

3.2抓好以干部職工為對象的普遍教育。經常組織以遵紀守法、愛崗敬業為主的職業道德教育活動，指導國企員工自覺遵守企業制度，嚴格遵照規定與法律法規執行公務，真正做到依法辦事，規范用權；積極組織艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統教育活動，堅決打擊講排場、鋪張浪費的奢侈行為；開展以嚴格法律法規、制度章程為樣式的事故案例防范教育，增強國企干部職工的風險意識與反腐倡廉能力；組織正面典型教育與反面教育活動，尤其是用發生在本單位、本部門內部的正面案例與反面案例對干部職工實行教育，監督監管國企職工以正面典型為榜樣，按規定辦事，以反面案例為暗示，提醒自己。

4、突出重點、創新舉措，大力推進懲防體系項目化機制建設

大力推進懲防體系項目化機制建設，不只是工作載體、工作方式的創新，還是工作理念與工作思路的變換。遵守“可量化、可操作、可分解、可考評”的規定，切實推動重點任務與解決重要問題，利用項目化管理的理念與方法，把重點工作的任務逐步分配給各部門及個責任人，穩步推動工作創新與任務落實，積極開發懲防體系建設的新領域。

4.1以制度建設為重點，強化制度執行效力。在做好本職工作的前提下，把制度創新、加強執行力度當作制度建設的首要任務來抓。第一，抓好制度完善。設立反腐倡廉“制度設立庫”，將涉及人、財、物等方面的制度完善作為重點。第二，建設健全黨風廉政建設長效機制。將健全學習教育機制作為重點，開展民主生活會、職工座談會、談心活動等，健全黨務公開、政務公開與重大事件公告等監督體制。第三，增強質量控制，規范制度建設。充分導入與實行ISO9000質量管理體系，完善目標管理、重點工程建設、政務公開等制度。

4.2規范用制度約束權力運行機制。第一，大力凈化制度，政治權力運行的環境空間。將黨務公開的項目貫穿于黨內重要事務實施的全過程，將公開的政務形式貫穿于網絡與行政服務體系內。開通客服熱線，爭取為廣大人民提供到位的服務。第二，著力活化制度，規范權力運行的實現方法。全力打造一個廉明高效的服務環境、誠實可信的政務環境、輕松開明的政策環境與功能齊全的市場環境。

4.3建立健全企業執法體系，規范執法行為。實施行政審批電子監管系統，推行接辦分離與程序公開，確保行政權力公平、公正的執行。一是進一步加強執法力度。二是穩步推動對服務對象的風險管理內容。

5、建立權利運行的監督機制，為反腐倡廉提供紀律保證

5.1要注重加強黨內監督。要嚴格遵守黨的章程，全面貫徹黨內監督條例與黨員權利保障條例。深入發展黨內民主，拓展黨員參加國企內部事務的路徑，確保黨員的知情權、參與權、選擇權與監督權。應健全內部工作，創造黨內不同想法平等探討的氣氛，為黨內監督提供條件。要積極推進內部事務公開，增加企業開展工作的透明度，使國企職工更加了解和參加內部事務，充分發揮領導人與代表在黨內監督中的作用。

5.2要加強行政監督。要認真遵守國家制定的教育、監督管理條例，以建設行為規范、公正廉潔、透明高效的機關為目的，增強對各級行政監察人員的效能與執法監察。還應設立完善內部監督制度，增加對行政執法活動的監督管理。監察、審計等單位要認真履行職責，依法實施內部監察，互通狀況，從而形成一個規范化、科學化的監督機制。

5.3要進一步加強群眾監督。群眾監督是所有監督中最直接、最有效、最常見、最全面的一種監督形式。要進一步推進財務公開，加大工作的透明度，保證民眾擁有一定的知情權與監督權。應健全信訪舉報制度，加強信訪監督，保證群眾可以行使批評建議權與檢舉控告權。要建設群眾與領導干部交流的渠道，設置高效的調查、處理和反饋機制。還需加大對工會、共青團等部門的監察，拓展干部群眾民主監督的路徑。

6、結語

總而言之，建立與完善懲防體系，有助于國企反腐倡廉。構成懲防體系的幾個要點之間是相互依存、相互配合、相互促進、密不可分的。利用整體推動，將教育的說服力、制度的約束力、監管的制衡力、改革的推動力、懲戒的警示力有機的結合起來，同時發揮作用，才可把握反腐倡廉的主動權。

參考文獻

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