干部選任工作要堅持公眾參與

[摘要]近段時間以來，干部選任特別是年輕干部的選任不時在網絡上引起網民的爭議。在干部選任工作的各個環節堅持公眾參與，能為我黨的干部選任工作提供抓手，規范干部選任工作，實現干部選任工作的真正目的。

[關鍵詞]干部選任；堅持；公眾參與

干部干部，先干一步。干部是黨的事業的主心骨，在社會主義各項建設事業中，發揮著重要的模范帶頭作用。一支德才兼備的高素質干部隊伍，是黨的各項事業取得成功的決定因素，是全面建設小康社會的重要載體，是帶領廣大黨員群眾實現“中國夢”的重要依托。我黨歷來有重視干部選任工作的優良傳統，但最近一段時間以來，干部選任特別是年輕干部的選任不時在網絡上引起網民的圍觀與爭議，這在一定程度上表明公眾對干部選任的關注度和參與度正在加強，但另一方面也說明公眾對干部選任工作的信任度、滿意度有待提高。之所以產生這種現象，除了公眾對干部選任工作的工作流程和工作方式了解不夠外，更重要的原因在于組織部門在干部選任的各個環節中，深入基層、深入群眾開展得不夠，公眾參與堅持、運用得不夠。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”是黨的十八大后對群眾路線的科學描述。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在干部選任工作的各個環節運用好群眾路線，堅持公眾參與，除了能夠提供方向性指引，更重要的是能為干部選任工作提供抓手，規范干部選任工作，使干部選任工作真正顯實績，保公平，得民心，促發展，實現干部選任的真正目的。

一、優化“軟環境”建設，為干部選任堅持公眾參與提供強大保障

鄧小平同志曾指出：“領導不是自封的，要看群眾承認不承認，批準不批準。”這體現了黨和國家對干部選任工作要堅持公眾參與的堅強決心。但在實際工作中，一些真正以民為本、以民為重、真正為民辦實事的干部遲遲得不到提拔，而一些只顧鉆營利己、拿人民俸祿卻無一點為民辦實事之心的領導干部卻仕途平坦。因此要切實加強“軟環境”建設，為干部選任堅持公眾參與提供強大保障。

（一）完善制度，做到有章可循。

要認真梳理干部選任工作的各個環節，建立貫穿干部選任工作始終的各類規章制度，對已有的規章制度，要注重優化設計，用制度的形式對實際工作進行標準規范，將公眾參與滲透到干部選任的各個環節。一方面，通過制度保障，切實保護公眾權利，保障公眾提名權、考評權、選擇權和監督權，不斷提高公眾參與程度，提高干部選任工作的外部制約；另一方面，能為干部選任工作提供公平的土壤，樹立正確的干部選任導向，營造積極向上、風清氣正的干部選任環境，促進干部選任工作的內生推動。

（二）加大宣傳，做到深入人心。

公眾對于干部選任工作的疑慮，還在于我國一直以來的干部選任工作帶有較重的神秘色彩，公眾對自身在干部選任工作中的重要性認識不足，認為干部選任工作只是組織部門的工作，與自身聯系不大，要轉變這種現象，必須要加大宣傳，在干部和群眾中牢固樹立“權為民所賦”的理念，加大公眾對干部選任工作的參與程度。同時，要加強對干部選任工作流程的宣傳，使公眾在“想參與”、“愛參與”的同時“能參與”，才能確保公眾在干部選任工作中最大程度地發揮作用，組織部門才能“優中選優”地開展干部選任工作。

二、提升“硬舉措”實力，為干部選任堅持公眾參與尋找有力支撐

公眾的知情權、參與權、選擇權和監督權是堅持公眾參與在干部選任工作中的具體落腳點，落實公眾對干部選拔與任用的知情權、參與權、選擇權和監督權能為堅持公眾參與提供有力支撐。

（一）拓寬知情渠道，擴大知情范圍。

擴大公眾在干部選任工作中的知情權，具體來講就是要拓寬知情渠道，擴大知情范圍。在知情渠道上，要在適當的范圍內，多渠道公開干部選任工作的相關事項，除了常規的會議傳達、文件傳達外，還可增加官方微信、微博等新聞媒體發布等，增強與公眾的溝通接觸，減輕干部選任工作的神秘化色彩。在實際工作中，群眾的知情往往處于被動的地位，公眾只能知曉組織部門選擇公布的內容，要增強公眾主動訴求知情的渠道，使公眾的知情更廣泛、更精確。在知情范圍和知情內容上，要把干部選任工作的路線方針政策、方式、程序公開；把選任崗位的目的、工作職責、選拔條件公開；還要把公眾的參與途徑、監督途徑等公開，使知情范圍和內容在橫向上覆蓋干部選任工作的方方面面，在縱向上貫穿干部選任工作的推薦、考察、公示等全過程，并要做到提前公布，給公眾足夠的選擇時間，使干部選任工作更加透明。

（二）深化參與內容，提高參與效能。

深化參與內容首先體現在干部選任的提名上。要堅持以“從群眾中來，到群眾中去”為指導，強化干部選任制度建設，確保干部選任的“初始提名權”不是掌握在組織部門或少數領導手里，而是通過公開推薦和民主推薦，由公眾掌握，科學確定提名范圍。讓公眾掌握干部選任的“初始提名權”也有利于督促干部以為民辦實事為己任，創造真正贏得百姓口碑的政績。提高參與效能需要落實到干部選任的推薦、考察和決定等具體環節。推薦環節除了要提高公眾的參與積極性外，更重要的是要讓參加推薦的公眾能夠表達內心最真實的想法，做出最切合實際的判斷。考察環節，要從原來的工作圈向生活圈延伸，從辦公室向社區延伸，從本單位向對口單位、主管單位延伸，全方位、多角度地做好考察工作。決定環節，要充分尊重之前的提名、推薦、考察結果，召開相應會議時要選派公眾列席。

（三）明確選擇規則，尊重選擇意見。

民主選舉是實現人民當家作主的重要內容，是民主決策、民主管理、民主監督的基礎。保障公眾的選擇權，是“立黨為公，執政為民”宗旨的首要體現，也是提高黨的執政能力建設的內在要求。公眾對于干部的優劣好壞心中自然都有一桿秤，真正心想基層、情系百姓、為民謀福利的干部，自熱而然會得到公眾的擁護，反之，官僚主義色彩濃重，工作對上用心對下無心，搞形式主義，做表面文章的干部，就必然會被群眾所拋棄。讓公眾擁有更多的選擇權，就是要確保黨管干部和群眾選擇權進行有機的結合，把公推直選、競聘上崗、差額考察、民主考評、任前公示、試用期考核等方式方法制度化、規范化，用制度的形式約束、規范實際工作，讓公眾的選擇權有法可依、有章可循，最大限度保證公眾的選擇權，使選舉真正體現公眾的意愿。在選舉過程中，要努力創造寬松民主的環境，讓公眾充分行使自己的選舉權，不能故意引導、強迫，對于群眾不滿意、不認同、不贊成的候選人，堅決不能提拔任用，充分尊重公眾的選擇意見。

（四）強化監督職能，發揮監督作用。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾是干部工作的最直接的感受者，干部是否稱職，群眾最具有發言權。公眾的監督是確保權力在陽光下運行的利器，干部選任工作，離不開及時到位的監督。任前監督除了體現在選任工作的推薦、選擇、考察等選舉環節，防止候選人出現違規行為外，還要加強任前公示時的監督，執行好干部任前公示制。不能認為公示就已經是確定人選，只是走過場、走流程，要意識到對擬任的干部，在正式任用前進行公示，接受公眾的監督，能夠有效地幫助組織部門對選任的干部進行最后把關。公示要做到“程序嚴格、內容全面、時間充足、地點醒目、通知到位”，最大程度地避免選任失誤。組織部門要慎重對待公示期間反映的問題，對于查實確有問題的，應及時調整，重新改選。組織部門、執紀執法部門要進一步暢通群眾監督渠道，利用多種途徑，加強干部選任工作的監督和管理，要重視媒體的監督作用。監督還應包括對組織部門、組織干部的監督，落實干部選任工作的責任追究機制，提高干部選任的透明度。干部上任后，若存在嚴重的失職行為，要及時啟動罷免程序和重新選舉程序。

公眾參與是社會管理的新型路徑，是堅持群眾路線的最好體現。在干部選任工作中堅持公眾參與，掌握干部在工作生活中的實際情況，才能真正選拔出符合公眾意愿的好干部。