韓國大學外國留學生政策研究

【摘要】近些年，越來越多的學生選擇在韓國完成大學學業。事實上，韓國大學的外國留學生整體規模，在短時期內有了快速的增長。本文從韓國的外國留學生現狀入手，通過留學生政策的演變歷程，以及韓國大學管理和支援政策的具體勘察，指出存在的問題和改善方向，為國內大學留學生政策的制定提供良好的借鑒。

【關鍵詞】韓國大學 留學生政策 留學生管理

【中圖分類號】G64【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）12-0250-02

1.韓國外國留學生現狀

韓國外國留學生人數大規模增長開始于2000年以后，從1990年到2000年，外國留學生人數從2237名增加到了3963名，但到2001年迅速增加到了11646名，并且以年平均48.3%的速度不斷增長，到2013年為止，在韓外國留學生人數已經達85923人。2000年以后外國留學生人數的快速增加，與韓國政府推行高等教育國際化的一系列政策有直接關系。從2001年實施的《外國留學生招生擴大綜合方案》到2004年推行的《Study Korea Program》等政府主導項目，對于“韓流”作用尚未顯著的早期吸引留學生來韓學習方面起到了主導作用。

從2000年之后，10年間來韓留學的外國學生出身地區來看，來自亞洲國家地區的學生占留學生總人數88%，尤其中國留學生人數在逐年遞增。自2007年以后，亞洲學生的比率已經超過了90%。亞洲以外的其他地區主要有北美、歐洲、非洲地區，北美地區學生占比約5%。而在韓國政府的非洲援助計劃的帶動下，來自非洲的學生比例也在逐年升高。

從入讀課程類型來看，主要可以分為學位課程和非學位課程，其中學位課程包括一般意義上的學士（包括大專）、碩士、博士課程；非學位課程主要指語言研修和其他研修。學士課程在學人數最多，其次是語言研修課程學生。

從留學生類型來看，大多數學生屬于自費留學，其余就是大學邀請、政府邀請留學生，以及本國政府派遣留學生。據統計，05年～11年韓國政府邀請留學生人數增長幅度最大，達到了547.7%，其次是自費留學生，增長了328%，大學邀請留學生增長了196%。這一變化與韓國政府和大學機構的留學生政策的轉變有直接關系。

2.韓國政府的外國留學生政策的推進過程

教育政策的演變離不開國際國內經濟環境的大背景，從1999年到2013年，韓國已經與世界46個國家簽署FTA協議并已生效，同時也在進行更大范圍的國際協商。在這樣的國際化經濟環境變化中，留學生政策作為高等教育國際化的重要一環，也在不同階段作出了調整。通過對不同年度總統業務報告資料集的分析可以看出不同時期韓國政府留學生政策的變化以及特征。

首先是1993～1997年的文民政府時期，這一階段政府的主要政策焦點放在構建吸引外國留學生的基本框架方面。通過開設專門網頁擴大提供韓國留學信息，外國留學生提供宿舍和獎學金等便利條件。另有一點重要措施是制定了韓國語能力評價并開始實施韓國語能力評價標準考試。從總體來看，鑒于留學生規模不大，政府的留學生政策還處于最初的配合式跟進階段。

國民政府1998～2002年，正如第一部分提到的，這一階段是來韓外國留學生開始快速增長的時期。1999年，韓國政府成立了國際教育中心專門負責留學生招生事務；2000年召開了中韓、日韓教育部長會談并通過東盟獎學金提案，為擴大了教授、學生創造了基礎。2001年，為吸引海外優秀人才，擴大國際交流并推進大學的國際化發展，政府鼓勵與國外優秀大學進行項目運營，特別是通過大學、企業相結合，施行戰略式的吸引留學生政策，制定了到2003年為止到達吸引外國留學生1萬6千名的具體推進計劃。這一階段政府在擴大留學生吸引規模方面開始起到主導作用。

參與政府2003～2007年，留學生政策更加細化和務實。2006年起，韓國政府邀請留學生項目的規模大幅擴大；在招生選擇方面，更傾向于吸引BRICs國家等發展中國家和地區；在留學生就業方面，與企業聯合制定了一系列利于留學生就業的政策。這一階段的留學生就業支持政策更加的細化，對于韓國企業聘用的外國技術人員實行方便出入境金卡制度；韓國產業資源部定期進行企業外國員工需求調查，同時與企業合作，舉辦外國留學生招聘項目，為留學生在韓國就業提供服務。

2008～2012年，李明博政府階段的留學生政策相對于之前幾屆政府的政策更為明晰有針對性。這一階段最主要的特征是建立外國留學生招收、管理的實力認證制度，該制度與大學評估認證制度一樣，對留學生招生管理實力進行基本條件充足與否的評價，致力于通過制度化標準改善留學生政策質的提高。總體來看，該階段的目標主要放在提高國家形象以及擴大親韓人際網絡的構建上，海外韓僑獎學金支援力度也在不斷提高。對外國留學生提供從來韓國前的提前教育支援、在學中支援，一直到歸國后的關系網絡構建等周期性的支援政策。這里值得一提的是，為了規范之前因為鼓勵政策帶來的只注重留學生量上發展所帶來的一些問題，2009年韓國政府開始對留學生管理不規范的大學進行制裁，一旦被認定為不規范大學，學生簽證發放以及政府的財政支援將會受到嚴重制裁。

3.大學管理與支援政策分析

大學外國留學生管理制度根據學校自身的不同情況有很多差異，本文通過選取首爾地區的S，Y大學和兩所地方大學B，S等四所代表性大學為研究對象，主要從招生錄取，生活管理，學習管理，學生服務四個方面為框架，對韓國大學層面的留學生管理政策進行論述分析。

首先是招生錄取方面，各大學招生信息發布的主要渠道是本校網站，部分學校以在韓國的語學院研修生、國外交流學校為對象進行宣傳以及通過在海外設立辦事處，直接對外進行宣傳招生；語言要求方面，部分學校會對韓國水平達不到要求的學生進行選課限制并要求學生義務學習語學院的課程，而一部分學校錄取時只是形式上進行韓國語能力測試，語言要求把控不高，造成了后續學業管理上的困難；在學生錄取方面，主要有兩種不同類型的側重點：一種是通過資格審查重視學生學習能力水平而不是單單強調語言能力（例如包括S大學在內的部分學校會要求申請本科生課程的中國學生提交中國的高考成績證明）。一種是只進行面試，不對學生的學習能力水平進行單獨的審核；在留學生結構方面來看，優秀大學注重生源選擇，而一些教學水平相對不高的學校，單純以吸引留學生為目的，留學生錄取具有很明顯的偏向性，有相當一部分學生的基本素質并未達到學習要求。

學習管理方面，主要包括課程開設，出勤考核和成績管理。留學生管理規范的大學會為學生提供韓國語學習輔助課程；對學生的出勤情況進行比較嚴格的監管，外國留學生缺勤兩周以上，任課教師要向行政室通報并通知學生父母；在成績管理方面，留學生會在出勤記錄以及成績評價時被單獨標記，但成績評價時不區分韓國人和外國人，執行相對評價。從上述管理制度中不難看出這一類型學校對外國留學生管理上的嚴格性，相反，一些管理缺失的學校，在出勤考核方面制度近乎缺失，對成績不及格的學生不但不給予警告，甚至令個別成績、出勤不達標的學生也正常獲取了學分。

學生服務方面，通過對減免學費和發放獎學金，成立留學生管理部門，提供學生商談服務等項目可以看重“質”與注“量”的大學在相關政策方面有顯著的差異。在學費減免和獎學金發放方面，以S大學為例，留學生和韓國學生獲得學費減免的機會沒有太大不同，獲得獎學金的留學生和韓國學生比例也并沒有太大差異。相反地方B大學為吸引留學生，即便是成績未達標的留學生也能獲得一定比例的學費減免，外國學生獲得學費減免的比例要明顯高過韓國學生；在留學生服務部門運營和學生商談服務方面，兩種類型學校的差異更加明顯。以S大學為代表的兩所大學設有專門針對留學生的商談機構并由專員負責，對商談結果錄入數據庫并進行保管。在學生就業方面，學校的就業指導中心與各學院和專業協作，為留學生提供職業發展和就業指導。與之形成鮮明對比的是，以B大學為代表的兩所學校沒有設立針對留學生的專業商談機構，留學生專業管理的功能沒有發揮實際的功能。

生活管理方面，最主要的部分體現在住宿條件方面。韓國大部分大學存在宿舍緊缺的現象。所以是否提供留學生宿舍或其他居住設施也可以反映出大學對于留學生支援的力度。首爾地區S和Y大學為留學生提供校內住宿的便利，申請宿舍時會優先安排；而地方學校的B和S沒有針對留學生的住宿便利政策，學生需自行在校外尋找住宿設施。

4.結論與前景

通過對大學管理政策的實際現狀的分析可看出，部分過于注重“量”增長的大學在留學生管理制度上明顯存在很多漏洞，經濟利益驅動造成對招生吸引學生環節方面投入很多精力，但在留學生教育過程和結果的關注卻存在很多疏忽的方面。這些都是韓國大學未來需要解決的問題。

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