淺析我國高等教育公平缺失的原因

【摘要】高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高層次的決策者，管理者和科學(xué)研究的中間力量的重要使命。公平問題日益引起人們的關(guān)注，學(xué)界對(duì)高等教育公平問題的研究已經(jīng)十分豐富和深入，本文從高等教育公平的概念界定、不公平產(chǎn)生的原因、相關(guān)對(duì)策等方面對(duì)其進(jìn)行論證，從加大財(cái)政投入，強(qiáng)化政府的戰(zhàn)略意識(shí)，制度創(chuàng)新以及完善法律法規(guī)等方面給出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高等教育公平 制度創(chuàng)新 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G64【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）12-0032-01

一、研究概況

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中主題詞為“高等教育公平”的文獻(xiàn)，從八十年代開始，共有三千多篇，從2005年開始文獻(xiàn)數(shù)量直線遞增。這些文獻(xiàn)大多從高等教育公平的概念界定、公平與效率的關(guān)系、不公平產(chǎn)生原因、相關(guān)對(duì)策等一個(gè)或多個(gè)方面對(duì)高等教育公平問題進(jìn)行了研究和論述，總的來說，研究已經(jīng)較為豐富和深入，但是基本上大多數(shù)都是從理論層面和宏觀方面進(jìn)行研究，微觀層面的研究較少。此外，國內(nèi)研究高等教育公平的著名學(xué)者有：楊東平（北理工）、楊德廣（上海師大）、劉堯（浙師大）、秦蘇濱、郝文武、沈紅（華中科技）、劉慧群等。

二、研究高等教育公平問題的必要性

（一）國家層面：高等教育是我國教育體系中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)我國高層次的決策者，管理者和科學(xué)研究的中間力量的重要使命，影響著為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人的大任。（二）社會(huì)層面：現(xiàn)實(shí)中很多不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。（三）個(gè)人層面：個(gè)人能否接受高等教育以及接受何種質(zhì)量的高等教育都將影響到人們的社會(huì)地位、社會(huì)價(jià)值、就業(yè)收入等。

三、公平及高等教育公平

公平理念古已有之。孔子曰，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。在西方，古希臘的思想家們把公平規(guī)定為和諧與秩序，各司其職，各守其序，各得其所，營造一個(gè)和諧社會(huì)。對(duì)于公平概念的界定，筆者粗略地歸納起來有四種不同的公平觀：一制度的公平與平等；二收入分配規(guī)則的公平與平等；三社會(huì)公平（社會(huì)成員收入與待遇的合理性）；四一種主觀感覺。

不同的公平觀必然導(dǎo)致不同的教育公平觀，教育公平的概念是一個(gè)涉及到了多學(xué)科，多層次、多方位的復(fù)雜問題，高等教育公平的概念也應(yīng)該從多維度來定義，借鑒和總結(jié)學(xué)者觀點(diǎn)，結(jié)合自身的理解，歸納出高等教育公平概念的以下幾個(gè)維度：

1.社會(huì)學(xué)角度：主要是指高等教育機(jī)會(huì)均等。瑞典學(xué)者胡森認(rèn)為高等教育公平分為三個(gè)類型：起點(diǎn)均等、過程均等、結(jié)果均等，我國楊德廣和楊東平認(rèn)為高等教育公平分為：教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等。

2.倫理學(xué)角度：是指高等教育公平是人們對(duì)教育利益與分配是否平等問題的價(jià)值判斷。學(xué)界比較推崇的是羅爾斯的公平三原則。

3.經(jīng)濟(jì)學(xué)角度：高等教育公平是利益分配的公正與合理，或者高等教育資源的合理分配。

總之，高等教育公平是教育公平的重要組成部分，是教育公平在高等教育領(lǐng)域的延伸。同時(shí)又能促進(jìn)社會(huì)公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段和途徑，已經(jīng)成為現(xiàn)代高等教育基本的價(jià)值取向。

四、高等教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

高等教育不公平的原因很多，學(xué)者們眾說紛紜，角度各異，筆者歸納為主、客兩個(gè)方面。

（一）客觀原因：高等教育進(jìn)入大眾化階段

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，高等教育進(jìn)入大眾化階段，市場(chǎng)逐步取代政府成為社會(huì)資源配置的有效方式，社會(huì)需求和個(gè)人需求的增長與高等教育資源不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高等教育需求之間的矛盾日益突出。高等教育的供需旺盛使得高等教育公平問題日益凸顯。

（二）主觀原因：制度性障礙

制度性障礙就是高等教育體制、制度、政策的缺失和不健全和高等教育價(jià)值觀念的落后，是高等教育大眾化過程中必然導(dǎo)致的現(xiàn)象。具體來說，主要表現(xiàn)為政府責(zé)任缺失：（1）政府執(zhí)政觀念的偏差，公平意識(shí)不強(qiáng)。（2）政府對(duì)高等教育的投入不足，資源配置不均衡，有城市化的傾向、精英化傾向、重點(diǎn)傾斜傾向、追求效率忽視公平的傾向。（3）高等教育法律法規(guī)不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)的彈性、模糊、執(zhí)行不力。

五、高等教育不公平的解決對(duì)策

關(guān)于促進(jìn)高等教育公平的對(duì)策方面，學(xué)者們的對(duì)策也是不盡相同，大概有這么幾方面：轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范教育政策；高等教育資源兼顧“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則；制定合理的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大薄弱地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)投入等等。總體來說，這些觀點(diǎn)都是從不公平產(chǎn)生的原因出發(fā)提出的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)策基本切合實(shí)際，切實(shí)可行，筆者把這些對(duì)策進(jìn)行梳理，主要有以下幾方面：

1.大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為高等教育的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

影響我國高等教育公平的客觀原因是我國落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，只有經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，國家和政府才有能力進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步采取有效措施調(diào)整地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，才能積極有效推進(jìn)社會(huì)公平，為促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。

2.政府作為高等教育公平的主導(dǎo)力量應(yīng)該做到

（1）政府理念

強(qiáng)化政府的戰(zhàn)略意識(shí)，即：高等教育優(yōu)先發(fā)展和責(zé)任意識(shí)和高等教育公平意識(shí)。改變政府與高校的依附關(guān)系，政府在投入和辦學(xué)條件上下功夫，高校形成自我管理自我發(fā)展自我約束的機(jī)制，落實(shí)高等教育的辦學(xué)自主權(quán)。

（2）財(cái)政投入

加大政府對(duì)高等教育的投入，鼓勵(lì)投資多元化，多渠道籌措高等教育資金，逐步減少個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的比例，真正降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)，保障弱勢(shì)群體有更多的人接受高等教育。

（3）制度創(chuàng)新

在政策制定上形成政府主導(dǎo)其他利益的相關(guān)者，共同參與的教育公共治理模式，完善高考制度、學(xué)費(fèi)制度，高等教育資助體系，建立利益均衡機(jī)制，弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制。此外，給予民辦高校合理的法律地位和應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)。具體事例有：對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行“中學(xué)后教育的早期干預(yù)”，構(gòu)建高等教育“立交橋”和終身教育體系。

（4）法律法規(guī)

完善法律法規(guī)是促進(jìn)教育教育公平的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該逐步建立健全一種以公平為導(dǎo)向的法律法規(guī)體系，完善、細(xì)化高等教育公平的內(nèi)容，增強(qiáng)高等教育公平的可操作性，使弱勢(shì)群體接受高等教育的機(jī)會(huì)、資助、就業(yè)等方面的傾斜政策，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；建立健全監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊東平；周金燕.我國教育公平評(píng)價(jià)指標(biāo)初探[J].教育研究，2003

[2]劉堯.教育公平研究綜述[J].交通高教研究，2002

[3]潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據(jù)[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，（1）