淺議當前我國流動兒童的義務教育財政體系

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，農民工子女的教育問題成為當今社會關注的一個重大問題。作為經費劃撥的義務教育財政體系在解決義務教育問題上越來越受到人們重視，本文立足于教育公平理論，從公共產品視角對目前義務教育財政體系進行分析，并結合電子學籍等手段提出切實可行的義務教育財政體系。

【關鍵詞】流動兒童 義務教育 財政劃撥

【基金項目】國家級大學生創新創業訓練計劃項目。

【中圖分類號】G512.3【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）12-0018-02

隨著我國工業化和城鎮化水平的不斷提高，進城務工的農民工數量越來越多，作為隨遷子女的流動兒童的數量也隨之增多，流動兒童的義務教育問題日益受到國家和社會的關注。

1.現行流動兒童義務教育財政負擔的政策問題

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展決定》中提出了“兩為主”政策，即“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。經過多年的細化和發展，“兩為主”政策由最初的流入地政府要對流動兒童的義務教育承擔管理責任演化到流入地政府既要對流動兒童義務教育的管理問題負責又要對其教育經費負責。

1.1強調流入地政府管理責任與教育投入的“兩為主”政策

2001年5月《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的第12條規定，2008年國務院頒布的《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》三部法律一步步的完善了流入地政府對流動兒童義務教育問題的管理責任以及教育經費投入方面的問題?？梢姡S著“兩為主”政策的不斷強化，其內涵不再是對流入地政府要承擔流動兒童義務教育事權的簡單規定，而是演化成包含著流入地政府對流動兒童義務教育問題承擔管理責任和經費投入的雙重規定。

1.2現行不合理的流動兒童義務教育財政體系

2006年頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》將農民工子女義務教育的責任一分為二：流入地政府負責流動兒童義務教育問題，流出地政府負責留守兒童義務教育問題。這實際上是將流入地政府作為流動兒童義務教育的主要承擔者，而卸去了流出地對流動兒童的義務教育責任。

作為人口流入大省，要解決流動兒童的義務教育問題，單在財政方面就需要做出很大的努力。盡管在《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》中規定“中央財政將對進城務工農民工隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省份給予適當獎勵”，但適當獎勵對于解決流動兒童巨大的教育經費問題來說依然是杯水車薪。

2.對策建議

流動兒童義務教育所具有的外溢性公共產品特點決定了要促進其有效的供給必須要有更高級別的政府參與。結合我國的實際情況，按照我國流動兒童的區域流動特點來合理規定流入地政府對流動兒童的經費投入責任顯得非常必要。

2.1增加中央對流動兒童義務教育財政投入的比重，建立以中央和省級政府為主體的流動兒童義務教育財政體系

目前，我國的流動兒童可以分為省內跨市流動和跨省流動兩類。對于解決省內流動類的升學問題，筆者認為要充分發揮省級政府的作用。就省內流動的流動兒童小升初問題，其教育經費投入可以完全由本省政府負責籌措。而就跨省流動的流動兒童而言，其流動性更大且經費劃撥管理比較混亂，中央政府需要承擔更多的責任，以將其外部性內部化，從而提高政府為流動兒童義務教育服務的有效性。

2.2堅持省級統籌，加大對地方政府和公辦學校的財政投入

我國義務教育財政體制已從“以鄉鎮為主”向“以縣為主”轉移。在這樣的財政管理體制下，義務教育事權和籌資責任上收到縣，因而縣級行政單位承擔了除公辦教師的工資外的所有義務教育費用。對本就薄弱的縣級財政而言，這將在一定程度上增加地方的財政負擔，從而影響地方政府接納流動兒童的積極性。因此，各省可以建立起以學籍為依據的省級流動兒童專項基金，款項來源可從中央對省政府的稅收返還數額中抽取一定數額。由省政府統籌協調，設立專職人員進行運作管理，根據各地方的財政情況，通過專項基金對困難地方政府進行補助，以此緩解地方政府教育財政壓力。

流入地政府要積極貫徹“以全日制公辦中小學為主”的政策，要求當地公辦學校要向流動兒童敞開大門，積極接納流動兒童。地方政府要將流動兒童義務教育納入當地教育發展規劃中，并根據當地流動兒童人數規模分布特點調整公辦中小學辦學規模和布局，對流動兒童尤為集中的地區可考慮擴建或新建校舍，擴大公辦學校對流動兒童的接受力度。

2.3重視對農民工子弟學校的財政資助

當前，民辦教育在解決流動兒童義務教育問題中發揮著不可忽視的作用。省級政府在籌劃當地的義務教育發展規劃時，一定要注意對承辦義務教育的農民工子弟學校給予一定的財政資助。各級政府可以參照當地公辦學校經費水平，根據接納義務教育學生的人數和農民工子弟學校的辦學成本，制定承辦義務教育的農民工子弟學校的經費預算，向省級政府提出財政資助申請，經審核批準后由省級政府統籌撥款。為了確保農民工子弟學校教學質量和鼓勵其積極提高自身教學管理水平，除了每學期審查評定其教學效果外還可引入競爭機制，綜合考慮其接納流動兒童數量、教學成果和盈余額度等因素給予不同程度的稅收優惠和經濟獎勵。

2.4建立以電子學籍為依據的省級流動兒童義務教育專項基金

為了能及時準確地對流動兒童義務教育的財政投入進行預算及審計監督，中央政府必須加快建設“一人一號，籍隨人走，終身不變”的電子學籍制度，解決流動兒童流動性大、難以管理的問題。中央政府可以通過掌握跨省流動的流動兒童的義務教育信息，以流出地省份流出的義務教育階段學生的數量為依據，適當減少其相應的財政轉移支付，用于補助流入地的流動兒童。至于對流入地省份的財政補助額度可以參照中央和省級財政收入比例由中央和流入省份共同承擔。

參考文獻：

[1]陳小華.城市農民工同住子女義務教育政策博弈的利益分析[D].2011（10）：58.

[2]范先佐.人口流動背景下的義務教育體制改革[M].北京：中國社會科學出版社，2011：334.

[3]轉引：康建英.財政分權體制下政府義務教育支出研究[M]. 北京：人民出版社，2012：31.

指導老師：王建軍（1972-），男，江西南昌人，教授、博士生導師。主要研究方向為中國教育史，中國教育管理史。