上海市城鎮工業合作聯社系統加強服務型黨組織建設的初步探索

上海市城鎮工業合作聯社（以下簡稱市聯社）是上海城鎮集體企業的聯合經濟組織和指導服務機構。目前，市聯社系統有浦東、閔行、嘉定、崇明等9個區（縣）聯社，17個直屬企業，基層成員企業166戶，從業人員1.83萬人，離退休和各種托管人員5萬多人。共建立黨組織140個（其中黨委10個，黨總支2個，黨支部128個），有黨員1675名，基本做到了黨組織設置和黨的工作全覆蓋。

加強服務型黨組織建設是新形勢下黨中央提出的黨建工作的新任務新要求，體現了黨的全心全意為人民服務的宗旨，對于密切黨群關系、保持黨的先進性純潔性、提高黨建工作科學化水平有著深遠的意義。本文根據市委和市經信工作黨委關于加強服務型黨組織建設的要求，結合近幾年市聯社系統加強服務型黨組織建設的實際，對進一步加強市聯社系統服務型黨組織建設進行一些探討。

一、加強服務型黨組織建設對促進市聯社系統的

發展具有十分重要的推動作用

服務型黨組織的內涵是什么？筆者的理解就是通過建立上下連貫的服務體系，整合黨務政務資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。它與管理型、權力型、命令型黨組織不同，其對象是廣大人民群眾，其主題是服務，其方法是簡化辦事程序和提供貼近群眾要求的一站式服務。既體現了黨的性質和宗旨，又反映了廣大黨員和群眾的要求。加強服務型黨組織建設，對于市聯社系統尤為重要。

1.加強服務型黨組織建設是市聯社系統貫徹落實黨的十八大精神的需要。深入學習和貫徹黨的十八大精神，是當前和今后首要的政治任務。黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標、任務和實現途徑。強調要全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型的政黨，指出為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。從市聯社系統來看，黨員占的比例低，群眾對黨組織和黨員的要求比較高；許多黨員處于領導崗位和管理崗位，承擔的責任比較重；大多數黨組織和黨員活動正常，工作積極，群眾滿意，少數黨組織和黨員的表現不佳，群眾有意見。因此，市聯社系統貫徹落實黨的十八大精神必須要抓好服務型黨組織建設，以此推動聯社的發展。

2.加強服務型黨組織建設是推動聯社經濟發展的需要。 近幾年來，市聯社不斷深化體制改革，調整產業結構，克服國際金融危機的帶來的影響，保持了經濟的持續健康發展。2012年，全系統實現工業總產值85億元，主營業務收入112.8億元，利潤5.4億元，上繳稅收6億元，分別比2007年增長15.65%、42.97%、45.95%、81.82%。未來，市聯社將按照黨的十八大精神和上海市各級領導部門的要求，堅持創新驅動轉型發展，加快產業結構調整，實現經濟實力顯著增強。力爭到“十二五”期末，全系統工業銷售與服務業主營業務收入達到145億元，工業總產值達到113億元，利潤總額達到9.2億元，上繳稅金達到7～8億元。要實現上述目標，市聯社系統必須加強服務型黨組織建設，一方面激勵廣大黨員吃苦在前，享樂在后，為實現聯社的目標做貢獻；另一方面通過服務群眾、凝聚人心、促進和諧來推動聯社經濟的發展。

3.加強服務型黨組織建設是履行聯社服務職能的需要。聯社的職能是“指導、維護、監督、協調、服務”，在這幾項職能中，服務是貫穿全過程的一項重要職能，其他職能要履行好離不開服務。聯社的定位是連接政府和企業的橋梁紐帶，是政府的助手、企業的幫手。聯社要發揮好這個作用，也必須通過服務來實現。通過服務使黨和政府的方針政策及各項工作的具體要求在企業中得到貫徹落實，為黨和政府分憂解難。通過服務努力促進企業解決矛盾和困難并向黨和政府反映企業的合理訴求，為改善企業發展的大環境建言獻策。加強服務型黨組織建設，強化廣大黨員干部的服務意識，采取有效的服務措施，建立常態化的服務機制，多干讓基層企業和職工群眾滿意的好事實事，將大大促進聯社服務職能的履行，增強聯社的號召力和向心力，使聯社真正成為中小企業的“娘家人”。

4.加強服務型黨組織建設是密切聯系職工群眾的需要。當前，市聯社系統存在著許多與群眾利益密切相關的問題：一是企業改革改制涉及的群眾利益的問題，有的是歷史遺留下來的，有的是新產生的；二是企業動拆遷涉及的群眾利益問題；三是勞資雙方矛盾涉及的群眾利益問題；四是退休待遇涉及的群眾利益問題；五是天災人禍涉及的群眾利益問題。上述群眾利益問題涉及面廣，持續時間長，處理難度大，如果不妥善解決，會引發群體性上訪事件等，影響社會穩定。因此，要通過加強服務型黨組織建設，使廣大黨員進一步密切聯系群眾，了解群眾的疾苦，在力所能及的范圍內幫助群眾解決困難，實現和諧穩定。

二、市聯社系統加強服務型黨組織建設的

具體做法

建設服務型黨組織，落腳點是“服務”兩字。近幾年來，市聯社為了做好“服務”這篇文章，緊密結合實際，從服務平臺、服務水平、服務內容及服務機制等方面下功夫，推進服務型黨組織建設，取得了初步的成效。

1.搭建工作平臺，為下級黨組織服務。市聯社系統的企業存在多種所有制形式和多種隸屬關系，在此基礎上建立的黨組織也具有不同的隸屬關系，少數直屬市聯社黨委，多數隸屬所在地黨組織。這樣的組織體系客觀上要求市聯社黨委在開展工作時，不能依靠單一的行政化的管理方式，而必須以服務為主，通過搭建服務平臺，在服務中加強領導。一是搭建黨建聯建平臺。市聯社黨委和市聯社系統黨建聯建聯席會議運用黨建聯建的平臺，每年召開2～3次黨建工作會議，會議內容既有專題性的，又有綜合性的，使系統內不同隸屬關系的黨組織加強了聯系和協同。二是搭建活動載體。2010～2013年，市聯社黨委和市聯社系統黨建聯建領導小組每年在“七一”之前，都要舉行一次大型活動，展示成果，表彰先進，研討工作，交流經驗，以及開展文體活動等，使系統內各類黨組織都有機會參與，在參與中得到提高。三是建立黨建網站。從2010年下半年開始，組建了市聯社系統黨建網站，成立了有15人組成的黨建信息員隊伍。幫助基層黨組織和黨務工作者及時了解黨建信息，熟悉黨建工作業務，提高黨建工作水平。

2.發揮黨組織核心作用，為企業發展服務。多年來，聯社系統各級黨組織把黨建工作和推進企業改革發展緊密結合，為企業的生產經營和改革發展服務，使服務型黨組織建設落到實處。一是發揮政治核心作用。在一些重大問題上，如企業的改革發展方向、經營目標、“三重一大”事項等，各級黨組織都積極參與討論、制定。對黨和國家的各項政策在企業中的貫徹執行，尤其是涉及職工切身利益的政策的落實，各級黨組織都積極予以監督，確保落實不走樣。奉賢區聯社所屬各單位堅持黨政通氣制度、勞動爭議調解聯席會議制度和廠務公開制度等，形成了企業內部利益協商的平臺，取得了明顯的效果。二是發揮黨的思想政治工作的作用。各級黨組織一方面加強對黨員群眾的形勢教育，引導他們樹立信心，團結一致，共度難關。另一方面加強對黨員投資者和經營管理者的思想政治工作，引導他們牢記黨的宗旨，確立“以人為本”的發展理念，樹立全心全意依靠職工辦企業的思想。在黨組織的教育下，一些經營好的企業，能正確處理資本分紅與勞動用工報酬的關系，企業發展與員工工資增長掛鉤，建立了員工工資、福利與企業經營同步增長的機制。三是發揮黨員在企業發展中的骨干作用。在企業的重要部門、重要崗位和重要項目的建設上，都由黨員擔任主要負責人。寶山區聯社系統的中日合資企業鈴蘭黨支部共有13名黨員，其中6人擔任部門負責人，1人擔任副總經理，1人擔任工會主席。黨組織的能量和黨員的榜樣有力地推動了企業的發展。上海協力卷簧制造有限公司企業雖小，但產品能夠上天入地，不僅運用于航空航天，還運用于深海作業。在新中國成立60周年閱兵儀式上，飛機空中加油受到了黨和國家領導人及全國人民的檢閱，協力公司提供的動力卷簧產品被用到了飛機空中加油裝置上。該企業在黨員中持續開展一個黨員一面旗幟活動，廣大黨員在技術進步、新品開發、獻計獻策中發揮業務骨干作用，做出了顯著的貢獻。

3.堅持以人為本，為黨員和職工群眾提供多樣化服務。市聯社系統各級黨組織在開展服務型建設中，堅持以人為本，重視黨員群眾的主體作用，針對黨員群眾的各種需要、愿望和遇到的困難，提供多樣化的關懷和服務，激發他們的積極性、主動性和創造性。一是關心青年職工的成長。首先是鼓勵政治上積極要求上進的青年加入黨團組織，確立正確的人生觀和價值觀。上海機動車回收服務中心一半以上是青年職工，以前該單位未建立黨組織，青年職工在政治上要求上進的愿望無法實現。2009年市聯社黨委批準該單位設立黨支部，在黨支部的關心下，已經有6名青年職工成為共產黨員。其次是通過工會組織青年職工參加學習培訓、技術比武和聯誼活動，盡可能滿足他們在學習上生活上的多種需求，使他們早日成長為企業的業務骨干。二是關心黨員和群眾的切身利益。協同行政和工、青、婦等部門籌措資金，建立職工活動室，配備必要的文體活動器材，組織科研、讀書、娛樂、健康生活等沙龍活動，滿足他們的文化需求；調整在職職工的收入、福利和社會保障基金繳納標準，以及下崗困難人員的生活補助標準，對直接管理的關閉企業的協保人員發放生活補助金。在節日期間走訪和慰問離退休干部、勞動模范、困難黨員、困難職工和外來務工人員，發放慰問幫困金。認真處理來信、來訪，著力化解矛盾糾紛。崇明縣聯社在解決軍轉干部退休待遇問題過程中，抓住重點對象，定期上門溝通，對特困人員實施個案幫困，收到明顯效果。三是關心外來務工人員的工作和生活。督促協調企業嚴格按照勞動合同法規定，及時足額繳納綜合保險金，逢加班加點按規定給付加班工資；吸收所有外來務工人員加入工會組織，設立女工委員，關心外來女工的身體健康；外來人員家庭發生困難的，或本人身患重病的，給予特別的關心，甚至發動干部職工募捐；每年專門對外來務工人員開展技術培訓、崗位培訓、安全培訓、規章制度和職業道德培訓。提高了外來務工人員的歸屬感和安全感，使他們安心工作。

4.黨員做表率，為社會提供優質服務。加強服務型黨組織建設，不僅要體現在黨組織和企業內部，還要體現在為社會服務上。通過為社會提供優質的服務，既樹立了黨組織和黨員的良好形象，又傳遞了黨和政府對人民群眾的關愛，促進了社會的和諧穩定。一是服務于黨和國家的重大活動。2010年世博會舉行期間，市聯社系統各級黨組織深入開展以“世博先鋒行動”為主題的創先爭優活動，組建了以黨、團員為骨干的志愿者隊伍，服從所在街道安排，維護車站、碼頭等公共場所的秩序。上海仰帆集團公司黨政領導以大局為重，不僅把世博園附近的施工項目停下來，而且還把施工場地無償地提供給世博會使用，經濟上損失3000多萬元。二是著力辦好政府交辦的服務項目。上海機動車回收服務中心是本市專門從事報廢汽車回收業務、承擔政府職能的窗口單位。近幾年來，他們圍繞“擦亮服務窗口，提高服務質量”的目標，改變“朝南坐”的老習慣，采取了一系列便民、利民的服務措施，贏得了廣大客戶的好評。該單位黨支部教育引導黨員為辦好政府交辦的服務項目建功立業，黨員在不同的崗位上積極發揮作用，他們走訪客戶開拓市場增加業務量，深入調研摸索高效服務模式，熱心為車主提供周到便捷的服務，使客戶高興而來滿意而去。寶山區聯社按照區政府的安排，承擔了指導下崗職工再就業和交通協管員等隊伍的管理工作。該區聯社主任、共產黨員陸志興多年來每逢星期四到區就業促進中心熱情接待前來咨詢求職的人民群眾。在他的帶領下，2010年以來為數千人提供了服務，包括推薦就業、指導創業、推薦貸款等服務。三是引導企業切實承擔社會責任。針對人民群眾對食品安全、環境污染、偽劣產品、豆腐渣工程等十分不滿，反映強烈，嚴重影響了社會穩定的現象，市聯社系統的黨政領導教育督促系統內各企業要承擔好社會責任，要兼顧經濟效益和社會效益。要提供優質產品和優質服務，這是企業的立身之本，尤其是服務性的企業和服務性的項目，更要把社會責任放在首位，努力提高服務水平；要遵紀守法，合法經營，包括照章納稅，治理污染，杜絕和減少工程擾民；在企業擁有一定能力之后，要對社會有所回報，積極參加結對幫扶、捐贈活動，盡可能地多做一些慈善公益，通過這些方式來更好地履行企業的社會責任，使企業與社會更加和諧共榮。經過教育引導，全系統的企業爭當合法經營與道德結合的企業，沒有出現引起社會不滿的事件。

三、進一步加強市聯社系統服務型

黨組織建設的設想

市聯社系統通過加強服務型黨組織建設取得了一些成果，推動了聯社的經濟發展，維護了聯社的和諧穩定，也提高了黨的基層組織建設的水平。據統計，2010～2012年，有37個黨組織被評為市聯社系統先進基層黨組織，其中上海協力卷簧制造有限公司黨支部還被評為市經信委系統的先進黨組織；有90名黨員和33名黨務工作者被評為市聯社系統優秀黨員和優秀黨務工作者。但是，市聯社系統服務型黨組織建設還處在起步階段，還要從以下方面進一步加強。

1.要完善組織設置，構建全覆蓋的服務網絡。聯社系統的企業情況多種多樣，從產權所有制看，有集體公有制企業，有股份合作制企業，有民營企業；從隸屬關系看，有直屬企業、掛靠企業、理事成員單位企業、園區落戶企業等。從黨組織的設置來看，大部分企業都建立了黨組織，少部分企業還沒有。為了擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，在黨組織的設置形式上要更加靈活。原則上，凡是有3名以上正式黨員（包括未轉接組織關系的流動黨員）的，全部單獨建立黨組織；只有2名黨員的，通過選派黨建指導員等方式，創造條件組建黨組織；只有1名黨員，暫不具備組建條件的，按照“地域相鄰、行業相近”和有利于黨員管理服務、發揮作用的原則，建立聯合黨組織；對暫時沒有黨員的企業，要選派黨建指導員進行聯系指導。

2.要加強隊伍建設，打造一支理念先進、服務能力突出的工作力量。一是配齊配強基層黨組織領導班子。以黨組織換屆為契機，努力把服務能力強、服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。加強教育引導，切實增強黨員干部服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員的意識和能力。二是推動黨員干部立足本職深入開展“服務企業、服務基層、服務客戶、服務社會”的活動。市、區縣聯社本部的黨員干部帶頭深入基層，直接聯系服務群眾。要在全系統大力開展窗口單位和服務行業創先爭優活動，大力創建黨員責任區、黨員示范崗，每個企業創建1到10個，全系統創建500個；繼續組織黨員和困難群眾結對幫扶，基層黨組織和薄弱村結對幫扶。三是弘揚先進，組織評選基層黨組織和黨員在服務發展、促進和諧方面的先進事跡和典型做法，形成良好的服務氛圍。

3.要辦好服務載體，拓展多樣化服務渠道。一是努力打造好“三個服務平臺。”近幾年來，市聯社黨政在為基層為企業服務中逐步形成了三個服務平臺：信息服務平臺，政策服務平臺，金融服務平臺。這是市聯社履行服務職能，加強服務型黨組織建設的重要載體，要進一步辦好。要組建好工作班子，落實好責任人員，摸清企業的服務需求，有針對性地做好服務工作。要積極尋找合作伙伴，建立有實質性服務內容的合作關系，聯系一大批社會有識之士和專業人士作為“三大服務平臺”的編外工作人員，延伸服務手臂。二是提高聯系服務點的服務水平。市聯社已經建立了20個基層企業聯系服務點，各區縣聯社也相應建立了聯系服務點。今后要把聯系服務點進一步作為服務的重點，要及時了解聯系點企業遇到的困難，整合聯社的資源，力所能及地幫助解決。三是繼續辦好政府交辦的服務項目。這些項目直接面向廣大人民群眾，辦好這些項目也是加強服務型黨組織建設的重要內容。上海機動車回收服務中心要進一步適應市場化競爭機制，進一步優化辦證流程和服務環境，進一步合理設置后續處理環節，從整體上提高服務水平；加強內部管理，嚴格規章制度，開展法制教育，堅決杜絕違法行為。

4.要加強組織領導，保證服務型黨組織建設的各項措施落到實處。市聯社系統各級黨組織要充分認識加強服務型黨組織建設的重要性，自覺地抓緊抓好。一是要認真制訂工作規劃，明確內容、重點、目標和措施，做到心中有數，分步實施，務求實效。二是要指定專人負責，建立必要的工作機構。市聯社已建立基層工作指導服務部，具體負責對基層企業的服務工作。三是落實服務型黨組織建設責任制。市和區縣聯社建立黨組織負責人履行黨建工作責任制述職制度，推動各級黨員、干部建立基層黨建工作聯系點。四是完善基層服務型黨組織建設經費保障機制。以行政投入為主，黨費回撥為輔，與企業的產值利潤同步增長。五是要認真總結服務型黨組織建設中的好經驗、好做法，積極探索深化服務型黨組織建設的具體措施和辦法，大力進行宣傳推廣，在系統內外營造重服務、爭先進、當優秀的良好氛圍。