堅持創新驅動 加快轉型發展 推動城鎮集體經濟實現新的跨越

各位代表、同志們：

今天，我們在這里召開上海市城鎮工業合作聯社第五次代表大會。現在，我代表上海市城鎮工業合作聯社第四屆理事會，向大會報告本屆理事會過去五年的工作并對今后五年的工作作出部署，請各位代表審議。

第一部分 “四代會”以來的工作回顧

上海市城鎮工業合作聯社第四次代表大會以來的五年，是市聯社系統改革發展取得重大進展的五年。這五年，我們在市經信工作黨委、市經信委和各區（縣）地方黨委、政府的正確領導下，在全國總社的直接指導和有關部門的大力支持下，認真貫徹落實黨的“十七大”、“十八大”及全國總社“七代會”精神，始終堅持創新驅動、轉型發展主題，牢牢把握區域經濟發展機遇，緊緊依靠廣大干部員工，以創新求發展，以服務謀發展，以穩定促發展，聯社各項工作取得積極進展和良好成效，被全國總社和中國輕工聯合會評為全國集體經濟先進聯社和全國輕工行業先進集體。

——經濟運行實現平穩增長。市聯社指導各級聯社企業克服世界金融危機和歐債危機對聯社經濟帶來的沖擊和影響，攻堅克難，逆勢前行，使聯社經濟實現了平穩較快增長，經濟規模和經濟實力得到明顯增強。2008到2012年，市聯社系統完成工業總產值358.9億元，銷售收入468.2億元，實現利潤27.5億元，上交稅收26.7億元。5年間，各項主要經濟指標呈逐年增長趨勢。2012年，市聯社系統完成工業總產值85.2億元，銷售收入112.8億元，實現利潤5.4億元，上交稅收6億元，總資產達到118億元，與“四代會”前的2007年相比，分別增長了115.65%、142.97%、145.95%、181.82%和134.09%，銷售收入和資產總量突破百億元大關，實現歷史性突破。

——結構調整邁出堅實步伐。市、區兩級聯社積極推進成員企業加大投資力度，深化產權改革，加快結構調整，傳統產業得到改造提升，先進制造業和現代服務業初具雛形，科技創新取得良好成果。2008到2012年，市聯社系統共投入技術改造和科技創新資金8.2億元，開發新產品1500多個，獲得國家發明專利80多項，上海熊貓線纜股份公司等一批企業成為市聯社系統“示范企業”和上海市高新技術企業。

——招商引資取得良好業績。各級聯社在宏觀經濟形勢趨緊的不利條件下，依托經濟小區和存量資產筑巢引鳳，擴大招商，取得良好業績。2008到2012年，招商引進企業4100多戶 ，新增注冊資金35.1億元，為聯社增加收入59.4億元，不僅為地方經濟發展作出了積極貢獻，也為增強聯社經濟實力奠定了堅實基礎。

——服務功能發揮有效作用。各級聯社切實履行“指導、維護、監督、協調、服務”職能，積極加強與各級政府部門的協調對接，主動承擔政府委托的任務，努力打造信息、政策和金融等服務平臺，為新形勢下發揮聯社功能作出了努力。2008到2012年，各級聯社為成員企業開展各種信息服務活動800多次，爭取各種政策扶持資金2億多元，提供各種融資支持4.7億元。

——企業素質得到整體提升。各級聯社指導成員企業建立完善現代企業制度，組織開展文明創建和立功競賽等活動，企業組織結構日趨完善，資產質量不斷提升，資本結構趨于合理并呈多元化態勢，決策機制和監督制衡機制趨向完善，企業內部關系融洽，形成團結一致、共謀發展的人際和諧氛圍，涌現了一批文明單位、先進集體和先進個人。5年中，市聯社系統獲得區級以上文明單位62個，先進集體93個，先進個人144人。

——聯社系統保持穩定局面。各級聯社企業堅持以人為本，積極履行社會責任，努力維護社會穩定，5年中，市聯社系統凈增就業1400多人，用于各種扶貧幫困費用1600多萬元；各種托管人員托管費用1.7億元；安全生產投入5000多萬元，為本市社會穩定發揮了應有的作用。

“四代會”以來，我們主要做了以下五個方面工作。

一、堅持以發展為主線，加大結構調整力度，

不斷提升聯社的經濟實力

市聯社按照“創新驅動、轉型發展”的要求，引導各級聯社企業增強創新轉型、科學發展的緊迫感和責任感，推動企業經營要素由一般企業向優勢企業集聚；產業領域由傳統制造業向先進制造業和現代服務業轉型；技術結構由低端層次向高新技術方向發展，使聯社經濟結構得到優化和躍升，傳統優勢企業繼續領跑，新生骨干企業跨越式發展，特色中小企業奮力前行。

一是在產業轉型中做大做強。這幾年，各級聯社引導支持成員企業抓住城市化、城鎮化建設和發展現代服務業等機遇，加大投資力度，調整產業結構，投資改造傳統工業，投資發展先進制造業和現代服務業，初步形成了先進制造業和現代服務業多元發展，勞動密集型和資本密集型產業并舉的產業格局。一批規模型、效益型企業不斷崛起。仰帆投資公司在持續發展房地產業的基礎上，通過資產重組、股權投資等形式，投資發展先進制造業和現代服務業，2009年成功收購了湖北一家上市公司，繼續加大熊貓線纜投資，擴建新的項目，企業規模越做越大。發展至今，已成為擁有總資產37.5億元、凈資產11.4億元并涉足房地產業、建筑業、加工制造業、酒店旅游業、農產品深加工等多個領域的企業集團。2010年以來，連續3年被評為上海百強民營企業。上海嘉加集團公司近年來抓住當地舊城改造、新城建設等機遇，投資3億多元興辦房產商貿項目，創辦小額貸款公司和典當行，還參股經營村鎮銀行和先進制造業等，使公司形成了房產租賃業、先進制造業和金融服務業三大產業板塊，產業布局不斷優化，經濟實力不斷提升，成為系統和區域內具有較強規模和實力的集體企業。奉賢工業總公司在推進企業結構調整，提升產業能級的同時，加大自身發展投入，與奉賢南橋鎮等聯手開發2.5產業，使公司步入了快速發展的軌道。

二是在技術創新中做精做特。針對聯社企業產品技術含量不高，市場競爭力不強的狀況，聯社系統各成員企業下大力推進技術改造和產品創新，取得可喜成績。金山工業總公司指導支持成員企業加大技術改造和節能環保力度，優化企業生產環境，提升工藝技術水平。五年中，共投入技術改造和技術創新資金4億多元，實現萬元產值綜合能耗年均下降4%，得到市節能辦的肯定和獎勵。上海熊貓線纜股份公司每年投入大量資金用于新產品開發。五年來，有42項新產品獲得國家知識產權發明專利證書。生產的“熊貓牌”電線成為“十連冠”上海名牌產品。2010年又榮獲中國馳名商標并榮獲聯合國“國際科學與和平周”指定環保產品。上海協力卷簧制造公司幾年來不斷加大科技投入，自主研發多條先進卷簧制造流水線。公司生產的太陽能帆板卷簧成為“神舟”5號至10號載人航天飛船和“天宮”一號及國慶60周年閱兵空中加油機的設備配套件。公司還每年向航空航天部門提供多批次各種地球衛星的太陽能帆板展開動力彈簧，為中國航天航空事業做出了貢獻。上海康闊光通信技術公司堅持把科技創新當成企業生命線，幾年來，在美籍華人、公司總經理黃勇博士的帶領下，精心研制開發用于海底光纜系統的超高可靠光纖耦合器，產品工藝技術居世界領先水平，獲得10多項中國和美國發明專利并獲得上海市科委和國家科技部的基金支持。

三是在經營開拓中做優做好。面對世界金融危機、歐債危機的影響及宏觀經濟政策趨緊的狀況，聯社系統廣大成員企業，開動腦筋，迎難而上，利用自身資源，加強市場開拓，抓好項目投資，有效盤活資產。上海中崇集團公司堅持一業為主，多業發展，在抓好煤炭、鋼材等大宗商品貿易，做大規模總量的基礎上，積極開拓金融服務和現代物流等業務，使公司的經濟規模和效益處于行業領先水平。上海寶輕資產經營公司在盤活存量、擴大增量、增強實力的同時，利用進出口平臺，在泰國等國家和地區建立鐵礦石加工基地，初步形成了“資產經營”和“國際貿易”兩條產業經營鏈。松江工業總公司在2008年成功收購益慶公司和華美廠等優質資產后，2012年又全面建成精美廠一期工程，公司資產規模和價值得到提升，為今后的持續發展打下了良好的基礎。

二、堅持以服務為核心，發揮橋梁紐帶作用，

積極當好政府的助手和企業的幫手

服務是聯社最基本的功能。各級聯社主動樹立并強化 “服務至上，企業為先”的理念，堅持把做好各項服務工作作為聯社工作重心，不斷深化服務功能，提升服務水平。

一是落實服務載體，加強調研指導。為切實增強為企業服務的針對性和實效性，市、區兩級聯社從完善機制著手，建立健全為企業服務的組織領導、調研指導等服務機制。市聯社成立企業服務領導小組，設立企業指導服務部門，加強做好聯社系統企業服務工作的組織領導，統籌規劃和協調對接工作。選擇聯社系統內20家不同規模和類型的成員企業作為市級“企業服務聯系點”，通過指路子、教方法，對企業在技術創新、節能減排和資本運作等方面進行調研指導。通過以點帶面，了解企業的服務要求、政策需求和利益訴求，及時向市、區有關部門反映，提出政策性建議。2009年，為應對世界金融危機的沖擊和影響，市聯社會同九個區（縣）聯社歷時四個月，開展“當前城鎮集體企業面臨的困難與對策建議”調研活動并形成專題報告，上報市有關部門和市府領導，得到重視和支持。

二是構建三大平臺，開展有效服務。市、區兩級聯社從新形勢下企業發展要求出發，積極構建信息、政策和金融三個服務平臺，為企業提供實質性服務。在信息服務上，建立市聯社、區（縣）聯社和成員企業三級信息網絡，恢復市聯社簡報，組建黨建信息網站，加強縱橫向的信息傳遞交流，為企業了解經濟和政策信息提供服務。在政策服務上，一方面不定期組織政策咨詢活動，邀請市、區有關部門領導和有關專家為企業介紹有關技術創新、節能減排和融資稅收等方面的政策；另一方面在各級政府部門的支持下，抓好政府扶持集體企業和中小企業有關政策的貫徹落實，用足、用活和用好各項扶持政策。五年來，市聯社系統獲得區級扶持政策資金1.8億元，市級扶持政策資金2000多萬元。在金融服務上，去年以來，市聯社與民生銀行上海分行等金融機構合作，共同籌建市聯社小微企業金融服務中心，目前已有100多戶企業申請入會，50多戶企業申請授信貸款，貸款額1000多萬元。同時，市聯社還協調支持嘉定等區聯社籌建創辦小額貸款公司和典當行，參股經營村鎮銀行，為聯社系統內企業融資和再融資提供了有力的支持。

三是搞好服務實事，幫助排憂解難。為支持幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難，市、區兩級聯社切實轉變作風，積極為企業排憂解難，雪中送碳。市聯社按照市府領導批示精神，積極落實上海機動車回收服務中心服務整改工作，通過完善內部管理機制，改善服務設施環境，優化服務操作流程，使中心服務效能得到提升，經濟效益明顯好轉，為創建市級文明服務窗口奠定了良好基礎。同時，市、區兩級聯社不定期組織開展員工專業技術、法律法規、安全生產等學習培訓，不斷提高員工的業務知識和專業技術水平。五年來，市聯社系統共組織員工培訓18000多人次。市、區兩級聯社還依靠各級政府的支持，積極為企業協調解決土地置換、歷史債務、技術改造、“專精特新”產品培育等方面的具體問題，受到企業好評。

三、堅持以聯合為依托，探索聯動聯建，

切實增強聯社發展的整體合力

針對城鎮集體企業產權結構和組織結構發生重大變化的新情況，為推進城鎮集體經濟的持續健康發展，“四代會”以來，市、區兩級聯社堅持以“聯”字為核心，以聯心為先導，探索做足“聯”字文章，初步形成“經濟聯動、黨建聯建”的運行模式，為城鎮集體經濟在新形勢下走出新的發展路子做出了努力。

一是在聯社工作上建立聯動機制。市聯社先后建立了區（縣）聯社主任、投資開發、資產財務等條線例會制度，溝通交流工作情況，研究探討工作方案。2009年起，市聯社推出區（縣）聯社工作業績評價辦法，加強對區（縣）聯社在經濟發展、社會貢獻、管理穩定等方面進展和成效的考核評價，為促進市、區兩級聯社之間的聯動發展發揮了重要作用。同時，市聯社通過“走出去，請進來”的辦法，加強與兄弟省市聯社的工作交流。五年來，通過各種形式，先后與江蘇、湖南、廣西、海南、貴州、山西、山東、吉林、天津、四川、新疆等兄弟省市聯社開展聯社工作和經營合作的交流探討，既加深了彼此感情，又促進了共同發展。

二是在經濟工作上探索項目合作。市聯社在對聯社系統內資產資源梳理整合的基礎上，主動牽頭各級聯社和企業在資源整合、資產組合、資本融合等方面的聯手合作，取得較好進展。五年來，市聯社系統投入合作項目資金4億多元，實現項目收益8.5億元。去年以來，市聯社牽頭聯社系統有關企業與中國建筑科學研究院等有關單位合作，運用當今世界頂尖的空間建筑技術，實施舊城改造等的項目開發，取得積極進展。嘉定區聯社聯合區內多家國有企業，共同投資參與高端房地產市場開發，還與江陰顧山鎮聯合開發占地500多畝的高端制造研發基地，進展良好。

三是在黨建工作上開展聯建活動。市聯社在建立市聯社系統黨建聯建聯席會議機制的基礎上，積極與區（縣）聯社黨組織聯合開展“科學發展觀學習實踐活動”、“思想解放大討論活動”、“慶世博、慶社慶活動”、“創先爭優活動”及“黨的群眾路線教育實踐活動”等重大活動，在組織企業調研、經營合作、項目開發過程中，牽頭組織相關區（縣）聯社和企業黨組織積極參與，提出建議。金山區聯社探索創新“黨委聯系支部、支部聯系黨員、黨員聯系群眾”的三聯社工作法機制，市聯社和嘉定、奉賢、金山、崇明等區（縣）聯社主動與當地企業、社區、村鎮、部隊等開展結對幫困和文明共建活動，從而形成了相互促進、共建雙贏的局面。

四、堅持以管理為抓手，加強聯社自身建設，

努力提高聯社的管理水平和社會影響力

加強聯社管理，搞好社務工作，不僅是增強聯社活力的重要基礎，也是城鎮集體經濟健康發展的迫切需要。幾年來，市、區兩級聯社堅持把自身建設放在重要位置，強化措施，狠抓落實，使聯社的管理水平不斷提升，社會影響不斷擴大。

一是穩定聯社機構，拓展成員隊伍。針對近年來區域經濟和區域企業整合對聯社工作帶來的挑戰和影響，市、區兩級聯社一方面主動邀請市、區有關部門領導參加聯社重要活動或到聯社進行工作調研，加深他們對城鎮集體經濟工作的理解，加大對聯社工作的關心支持力度；另一方面主動與市、區有關部門溝通協調，從而確保兩級聯社在區域經濟整合和企業整合中的機構、人員的相對穩定。同時，針對集體企業改制后，聯社成員隊伍不斷變動的狀況，積極探索聯社成員構成新模式，通過組織連結和經營合作等方式，將改制后分離出去的原聯社企業及與聯社具有合作關系的系統外企業吸收加入到聯社隊伍中來，不僅擴大了聯社組織規模，而且也使聯社工作更充滿了活力。

二是加強社務工作，夯實管理基礎。市、區兩級聯社在健全完善理事會、監事會等組織機構的基礎上，定期召開理、監事會議，研究決定聯社重大事項，探討分析聯社工作面臨的新情況、新問題，有效發揮理事會、監事會在聯社改革、發展、穩定中的作用。市聯社制定出臺聯社工作制度，明確工作職能和辦事程序，指導區（縣）聯社推行工作目標責任制，健全綜合經濟指標統計制度，完善各種臺賬資料并加強檢查和督辦，較大地提高了聯社的辦事效率和工作水平。同時，市聯社指導各級聯社完善集體資產管理制度，規范高效運作，對各種侵犯集體資產權益的行為，通過協調和法律等多種途徑進行維權，確保集體資產不受損失。

三是搞好輿論宣傳，擴大社會影響。針對社會上對城鎮集體經濟和聯社工作認知度不高，影響力不大，一定程度影響聯社工作和城鎮集體經濟發展的狀況，市、區兩級聯社通過各種途徑和形式主動加強宣傳。一方面邀請社會知名專家學者召開各種座談會和研討會，探討城鎮集體經濟的社會作用和發展方向，由他們在重要的報刊雜志上發表文章予以宣傳介紹。另一方面，組織力量，研究制訂市區兩級聯社“十二五”發展規劃，拍攝制作市聯社電視宣傳片和宣傳畫冊，利用《上海工業》、《上海集體經濟》、《上海企業》和《中國集體經濟》等雜志和有關行業協會，通過發表文章和交流發言，宣傳介紹各級聯社企業創新發展的事跡和經驗，產生了良好的社會影響。同時，市聯社組織推薦嘉定、奉賢等區聯社成為全國總社理事單位，組織開展全國輕工行業先進集體、先進工作者和勞動模范推薦評選工作，加強宣傳，樹立典型，弘揚正氣，鼓舞士氣。

五、堅持以穩定為基石，營造和諧穩定的環境，

為集體經濟健康發展提供堅實保障

幾年來，各級聯社一直把保持一方穩定作為義不容辭的責任，上為政府分憂，下為企業解難，在維護社會和諧穩定方面做了大量卓有成效的工作。

一是下大力化解各類矛盾。各級聯社經常深入企業，深入群眾，排查梳理職工群眾意見集中、容易引發的問題，制訂預案，抓早、抓小，把問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層。五年來，市聯社系統共接待處理職工來信640多件，來訪8400多人次。市聯社針對原區縣工業局所屬供銷公司部分退休人員多次上訪市聯社和市有關部門，要求享受事業退休待遇等問題，會同市有關部門做好政策解釋工作，取得較好效果。閔行、寶山、浦東等區聯社針對部分企業因企業改制、征地動遷等引發的職工上訪，做好思想溝通和矛盾應對，避免了矛盾的進一步擴大。松江、崇明等區（縣）聯社認真做好軍轉干部的穩控工作，對家庭困難的軍轉干部實施個體解困，有效維護了社會穩定。

二是下功夫辦好民生實事。各級聯社以保障職工利益為己任，以人為本，關愛職工，采取各種措施為職工辦實事、解難事。世界金融危機期間，各級聯社企業堅持做到不停業、不裁員、不減薪，充分體現集體經濟的優勢。青浦區聯社引導企業走共同富裕道路，所屬福之來公司等企業在保持職工勞動工資每年有一定增長幅度的同時，在股權分紅中按照一定比例實行人均分紅。嘉定區聯社建立300萬元“幸福基金”平臺，用于扶貧幫困和社會公益。奉賢、松江等區聯社組織困難職工開展就業技能培訓，從根本上幫助困難職工擺脫困境。閔行、金山、青浦、崇明等區（縣）聯社對部分老職工進行工齡認定，補交養老金，保障了原集體企業老職工的基本權益。

三是采取措施加強安全生產。為確保聯社和企業工作的安全運行，各級聯社制定落實各項安全措施。金山區聯社推進企業安全生產標準化建設，在所屬6家企業成功創建市三級安全生產標準化建設企業的同時，所屬金山南方水泥公司成功創建國家標準化安全生產一級企業，成為上海建材行業和金山制造企業首家獲得此項榮譽的企業。浦東、奉賢、松江等區聯社與成員企業和租賃企業簽訂安全生產責任承諾書，組織企業骨干開展安全知識培訓和消防演練。寶山、崇明等區（縣）聯社加強安全設施改造和檢查整改。閔行、青浦等區聯社完善各種安全基礎資料，做到有據可查。

五年來，市聯社系統取得的成績來之不易，這是市經信委和全國總社加強領導和指導的結果，是各級政府部門大力支持的結果，是聯社系統廣大干部員工拼搏進取的結果。在此，我代表上海市城鎮工業合作聯社，向奮戰在聯社經濟戰線的全體干部員工表示崇高的敬意！向一直關心支持聯社集體經濟改革發展的各級領導、有關部門、社會各界表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地認識到，市聯社系統仍面臨著許多困難和問題。一是部分聯社企業受自身基礎條件限制，調結構、轉方式的力度不大，進展緩慢；二是部分聯社在企業改制和征地動遷過程中，尚有遺留問題沒有妥善解決，存在一定的不穩定因素；三是聯社人才結構存在青黃不接的現象，一定程度制約聯社的持續健康發展。

回顧五年來的聯社工作，我們深切體會到：要使聯社工作平穩有序開展、城鎮集體經濟持續健康發展，就必須堅持發展各種形式的集體經濟，充分發揮集體經濟在鞏固公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，促進我國經濟社會全面發展中不可替代的作用；必須堅持把“創新驅動、轉型發展”作為發展集體經濟的根本出路和強大動力，用發展的思路解決集體經濟存在的問題，以創新的精神推動集體經濟不斷向前發展；必須堅持聯社的服務宗旨，把服務企業、服務群眾、服務發展作為聯社工作的出發點和落腳點，盡力幫助企業解決改革發展的實際問題，使聯社真正成為政府的助手和企業的幫手，切實提升聯社的話語權和影響力；必須堅持把維護穩定作為聯社工作的重要基石，重視關心職工利益，妥善處理歷史遺留問題，有效化解各種矛盾，切實維護職工合法權益，為聯社深化改革發展提供堅實的穩定基礎；必須堅持依靠各級黨委、政府的領導，努力溝通協調各方面的關系，積極爭取各種政策支持，為聯社健康發展營造良好的外部環境。

第二部分 今后五年的主要任務

今后的五年，是我國“十二五”規劃向“十三五”規劃轉化的連結點，是上海推進創新驅動、轉型發展的關鍵時期，也是市聯社系統加快創新轉型、科學發展的重要時期，聯社工作既面臨著有利機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

從面臨的機遇來看，我國經濟在調結構、轉方式、擴內需、促增長的政策推動下，在國民經濟和國民收入倍增計劃的刺激下，將保持長期趨好的態勢，進入一個較長的穩增長時期；黨的十八大強調堅持以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，黨的十八屆三中全會提出要大力發展混合所有制經濟。集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，必將受到國家的進一步重視和支持；中國特色工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的加速推進，為集體經濟特色和優勢的發揮提供了廣闊的空間。市場多層次、多元化需求和集體經濟產業轉型升級，產品升級換代為集體經濟帶來巨大商機；隨著政府職能轉變的加速推進，集體經濟聯合組織將會承擔更多的政府交辦任務和社會職能；上海自由貿易試驗區的設立和運行，促進改革創新辦法的出臺和實施，國有集體企業深化改革和發展，扶持集體企業、中小企業政策的貫徹和落實，為聯社創造了良好的發展環境。

從面臨的挑戰來看，國際金融危機影響仍然持續，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦明顯增加，我國發展的外部環境更趨復雜，國際市場競爭更加激烈。國內經濟增速將有所降低，結構性矛盾突出，資源環境約束強化，生產要素成本呈逐漸上升趨勢，轉型升級壓力加大。聯社經濟“總量不大、結構不優、后勁不足”的問題仍然存在，適應我國進一步改革開放新形勢的壓力加大，聯社發展方式尚未轉移到依靠質量、技術、服務、創新和品牌上來，企業核心競爭力不強。聯社歷史包袱尚未得到根本解決，改革、發展、穩定的任務依然十分艱巨。

總的看，今后五年聯社發展的機遇大于挑戰，仍然處在大有作為的重要發展機遇期。我們要牢牢把握有利機遇，主動應對各種挑戰，堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指針，以加快經濟發展方式為主線，以提高聯社經濟發展質量和效量為目標，自我加壓，開拓奮進，真抓實干，積極作為，促進聯社經濟又好又快發展，推動聯社事業實現新的跨越、再上新的臺階。

今后五年市聯社工作的總體思路是：突出一個主題，把握兩個基本點，推進三項工作，處理好四個關系。

——突出一個主題，就是要突出“創新驅動、轉型發展”這個主題，以創新促發展，以發展促和諧。

——把握兩個基本點，就是要把握“創新”、“穩定”兩個基本點，鼓勵改革創新，營造和諧穩定氛圍。

——推進三項工作，就是要推進“創新轉型、服務管理、和諧穩定”三項工作，努力開創聯社工作新局面。

——處理好四個關系，就是要處理好“經濟工作與黨建工作”、“自身經營與服務企業”、“練好內功與爭取支持”、“歷史遺留問題與今后持續發展”四個關系，推動城鎮集體經濟健康、持續、長期發展。

今后五年市聯社工作的主要目標是：經濟穩增長、創新上水平、服務增效能、文明創佳績，使市聯社成為全國集體經濟改革發展的先進企業。

——經濟穩增長，就是要通過進一步的開拓經營和挖潛增效，使市聯社系統的工業產值、銷售收入、利稅總額和資產總量在2012年的基礎上，保持每年7%～8%的增長水平。

——創新上水平，就是要通過進一步創新轉型和改革發展，改造提升一批傳統加工企業，發展壯大一批先進制造業企業，培育形成一批現代服務業企業，集聚發展一批產業集群，開發形成一批上海和國家級新品牌，形成較強的核心競爭力。

——服務增效能，就是要通過進一步優化服務，強化管理，使市聯社系統資產實現保值增值，企業得到健康發展，全局保持和諧穩定。

——文明創佳績，就是要通過進一步推進黨建聯建和文明創建活動，在市聯社系統涌現一批具有引領示范作用的先進集體和先進個人，確保不發生重大違紀違法案件，不發生重大安全事故和不穩定事件。

要實現今后五年市聯社工作的發展思路和工作目標，各級聯社就要按照黨的十八大精神和上海“創新驅動、轉型發展”的要求，進一步加大工作力度，落實保障措施，著力抓好以下四個方面工作。

一、加快結構調整，推進創新轉型，

努力打造聯社經濟升級版

加快結構調整，推進創新轉型，是推動聯社經濟新的發展的關鍵所在，不創新、不轉型就有被淘汰的危險。只有加快結構調整，推進創新轉型，才能取得聯社發展的主動權。因此，各級聯社要認清形勢，明確方向，以更大的勇氣和更好的舉措，扎實推進聯社經濟結構調整，努力打造聯社經濟升級版。

一要在進一步優化資源，做強企業上下功夫。要適應區域經濟整合趨勢，采用資源整合、資產組合、資本融合等方式，促進聯社系統內技術、資本和人才要素集聚，培育發展一批專業化、規模化、特色化經營企業。要以現有資源為基礎，在政府有關部門支持下，整合本市機動車回收利用資源，研究組建上海機動車回收服務集團。高起點，規范化地經營機動車回收拆卸和再生資源利用，形成較強的機動車回收服務能力，提升機動車回收服務質量效益。要以市場需求為導向，聯手國內優勢企業，打造以上海公合實業公司、上海中崇集團公司為平臺的鋼材、煤炭等大宗商品服務供應商。要以技術創新為支撐，引進先進技術和金融資本，形成以上海協力卷簧制造公司、上海康闊光通信技術公司、上海佳藝冷彎型鋼廠、奉賢鋼管廠等為引領的航空航天、高速鐵路、海洋工程等高端產業配套基地。要以經濟小區為依托，加大招商引資力度，培育發展以奉工經濟小區、松江成功經濟小區、金山三新經濟小區和崇明工業經濟小區為集群的產業園區，同時，指導幫助上海熊貓線纜股份公司等部分企業爭取上市，推動企業做大做強。

二要在進一步深化轉型、做優產業上下功夫。要按照產品有特點、產業有特色的要求，鼓勵和引導各級成員企業通過加大自主投入和引進投資力度，改造提升傳統產業、大力發展先進制造業和現代服務業。要對聯社系統企業進行分級，推進產業轉型，1/3基礎較好的制造業企業通過改進工藝技術，提升裝備水平，進入先進制造業行列并在核心技術、管理水平，經濟效益等方面處于行業領先地位。1/3處于中間狀態的制造業企業，逐步壓縮和改造傳統工業、增加先進制造業比重。1/3經營狀況較差的制造業企業通過兼并重組，加快轉型轉業步伐。在此基礎上，鼓勵引導各級企業積極發展房產業、金融服務業、汽車服務業、現代物流業和商貿服務業等現代服務業。要抓住本市舊城改造和新城建設機遇，整合聯社企業現有存量資產，積極參與地區商業地產和保障房建設項目開發。要依托上海汽車生產銷售和汽車保有量多的優勢，進入汽車維修保養、裝修美容、防盜保險等汽車后市場，延伸汽車服務產業鏈。要把聯社系統內制造業中自辦的、不成規模的現代物流業逐步剝離，通過整合，培育聯社系統若干物流龍頭企業，為先進制造業開展配套物流服務。要適應上海擴大多層次、多元化消費的趨勢，積極發展酒店、旅游和娛樂業務，探索特色商品市場和電子商務等現代流通方式，實現商貿服務功能創新。同時，要抓住上海大力發展文化旅游和為農服務產業的機遇，發揮聯社區位優勢，加強內部聯合，借助社會力量，開發經營具有上海特征、郊區特色、聯社特點的文化旅游和為農服務產業項目。

三要在進一步強化創新、做精產品上下功夫。要引導和支持各級成員企業建立和完善科技創新體系，不斷加大科技投入，用新技術、新工藝和新材料改造提升傳統產品，加快產品升級換代，增強企業核心競爭力。要推進企業加強與高校、科研機構、技術中介組織等的合作，建立企業技術研發機構，通過模仿創新、合作創新等途徑增強企業自主創新能力。要指導企業加大節能減排和環境保護等方面的技改投資力度，明確節能降耗目標和責任。對設備陳舊、產品老化、技術落后、污染嚴重、能耗較高的企業，堅決進行轉產和淘汰，使聯社系統的生產總值綜合能耗和二氧化碳排放量每年下降3%左右。要引導各級成員企業積極開發科技含量高、附加值大、有市場前景的“專、精、特、新”產品，加速產品更新換代，提高市場占有率。支持骨干優勢企業實施品牌培育工程，在對已有的上海和國家級名牌產品和著名商標加強保護和延伸的基礎上，通過自主創新、自主研發，開發形成一批具有自主知識產權的上海和國家級新品牌。市聯社在推進企業品牌建設中，依托市、區有關部門，會同各區（縣）聯社，組織開展企業品牌推選評比活動和科技創新升級活動，利用各種媒體進行宣傳推介，提升品牌影響力。

二、深化服務功能，推進職能創新，

有效發揮聯社功能作用

各級聯社要高舉聯社旗幟，在堅持 “指導、維護、監督、協調、服務”職能的基礎上，與時俱進，加快職能創新，把工作重點和主要精力放到深化服務上，上為政府解憂，下為企業解難，使其真正成為集體企業改革發展的指導和組織者、集體資產的管理和維護者、集體經濟政策制定的建議和協調者、中小企業互助合作的組織參與者。

一要切實抓好自身經營，增加聯社服務實力。各級聯社要進一步強化“聯”字功能，依法履行集體資產所有者職能，行使出資人權利，抓好自身實體發展，幫助參控股企業提高效益。要發揮聯合經濟組織作用，以資產、技術和資本等為紐帶，以項目建設為載體，按照互利共贏原則，進一步加強和推進聯社之間、企業之間在產業調整、產品開發、技術改造、項目開發等方面的聯合與合作，切實增強市聯社系統經濟發展的整體實力。要進一步加大資本市場化運作力度，通過資產重組，股權轉讓，引進外來資本等多種形式，盤活存量資產，擴大資產增量，提高資產收益，有條件的聯社還可與當地村鎮聯手，合作開發2.5產業，增強聯社經濟實力，為更好地服務企業奠定堅實的物質基礎。

二要全力打造三大平臺，支持企業健康發展。要在初步構建市聯社系統信息、政策、金融服務平臺的基礎上，進一步找準企業服務需求點，積極加強與全國總社、市、區有關部門聯手合作，建立市聯社信息門戶網站，市中小企業投融資服務中心等服務平臺，幫助企業了解掌握國家和上海的有關經濟政策信息，為企業在產權改革、企業上市、技術創新、品牌培育、項目申報、人才開發、職稱評定等方面提供更多更好的服務。進一步擴大與有關金融機構的合作，推進市聯社金融服務中心向更廣范圍、更多領域、更高水平發展，同時要做好服務平臺的相關基礎工作，引進人才和智力資源，搞好資料收集和數據統計，逐步建立信息數據庫，還要發揮各方積極性，聚合各方資源，使“三大服務平臺”成為市區兩級聯社、政府部門、金融機構和全國總社的共同工作載體和平臺。

三要主動承接政府委托職能，彰顯聯社功能作用。市區兩級聯社要結合政府新一輪機構改革和職能轉變，主動承接或承擔政府委托的相關職能，切實彰顯聯社的功能作用。機構較健全，經濟實力較強的聯社，要向承擔社會職能方面發展，為更多的企業和社會事業服務，體現聯社的社會作用。有能力、有條件的聯社，要繼續承擔或主動承接當地政府委托的相關工作，顯示聯社的能力；經濟實力較弱、維穩任務較重的聯社，要盡職盡責，推進企業深化改革，妥善安置職工，維護社會穩定，表現聯社的必要性。

三、加強自身建設，夯實管理基礎，

不斷提高聯社工作科學化水平

加強和做好社務工作是聯社工作的重要內容，也是聯社健康發展的重要基礎。市區兩級聯社要站在聯社長遠發展的高度，深化措施，夯實基礎。

一要認真抓好社務工作，進一步理順聯社與政府機構、投資企業和成員企業的組織關系和經濟關系，確保聯社健康發展。要繼續積極推行聯社工作責任制，明確崗位職責，細化工作任務，嚴格考核評價，實行績效管理，切實增強聯社干部的工作責任心，充分調動聯社工作人員的工作積極性。要進一步發展聯社理（監）事會的作用，定期召開理（監）事會議，對涉及理事單位權益的重大資產變更、重要經營活動，進行討論審議并付諸實施；要進一步完善管理運作機制，建立完善聯社內部治理機構，健全完善聯社辦公室主任、投資發展、資產財務例會制度，建立健全聯社投資經營、財務會計、勞動人事等管理制度，做到決策科學民主，執行規范有序，監督有效有力；還要進一步完善區（縣）聯社業績評價體系，注重服務效能評價并針對不同情況、不同特點加強分類指導，對聯社經濟、科技、信息交流、合作項目推介等共性問題和帶有一定規律性的工作，積極探索有效的工作方式。

二要切實加強人才開發。要針對聯社人才隊伍青黃不接的狀況，下大力度推進各種人才的培養開發。要通過輪崗、掛職鍛煉、參與重大項目建設等途徑，把學有專長、德才兼備、通過實踐鍛煉具有發展前途的中青年人才選拔到各級聯社領導崗位上。尤其要針對改制企業經營者接班人缺位的狀況，在聯社系統內積極推行“職業經理人”制度。要通過“內培和外引”的方式，積極培養引進聯社發展所需的高新技術和現代服務業高端人才。還要通過多種途徑，吸收大學生和技校生到聯社系統工作，形成良好的用人機制和環境，確保城鎮集體經濟后繼有人，可持續發展。

三要積極擴大成員隊伍。各級聯社要根據新形勢下各種所有制經濟成分交叉融合、各種經營合作方式層出不窮的情況，進一步解放思想，打破行業所有制界限吸納成員單位，壯大聯社隊伍。要大力宣傳聯社的作用，將愿意加入聯社、承認聯社章程的各類企事業單位吸收到聯社中來，尤其要把在聯社企業落戶、具有一定規模優勢的企業吸納到聯社隊伍中來，為他們搞好服務，支持他們的發展，進一步增強聯社的組織規模和凝聚力。

四、深化黨建聯建，維護和諧穩定，

為聯社健康發展創造良好環境

要從促進城鎮集體經濟健康穩定發展出發，高度重視和做好和諧穩定工作，為聯社發展營造良好環境。

一要完善黨建聯建，形成有力保障機制。調整完善市聯社系統黨組織的組織機制，確保組織健全、活動正常、作用發揮。充分發揮黨建聯建平臺作用，圍繞發展、服務、穩定主題開展工作交流和相關活動，定期表彰一批聯社系統先進黨組織、優秀黨務工作者、優秀經營者、優秀黨員和優秀員工，弘揚正氣，鼓舞士氣。注重加強聯社基層黨組織建設，注重培養入黨積極分子和做好黨員發展工作，充分發揮黨組織和廣大黨員在改革、發展和穩定中的引領示范作用。要積極推進聯社文化建設，擴大職工之家等文化陣地，組織科研、讀書、娛樂等活動，開展多種形式的勞動競賽和文體活動，積極營造“團結、合作、創新、和諧”的文化氛圍。

二要抓好維穩工作，保持和諧穩定局面。各級聯社要黨政合力，上下合力，有針對性和實效性地加強預防和化解，既要妥善處理各種歷史遺留問題，更要重視化解因勞動和社會保障政策調整、征地動遷等引發的新的不穩定問題，認真接待來信來訪，合法合理化解矛盾。同時，要進一步重視關心老同志、老干部，抓好民生保障，扶貧幫困和安全生產等工作，為聯社健康發展創造良好的穩定環境。

三要爭取政府支持，創造良好外部環境。要通過各種形式和途徑，主動介紹城鎮集體經濟的歷史、現狀和發展前景，介紹集體經濟的優勢和特點，爭取各級黨委、政府領導對集體經濟的領導和支持。要積極主動向當地黨委、政府匯報工作，反映聯社工作情況和突出問題，提出解決問題的對策建議，依靠各級政府的支持，推動扶持集體企業、中小企業的政策“落地”，推動有關集體經濟政策法規的完善，為聯社工作和城鎮集體經濟發展創造良好的外部環境。

各位代表、同志們，集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，是建設有中國特色社會主義的重要力量。我們正處在完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的歷史時期，我們將迎來新的發展機遇。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，抓住機遇、開拓進取、努力拼搏、積極工作，努力開創聯社工作新局面，為實現“聯社夢”進而實現“中國夢”做出新的貢獻！

謝謝大家！