在上海市城鎮工業合作聯社第五次代表大會上的講話（一）

各位代表、同志們：

在全黨全國人民認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，上海市城鎮工業合作聯社第五次代表大會隆重召開。我代表中華全國手工業合作總社和中國輕工業聯合會，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席這次會議的各位代表及上海市城鎮工業合作聯社廣大干部職工表示誠摯的問候！對長期以來關心、支持集體經濟改革發展的上海市委、市政府領導及市經信委等有關部門的領導表示由衷的感謝！

之前，丁明昌同志代表上海市城鎮工業合作聯社第四屆理事會作了很好的工作報告，總結了“四代會”以來的工作，提出了今后主要任務。五年來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，上海市各級聯社認真貫徹中央和上海市委、市政府的決策部署，深化企業改革，拓展經營領域，加強資產管理，推動科技創新，開展招商引資，擴大服務功能，履行社會責任，各方面工作都取得了喜人的成就。主要經濟指標逐年快速增長，銷售收入、資產總量突破百億元大關，實現歷史性突破，結構調整邁出堅實步伐。五年來，投入科技創新和技術改造資金8.2億元，開發新產品1500多個，獲國家發明專利80多項，招商引進企業4100多個，為聯社增加收入59.4億元。聯社服務功能進一步得到拓展，效果進一步增強，為成員企業開展各類服務800多次，爭取政策扶持資金2億多元，提供各類融資支持4.7億元，企業發展活力和整體素質有了新的提升。上海市城鎮工業合作聯社為上海市經濟社會發展和社會穩定做出了積極的貢獻，為全國聯社改革發展創造了寶貴的經驗。

上海市城鎮工業合作聯社領導班子是奮發進取的領導集體。這些年來，他們依靠廣大職工，堅持發展多種形式的集體經濟、合作經濟的制度自信，把創新驅動、轉型發展作為發展經濟的根本出路和強大動力，用發展的思路研究解決集體經濟改革發展中的新情況新問題，推進科技創新、品牌建設和人才培育開發，建立信息、政策和金融三大服務平臺，實施經濟上聯動，黨建上聯建，認真履行社會責任，協助政府化解矛盾，關心困難群眾，維護各方合法權益，通過不斷加強自身建設，提高聯社的服務能力，增強凝聚力和社會影響力。在大家共同努力下，上海市城鎮工業合作聯社呈現出實力強、貢獻大、人心齊的新局面。

本次代表大會，對今后五年的規劃提出了新的奮斗目標和工作任務。我真誠地希望，上海市城鎮工業合作聯社在新的起點上邁出更大的步伐，取得更加優異的成績，繼續走在全國各省市聯社的前列。

下面，我講幾點意見。

一、正確認識集體經濟面臨的深化改革的形勢

我國集體經濟歷史上為解決就業、繁榮市場、發展經濟做出了重要貢獻。改革開放以來，集體經濟經過多年的改革改制，產業結構、企業結構、資本結構發生了深刻的變化，改變了單一集體資本結構，恢復和發揚集體企業的優勢和特點，創造和發展一批新型集體、合作經濟組織，相當一批企業煥發出勃勃生機。隨著國內外形勢廣泛而深刻的變化，我國工業所處的戰略機遇期的內涵和條件發生了很大變化，改革紅利及原有的成本優勢，引進技術的條件優勢逐漸減弱，資源和環境約束加大，自身科技創新能力不強、產業結構不合理等深層次問題日益顯現，粗放式發展方式已難以為繼。集體經濟既面臨我國工業經濟結構調整、轉型升級進程中的共性問題，又面臨集體經濟改革發展的特性問題。由于法規不完善，集體資產出資人不確定，制約了集體經濟優勢的發揮。歷史遺留的問題同新遇到的實際問題相互交織，增加了集體經濟發展的難度。

形勢倒逼包括集體經濟在內的我國工業經濟必須獲取新的動力，加快轉型升級。黨的十八屆三中全會正是基于解決長期積累的深層次矛盾和問題、推動我國經濟社會持續健康發展的考慮，把全面深化改革作為關鍵抉擇，開啟新一輪全面深化改革，釋放新的改革紅利，推動工業轉型升級。三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了許多新思路、新論斷、新舉措，為集體經濟新一輪發展注入了強大的動力，帶來了難得的發展機遇，同時也提出了巨大的挑戰。

《決定》提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中的起決定性作用，深化經濟體制改革，堅持和完善以公有制為主體的基本經濟制度，加快轉變經濟發展方式，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開公平公正參與市場競爭。《決定》將混合所有制經濟作為基本制度的重要實現形式，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！稕Q定》既總結了集體經濟改革發展的優勢和經驗，又為解決集體經濟多年未能解決的難點問題指明了方向，開辟了道路，注入了活力。

集體經濟作為公有制經濟的組成部分，同我國長期處在社會主義初級階段生產力發展水平相適應，具有調動勞動者積極性的機制優勢，同國有經濟和非公有制經濟聯系、合作密切。各級聯社多年來發展集體經濟的工作思路，同《決定》所提的積極發展混合所有制經濟相吻合。我們要通過新一輪深化改革，進一步發揮集體經濟自身的優勢和特色，推動影響和制約集體經濟改革發展的突出問題的解決，加快轉型升級步伐，在同各類所有制經濟的競爭、合作中增強自身的活力和綜合實力。

二、加快結構調整和轉型升級

我國城鎮集體企業點多面廣，傳統手工業和勞動密集型企業占很大比重，對促進我國經濟社會發展具有十分重要的作用。我們要緊緊圍繞市場對資源配置的決定性作用，堅持用先進適用技術改造傳統產業，滿足多元化消費和服務需求，加快結構調整和發展方式轉變，由速度效益型轉向資源節約、環境友好和質量效益型。

一是要加強新產品開發和品牌建設。著力開發具有自身優勢和特色的產品，以消費者為中心，滿足和創造不同群體的多層次需求，在普及和升級換代上下功夫。鞏固發展老字號產品，培育發展名特優新及節能環保、時尚產品，支持企業爭創名牌，擴大自主品牌的市場占有率和社會影響力。

二是要完善以企業為主體的技術創新體系。支持企業加強技術改造，加大同信息化技術的融合力度，加強科技成果、先進適用技術的推廣應用，開展科技創新和技術攻關，取得自主知識產權。同時運用好政府對科技創新的支持政策。

三是要優化企業組織結構。以產權制度改革為重點，采用資源整合、資產組合、資本融合等多種形式，優化企業結構，發展新型集體經濟組織，增強企業活力。

四是要培育發展新的服務業態和提升特色區域建設水平。結合本地發展規劃、產業布局和重點工程，加大向生產型服務業和生活型服務業轉型力度，開發適應市場需求的服務項目。以產業園區為載體，把產業有序轉移同產業優化升級結合起來，培育發展新型制造業基地和文化創意基地。

五是要實施人才戰略，提升集體企業的整體素質。總結和推廣許多企業在實施人才戰略方面的成功做法和經驗，從實際出發，拓展視野，借助社會人才資源，實施產學研用相結合，不求所有，為我所用，解決企業養不起、留不住高端人才的問題，積極探索利用市場機制，解決企業急需的各類人才特別是高端人才的有效途徑。

三、進一步提升聯社服務能力

我們要認真學習貫徹《決定》中同集體經濟改革發展密切相關的經濟體制、科技體制、政府職能轉變等方面新思路、新舉措，借鑒《決定》關于國有企業改革和國有資產監管的思路，結合各地實際，進一步完善聯社的職能和工作思路，堅持“指導、維護、監督、協調、服務”的基本職能，積極探索實施聯社職能的有效工作方式。上海市城鎮工業合作聯社經過長期摸索，形成了政策、信息、資金三個服務平臺，特別是與民生銀行共同建立小微企業金融服務中心，為解決小微企業融資難問題，進行了有益的嘗試。希望你們再接再厲，把指導服務工作做得更好。要積極研究探索新形勢下開展服務的新途徑。通過有形資本和無形資本的聯合，促進成員單位的經濟合作、資源合作；對不同股權結構、不同隸屬關系的成員單位實行分類指導服務；完善為困難企業和特困員工的幫扶機制；通過培訓、資助等方式幫助成員單位集聚人才；切實加強信息、統計、標準、知識產權保護等基礎工作；及時反映企業訴求，協助政府制定實施相關政策。積極創造條件，承接政府委托或下放的職能，履行社會責任，充分發揮聯社作用，為推動集體經濟和中小企業快速發展做出新的貢獻。同時，要積極配合政府完善集體資產管理體制，以管資本為主，加強集體資產的監管。進一步健全監事會組織和監管制度，克服重投資輕監管、重經營輕監管的傾向，運用現代信息科技手段，依法對集體資產實行監管，促使集體資產保值增值，為做好集體資產監管提供新經驗。

四、創造集體經濟改革發展的良好環境

新一輪改革范圍之廣、力度之大前所未有，落實各項改革舉措需要付出艱巨的努力。我們要緊抓機遇，為集體經濟改革發展創造良好環境，總結推廣集體經濟改革發展的先進典型，加強對集體經濟的宣傳和理論研究。繼續積極爭取各級政府對集體經濟改革發展的了解、理解和支持，理順有關機構、職能等管理體制方面的關系。推動有關集體經濟法律法規的完善，特別是有關集體經濟出資人、資產監管、集體經濟權益等方面的法規，確?！稕Q定》提出的國家保護各種所有制經濟產權和合法利益落到實處。

同志們，我國集體經濟改革和發展站在了新的歷史起點，我們要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，同心協力，銳意改革，攻堅克難，奮發進取，譜寫集體經濟改革發展的新篇章！

祝上海市城鎮工業合作聯社第五次代表大會圓滿成功！謝謝大家。