淺談社區工作者隊伍建設的問題與對策

轉型期的中國，政治、經濟、文化都發生著深刻變化，這些變化引起了一些社會矛盾和糾紛，動搖著基層的穩定。此時，作為處理社區問題的主要力量——社區工作者在緩解社會壓力，解決基層突出問題，保障社會和諧穩定方面發揮著巨大作用，承擔著重要責任。溫家寶總理很重視社區工作者隊伍的建設，他在十一五規劃建議中曾提出這樣的要求：“加快完善社會保障體系，特別是要建立健全一支高素質的社區工作者隊伍來適應構建和諧社會的發展”。[1]可見，社區工作者隊伍的建設與構建和諧社會有著密切的聯系。本文通過基層社區的調研和相關理論研究相結合，發現社區工作者隊伍管理中的問題探究原因，提出合理建議進一步推進社區工作者隊伍管理向更加完善的方向發展。

一、社區工作者的界定

由于社區工作者隊伍建設目前處于起步階段，其身份內涵還在不斷探索，學術界的觀點多樣不一模糊混亂，并沒有一個統一的定義。但總的來說可以把社區工作者理解為狹義和廣義兩層含義。廣義的社區工作者是指從事社區建設和服務的專職和兼職人員，涵蓋了與社區工作有關的所有人員。狹義的社區工作者僅僅指社區居民委員會工作人員及社區黨組織人員。[2]

二、社區工作者隊伍建設的問題

（一）績效考核流于形式

績效評估主體單一，缺乏居民的廣泛參與，信息獲取不全面，考評細則不完善。由于社區居委會處于政府行政命令鏈的最底端，被視為政府部門的下屬機構，考核往往流于形式，并不向社區居民，社區企業公開。

筆者在調查中發現，被訪的社區考核工作主要是上級街道開展，分為日常考核和年度考核。社區工作者疲于奔命完成上級的行政檢查任務，多流于形式，實質效果不明顯。

（二）選聘機制老化，人員結構失衡

現有的社區工作者中，一部分是公開招聘來的，一部分是上級街道選任的，還有一部分是原來居委會留用的。公開招聘所占的比例較少，人員結構的遺留問題較重。

從訪談中還發現，政府在提高社區工作者隊伍專業水平上也做了一些努力，有一定效果，但效果并不太明顯。政府鼓勵社區工作者參加社會工作證的認證考試，并對通過考試的工作人員實施資金上的鼓勵，每月增加200元的收入。但是，社區很多40多歲的工作人員，他們老人孩子都要照顧，除了工作負擔，家庭負擔也很大，對考試往往力不從心。

（三）工資待遇普遍較低

一方面，社區工作者的工資待遇較低，社會保障水平低，對年輕人的吸引力差。發展空間小，升職空間渺茫，也影響有志人士的加入。另一方面，受傳統觀念的影響，許多居民把社區工作者看成是為政府跑腿的，社區工作者不太受到老百姓的尊重，社會地位較低。

（四）社區造血能力差，較依賴政府

在調查中發現，被訪社區的活動經費多來自上級街道。政府對社區的資金投入逐年增加，社區自主能力和辦公條件有所改善。可以實現每位社工一臺電腦辦公，社區也有能力自主性的開辦一些社區建設的文娛活動。但當經費不足時要向上級提前寫申請，上級部門再根據財政預算給予撥款，社區主要以這樣的方式獲得財政支持。這樣的方式勢必影響社區自主活動的開發，形成向上負責政府主導型的管理模式。但這樣單一的方式使社區建設依附于政府，給政府添加更多財政負擔的同時，也讓社區辦公更趨向政府導向，向上負責的基層管理模式不利于社區的建設和服務。

（五）職能模糊，地位尷尬

調查中，多位社區工作者談到他們受多方管理，沒有什么實權，地位很尷尬。社區的居民經常向他們反映生活問題和困難，如因病致窮，住房問題等，社區自身并沒有解決的能力，更多的是進行安慰，然后只能匯報給上級等待結果。依據上級的處理結果，社工再執行。這樣社區工作者的角色很被動，成了傳話筒，居民的話傳政府，政府的話傳居民。

三、城市社區工作者隊伍建設對策

（一）完善準入機制

專業化的道路是社區工作發展的必然趨勢，怎樣招賢納士成為重要問題。完善準入機制，廣泛吸收新鮮血液，提高專業社區工作者的比例成為重要方法。

在錄用大學生社區工作者名額上放寬限度，利用高校資源，吸納更多的社工專業優秀畢業生和相關研究人員進入社區。另外，在利用現有高等院校的大學畢業生的同時，還要與相關社會團體合作，利用其專業人員在社區建設上發揮一定的作用。例如，法律人才加入社區工作者體系可以幫助處理社區的法律糾紛，醫療衛生相關人才加入社區工作者體系可以幫助社區居民提高醫學常識等等，這些人才可以通過相關考核，按照一定比例，擇優錄用。

（二）健全考評機制

健全的評價體系是社區工作者有效的薪酬制度和激勵制度的基礎，才能保證規范地選拔人才、利用人才。根據社區工作的特點，建立理論水平、實務水平、服務水平、專業水平等一系列考評標準和規范。另外，還可根據從業者的工齡、學歷等建立靈活的考評體系。在考評體系的建立上要兼顧公平和效率，例如可每五年申報一次提高薪金級別，根據考核評價標準給予不同的工資待遇。以此提高社區工作者的競爭意識和工作積極性。另外，要大力宣傳在工作中有重大貢獻的社區工作者，形成社會影響力。

（三）轉變管理思路

為了進一步深化社區工作者隊伍的內涵，積極探索基層社區工作者管理體制和機制的創新，并著眼于未來社區及社工發展的趨勢，按照重點突破與整體推進相銜接、體系構建與實效運用相統籌的原則，積極改進管理思路。[3]以積極的服務感染居民，贏得居民的信任與理解。

嘗試去行政化，強化社區自治，減輕社區工作者過多的行政負擔，保證社區工作者集中精力服務和管理社區事務，回歸社區工作者的本質。行政化事務過多的占據了社區工作者的時間，導致社區工作者下社區與居民接觸的時間降低。行政化事務過多，讓社區工作者很難脫了行政管理的工作方式，而這種方式往往令居民反感，難以得到社區居民的認可和信任。

（四）強資金投入

政府應加大對社區工作者的財政補貼，提高其基本工資水平，改善其生活狀況。尤其是服務在一線的，處理日常事務的社區工作者。參考國內外社區和社會工作薪酬可以建立以綜合的薪酬制度。在提高基本工資的基礎上，發展績效薪資制度和可持續性的增長機制。社區可持續性增長薪資制度是指社區工作者在完成了規定的工作年限后，在服務考評合格的前提下，自動增長相應工資水平，以期社區工作者更長久的服務。

參考文獻：

[1] 稼東. 對社區工作者隊伍建設的若干思考[J]. 時代經貿，2011，（2）：143-147

[2] 劉霞. 關于我國社區工作者隊伍的分析[J]. 云南行政學院學報，2005，（2）：99-101.

[3 劉江紅. 城市社區工作者管理模式研究[D]. 北京：國防科學技術大學，2009.