黨的制度建設貫穿于先進性建設全過程

摘要：黨的先進性很大程度上體現在制度的先進性。合理、科學、有效的制度，體現人民群眾的愿望和根本利益，對黨員和黨組織具有強制力和約束力，是其永葆先進性的重要保證。因此，必須緊密結合時代要求，堅持把制度建設作為先進性建設的重要途徑和內容，根據黨的建設的實際，不斷推進制度創新，以制度建設的成效推動黨的先進性建設。

關鍵詞：制度建設 黨的先進性 創新

一、黨的制度建設的重大歷史意義

黨的十八大以法定形式確立了黨的“制度建設”在“新的偉大工程”中的“根本性”地位，完善的制度是永葆黨的執政地位和先進性，維護國家長治久安的可靠保證。因此，必須緊密結合時代要求，堅持把制度建設作為先進性建設的重要途徑和內容，努力建設科學配套，完善合理的制度體系，以制度建設的成效推進黨的先進性建設。

首先，黨的制度建設是時代發展的必然要求。加強黨的制度建設與創新，是保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時代發展的要求，能夠進一步提高黨的領導水平和執政水平，改革和完善黨的領導方式、執政方式和工作制度，使黨的各項工作充滿活力。其次，黨的制度建設是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保證。制度能夠有效地防止因地域不同而各自為政，維護全黨的團結和統一，保證中央的政令暢通。黨的制度建設加強了，可以增強我們工作中的原則性、規范性，從而在制度上保證黨的路線、方針、政策的連續性。第三，黨的制度建設是增強黨的執政能力保持黨員隊伍先進性的關鍵。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎。加強黨的先進性建設，必須始終抓好保持和發展黨員隊伍的先進性這個基礎工程。

二、當前黨的制度建設的存在的問題

由于黨的制度建設還處于探索階段，加之黨員隊伍迅速發展壯大，黨所面臨的國際國內環境復雜多變，黨所肩負的任務十分艱巨。因此，黨的制度建設還存在一些問題，主要表現在：

一是舊制度詬病的遺留。目前，黨的許多舊制度的一些弊端還沒有完全革除，新體制尚未完善，不可避免地要在社會生活中發生摩擦和沖突。例如，一些對基層黨組織和黨員教育、管理和監督等方面的制度相對滯后，基層黨組織的各項民主制度不夠健全，不能充分反映黨組織和黨員意愿，造成黨員和基層黨組織參與黨內事務的積極性和主動性不高，缺乏首創精神，致使政策貫徹不力，工作進展緩慢，進而影響到黨的執政能力和執政效果。二是過分強調制度的經濟作用。當前，黨的各項制度還存在著過分強調經濟增長，忽視關注社會管理和服務的現象。例如，不少地方在選拔任用干部問題上，還存在著只重視發展經濟能力，忽視干部的道德品質和服務精神的現象，使得許多干部在工作中，只重視管理區域內的經濟增長，而輕視資源和環境保護、社會治安和提升人民生活水平等更多關系科學發展、和諧發展、服務人民、真正代表人民利益的工作。三是對構建高效、規范的行政管理體制的影響。目前，黨的一些制度配置結構不合理，導致黨領導下的行政體制機構重疊、職能不清、權責混亂等現象長期存在。建國以來，歷次機構改革都不能跳出精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈，致使行政效率和行政法治難以得到真正的貫徹落實，政府的管理成本逐年加大，損害了社會的公共利益。

三、新世紀黨的建設需要制度創新

面向新的世紀，黨的建設的改革和創新，主要應該體現

在制度創新方面，這主要是因為我們黨現行的許多領導制度和工作體制，都是在計劃經濟體制下形成的，而這些制度和體制已遠遠不能適應新的形勢發展。特別是隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善以及我國加入WTO、融入全球化浪潮的需要，必須根據黨的建設的實際，不斷推進制度創新。

一是領導制度的創新。我們黨作為執政黨，是領導建設有中國特色的社會主義事業的核心力量。中國的事情，關鍵在黨，關鍵取決于我們黨的領導水平和執政水平。從長遠看，推進黨的領導制度的創新，應該在憲政原則的基礎上，以黨的領導職能的法治化為目標。我國的憲法從根本大法的層面上規定了黨的領導的法律地位，但并沒有對黨的具體領導方式和行政方式做出規定。因此，必須在認真總結我黨執政50多年的經驗，借鑒國外有關政黨執政經驗的基礎上，制定出黨怎樣領導國家的法律法規，明確規定執政黨的職能、執政方式和領導方式，明確規定黨與權力機關、行政機關、司法機關、群眾團體、經濟組織間的關系，以及與其他參政黨的關系，明確規定黨的政策轉化為國家意志的程序，從而實現黨的領導方式、執政方式的法治化。

二是組織制度的創新。黨的根本組織制度是民主集中制，但事物是發展變化的，民主集中制的具體制度和做法也不是一成不變的，必須適應新的實際不斷創新，只有這樣，才能確保民主集中制的貫徹落實。因此，必須不斷探討和完善民主集中制所體現的具體制度和做法。比如：怎樣把民主集中制和集體領導制度與社會主義民主原則相結合，發揮民主決策、民主管理、民主參與和民主監督的實效？怎樣將黨的領導與企業法人治理結構和廠長（經理）負責制有機統一起來？怎樣適應市場經濟體制和社會主義民主法制原則，以黨內民主促進社會民主，實現黨和國家政治生活的民主化、科學化和制度化？等等。總之，只有根據實際需要，不斷推進組織制度創新，才能增強黨組織的活力。

三是工作方式的創新。黨的工作重心已經從以前的政治中心轉移到經濟建設，與之相適應，黨的領導方式也要由過去以黨代政轉變到圍繞和服務于經濟工作這個中心。因此，黨的工作方式必須創新。這就要求，黨要在制定正確的路線方針政策的同時，學會運用法律手段、行政手段和經濟手段依法辦事，依法行政；這就要求，屬于黨內范圍的事務，就必須按照黨的原則解決，屬于法律范圍的事情運用法律手段處理，屬于行政范圍的事情運用行政手段處理，屬于經濟范圍的事情運用經濟手段處理；這就要求，充分發揮黨的建設的優勢，通過強有力的思想、政治和組織工作，保證和促進現代化建設事業的健康發展。

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作者簡介：任禾一 武警政治學院歷史學教研室 講師研究方向：軍隊政治工作學、軍隊教育研究等

顏川江 武警政治學院遠程和繼續教育處 參謀研究方向：軍隊政治工作研究、軍隊教育研究等