淺談如何建立和完善電力企業的業績考核體系

摘要：本文結合電力企業的生產特點和電力市場發展狀況，分析了過去電力企業業績評價體系的主要演變過程和缺陷，提出基于“平衡記分卡”原則的業績評價體系，從財務、顧客、內部運作過程、學習與成長四個角度設置了分層指標，以確保電力企業業績評價體系的科學性、系統性、合理性。

關鍵詞：經濟建設 電力企業 業績評價體系 平衡計分卡

建立科學、合理的業績評價體系，是電力企業在市場競爭中把握機遇、迎接挑戰、健康發展的內在要求。但是長期以來，電力企業的業績考核體系比較粗糙，缺乏系統性，沒有全面考慮電力企業的特點和實際需求，已難以適合現代企業的發展要求，因此有必要重新建立和完善電力企業的業績考核體系。

一、我國電力企業業績評價體系的演變歷程

電力企業業績評價體系是伴隨著電力體制改革的推進而逐步發展的，從它的發展進程來看可以分為三種模式，分述如下。一是基于行政管理特色的業績評價模式。在全國性的發、輸、配和售電環節垂直一體化結構（壟斷）模式下，電力企業不是嚴格意義上的企業，各企業的經營成果無法嚴格界定，為扭轉整個電力行業的效率低下的局勢，原能源部、原電力部和原國家電力公司開展了“安全、文明生產達標”的“雙達標”和“創一流”活動，這可以說是電力企業業績評價的雛形。這類評價方法的優勢在于領導重視和職工重視，有明確目標，容易調動職工的工作熱情，能夠對企業實施有效的調控，但這種業績評價具有“運動式”的特點，容易造成生產和資源配置時間上不均衡，從而產生企業為“創一流”而過分“包裝”、弄虛作假等問題。二是兼顧財務效益與行業領先的雙重業績評價模式。該項業績評價制度的實施，有效地改善了電力企業存在的效率與效益低下的問題。但是采用這種指標的考核，存在顧此失彼、短期行為等弊端，難以真實反映企業的整體經營狀況。三是在電力體制市場化改進過程中的法人資本金評價系統。2001年國電公司提出了《國家電力公司法人資本金效績評價》體系，該評價系統對效績評價采用多層次指標體系和采取多因素逐項修正的辦法，對企業經營效益和經營者業績兩個方面進行分析評判。效績評價指標體系由基本指標、修正指標、評議指標三層次共三十二項指標構成。但是，該評價體系是以法人實體為評價對象的，將其用于內部單位的業績評價時，部分指標不適用，反映下屬單位實際問題的指標又沒有包含在評價體系內部；另外，評價指標層次和體系及操作過程過于復雜，對于地區性差異所造成的不可控因素考慮較少。

二、目前我國電力企業業績評價體系及其不足

我國電力企業的業績評價體系主要是依據“資產經營考核辦法”為主具體實施的，現行業績評價體系的不足：（1）注重經濟效益評價，忽略社會效益評價。由于電力產業的特殊性，在國民經濟中占據著舉足輕重的地位，對國民的生活有保障作用，具有社會效益，而目前的考核體系僅僅評價其經濟效益是不夠的，電力企業的社會效益包括兩部分，一是對國有資產保值增值的貢獻，二是能否向用戶提供安全、可靠、高效的電力產品。因此，我們要設置相應的指標加以分析。（2）只注重財務指標，不注重非財務指標。受傳統評價模式的影響，現行的評價模式依然過于注重財務指標，輕視非財務業績因素豐裕度評價的指標（顧客因素、人力資源、無形資產、生產組織等）。應建立影響評價單位業績的關鍵非財務因素的豐裕度評價體系，由財務業績評價和關鍵非財務因素豐裕度評價共同構成經營單位的業績綜合評價。（3）沒有同企業的發展戰略結合起來。戰略管理的發展觀要求企業的業績評價體系能夠充分體現那些影響企業戰略成功的關鍵因素，如客戶的滿意、產品生產過程及管理創新、人力資本的開發和利用等。因此，企業的業績評價應該從企業戰略目標的角度出發，保持財務與非財務的平衡、長期與短期的平衡、外部與內部的平衡、客觀與主觀的平衡。而現行的業績評價體系存在著重短期業績評價、輕長期業績評價；重過去的財務成果、輕未來的價值創造；重有形資產業績、輕無形資產價值等缺陷，這些很難適應企業戰略管理的需要。

三、構建新型電力企業的業績考核體系

針對電力企業業績評價體系存在的不足，我們在構建電力企業業績評價體系時，必須將企業的財務指標和非財務指標結合起來，同時基于電力企業能力系統的分析，正確評價企業的流程能力、支持活動能力和基本活動能力，因此，在構建方法上筆者采用了BSC平衡計分卡模式。其基本原理是從財務、顧客、內部運作過程、學習與成長四個方面對企業進行評價。它最突出的特點是將企業的遠景、使命和發展戰略與企業的業績評價體系結合起來，把企業的使命和戰略轉變為具體的目標的評測指標。由于平衡記分卡將各種衡量方法整合為一個有機的整體，這樣可使組織能夠一方面跟蹤財務結果；另一方面密切關注能使企業提高能力并獲得未來增長潛力。基于BSC業績評價模式，結合電力企業的行業特點，筆者從財務、顧客、內部運作過程、學習與成長四個角度設置了分層指標。

（一）基于財務角度的分層指標設置

目前，電力企業基于財務角度的分層指標經過多年的發展和摸索，基本上已經形成了比較完整的體系。但在體系內容上存在著不完整、沒有進行分類的缺點，為此，筆者設置了如下指標體系。

（二）基于內部運作過程角度的分層指標設置

企業能否建立起合適的組織、流程、管理機制，以及在這些方面能否運轉流暢，存在哪些優勢和不足，能否為企業經營提供足夠的支持和保障，以及能否為發展壯大客戶資源提供方便，是檢驗企業內部運作是否流暢的重要指標。結合電力企業內部運作過程的特點，可以設置如下指標。

（三）基于學習與成長角度的分層指標設置

企業的成長與員工和企業能力素質的提高息息相關，對于電力企業來說，學習和創新并不能直接給企業創造效益，但是能夠提升員工素質，進而提高勞動效率，為企業的發展提供無形的支持。

以上本文嘗試構建一套適應電力企業發展環境和產業特點、基于平衡計分卡模式的業績評價體系，力圖解決現有業績評價體系存在的種種缺陷。因其指標的選擇符合電力企業的行業特點，并結合了電力企業的環境特征，該業績評價體系可有效評價電力企業的業績，從而提高電力企業的競爭力，促進電力系統改革的進程具有一定的現實意義，同時，也可為一般企業建立業績評價體系提供借鑒。

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