淺談如何正確處理草原保護與建設的關系

摘要：由于畜牧業發展長期以來沒有得到足夠的重視，還處于相對落后的傳統生產方式，生產力水平低下，牧區經濟發展緩慢。伴隨牲畜數量的增加、草地放牧強度的加大，在盲目墾荒、不合理利用等諸多因素的共同作用下，草地原有的生態系統遭到嚴重破壞，突出表現在草地“三化”進程加快，鼠蟲害泛濫，草地生物量減少，使草地生態環境進一步惡化。保護草原生態環境是維護國家生態安全，實現畜牧業可持續發展的需要。通過對草原保護現狀的分析，提出了如何加強草原生態保護建議和正確處理草原保護與建設的關系。

關鍵詞：草原生態 保護 分析

長期以來的數量型畜牧業導致草原超載過牧，也加劇了草原的沙化退化。加之人口增加、全球氣候變暖和氣候干旱等諸多不利因素都提醒我們應該對草原生態保護和建設的艱巨性有足夠的認識。我國有近4億hm2天然草原，占我國國土面積的41.7%，大部分都分布在內蒙古、寧夏、青海、新疆等西部省區。草原不僅是這些地區農牧民賴以生存和發展的物質基礎，而且它的生態屏障功能直接關系到國家的生態安全。2002年3月份發生的10年以來最大的沙塵暴席卷了我國北方8個省、自治區、直轄市的140萬km2土地，使28.53萬hm2耕地和236萬hm2草原受害，給我們再一次敲響了警鐘。很多有識之士呼吁要從維護國家生態安全、促進社會經濟可持續發展的戰略高度認識保護草原生態環境的重要性。國家實施西部大開發戰略為草原生態環境的保護和建設帶來了前所未有的發展機遇。中央電視臺環球節目4月22日在世界地球日請有關專家專題討論了防治草原荒漠化和沙塵暴問題。專家認為草原的沙化、退化主要是由于不合理利用造成的。但是，我們必須看到重林輕草，重農輕牧，重建設輕保護等傳統觀念仍在影響草原生態保護戰略的正確實施。現就草原生態保護和建設談幾點看法。

1 因地制宜，正確處理草原保護和建設的關系

2001年9月國家畜牧獸醫總局賈幼陵局長在赤峰市召開的全國草原工作會議上的講話明確指出“北方干旱、半干旱草原區，以保護天然草原為重點。通過封育、休牧、改良等措施，恢復植被蓋度”。要想加快草原生態環境的恢復速度，盡快取得經濟效益和社會效益，應破除傳統的重建設輕保護、重工程措施輕生物措施的觀念。生態系統是生物體與自然諸因素相互制約與相互依存的。“某種人為因素的介入可以打破它的穩定和平衡，一旦介入因素消失，該系統具有逐漸恢復到接近于自然生態狀況的自我修復能力。人力工程僅在于點線，自我修復可普惠大地”石元春院士的這段話精辟的道出了保護草原使其自然恢復的重要作用。而我們20多年治沙的努力仍然是：“局部改善，整體惡化”的結果，都再一次告訴人們應順應自然規律，樹立保護優先的觀念。根據當地的土壤、植被和水熱綜合條件，因地制宜地制定保護和建設規劃。對開墾種草易造成沙化和水土流失的地區應以圍封、禁牧、休牧為主；對土質條件較好，原生植被差，地下水位較高或有灌溉條件的地區可有計劃的人工種植牧草；對因過度放牧造成土壤板結，嚴重退化的草場，可采取松耙措施。

2 統籌規劃，宜草則草

在全國一派退耕還林還草的大好形勢下，更應該注意防止重林輕草的傾向。草原生態專家提醒人們不要忘記種樹至少要8～10年，才能真正見效。牧草具有種類最多，適應性強，覆蓋面廣，生長速度快等優點，種草1～2年就能起到生態屏障作用，退耕時應該優先考慮還草。在生態建設中應合理規劃，以科學的態度確定林草的比例、范圍、面積，利用牧草這一先鋒植被的優勢，宜草則草，以草護林，以草促林。

3 健全執法機構，加強執法隊伍建設

草原監理隊伍是草原生態保護的專業隊伍，從我們的工作實踐來看，草原管理機構應獨立建制，條條管理，這樣可以避免地方干擾，更有利于草原生態的保護和管理及對違法案件的查處。應重點加強旗（縣）鄉、蘇木的草原執法隊伍建設，蘇木至少應有一名專（兼）職草原監理員，人員工資有正常渠道，改變靠罰款、收取草原養護費發工資的狀況。

4 增加投入，加大科技對草原生態保護工作的支撐

國家應從草原面積大，歷史欠賬多的實際出發，建立穩定的投資渠道，確保草原生態保護和經費來源。以國家草原監理中心為龍頭建立系統的草原生態監測和科技支撐體系，對草原實行檔案化管理，采用遙感、地理信息系統等先進科技手段建立起草原生態預警預報系統，定期向社會公布草原沙化、荒漠化情況，提請全社會注意草原生態保護是一項公益性的事業，以引起全社會的關注和重視。除國家增加投入外，應該制定相關優惠政策吸引社會資金加入到草原生態保護和建設中來，增加資金的投入量。

5 加大對農牧民實用技術的培訓，轉變生產經營方式

農牧民是利用草原的主體，應通過對農牧民實用技術培訓，使他們認識到，保護好草原是實現永續利用的前提。而只有合理利用才能保護好草原，擺脫傳統觀念的束縛，自覺轉變生產經營方式，實行劃區輪牧、草田輪作，舍飼圈養，以草定畜，維護草畜的動態平衡，通過提高畜產品的品質，增加農牧民的收益。

6 生態環境有效改善

退牧還草工程建設把生態保護與草原建設緊密結合起來，進一步優化了草地生態環境，使匱乏的草地資源得到合理利用。通過對項目區退化及沙化草地進行禁牧休牧和補播改良，使項目區牧草高度平均提高了30%左右，草地植被蓋度平均提高了6.2個百分點，休牧草場牧草植被恢復明顯，補播改良草場補播的老芒麥等牧草生長發育基本良好，株高達10～40cm，部分補播區已形成較明顯的群落優勢，生物多樣性增加。通過工程建設，生態環境得到了有效改善，草原涵養水源的能力進一步增強，水土流失現象明顯減少，同時探索出了一條保護草地生態、促進高寒牧區畜牧業可持續發展的新模式，以此推動全縣畜牧業經濟快速發展。項目建設以恢復草原植被、改善草原環境為目標，把生態保護與草原建設密切結合起來，建立起草地畜牧業生產動態平衡系統，優化草地生態環境，促進草地生態系統良性循環，使匱乏的草地資源在充分合理利用的同時，做到持續平衡、永續利用。通過對項目區嚴重退化及沙化草地進行禁牧、休牧和劃區輪牧及實施配套建設，將使天然草地植被蓋度提高25%，平均達到80%以上，牧草高度達到15cm以上，雜草比例下降，優良牧草比例增加至50%以上。

總之，雖然我國的草原資源很豐富，但并不是取之不盡，用之不竭的。保護草原資源，改善草原生態環境是時代的要求，是涉及面很廣的系統工程。只要我們認真貫徹落實《全國草原生態保護建設規劃》中關于“十五”期間草原生態保護和建設工作的總體思路，以保護和改善天然草原生態為前提，實施全面保護，重點建設的戰略，正確處理保護、建設利用的關系，重點建設促保護，合理利用促發展，總結推廣草原保護建設中的成功技術模式，并從國家生態安全和民族興衰的高度來認識保護草原生態環境的重要意義，草原就會有希望，江澤民同志“再造秀美山川”的宏偉藍圖就一定能實現。