公文審核程序內容概述及例解

【摘 要】闡述公文審核的程序，講解審核程序對應的具體審核內容。為了減少公文審核出現錯誤，提出公文審核者應特別注意的地方，并結合公文使用出現的新情況指出公文審核把關中應特別注意的新問題。

【關鍵詞】公文 審核程序 例解

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2014）10B-0095-02

公文審核從大的方面看主要涉及發(fā)文的種類及文稿內容兩大問題，但細分起來卻有很多方面需要審核把關，公文審核把關者稍不注意就會有所遺漏，從而造成發(fā)文的錯誤。為了減少公文審核出現的錯誤，筆者概括了公文審核的主要程序及相關內容，并在需要引起公文審核把關者特別注意的地方舉出例子，以便于公文審核把關者理解及把握。

一、公文審核程序概述

概括起來，公文審核把關主要有七道程序及37項內容，具體詳見表1。

二、例解

在程序關特別要注意審核公文是否需要會簽。如果相關工作涉及多個單位、多個部門，則公文就需要會簽。如某單位績效考核辦公室下發(fā)關于績效考核指標任務的通知，因通知涉及單位的多重部門，特別是職能、業(yè)務部門，則這份公文就需要相關部門主要負責人會簽。又如單位某業(yè)務部門下達某項目資金的通知，因項目資金統(tǒng)一由計財處管理，因此必須經過計財處會簽。如某單位漁業(yè)處下發(fā)《關于印發(fā)2013年廣西中央財政現代農業(yè)——優(yōu)勢水產品產業(yè)發(fā)展資金項目驗收辦法的通知》，如果沒有經過計財處會簽就是錯誤的。

在名義關主要重點審核公文是以單位名義發(fā)文還是以單位辦公室的名義發(fā)文。一般而言，向同級或上級等外單位行文，特別是請示、報告等公文，均需要以單位名義行文；轉發(fā)上級的有關文件、印發(fā)本單位領導的講話或向下級單位安排部署有關工作則以單位辦公室名義發(fā)文。但要注意的是，如果是給下級單位下達項目資金或答復、批復有關事項，則要以單位的名義發(fā)文。如《×××局關于〈×××縣提高生豬調出大縣獎勵資金的請示〉的答復》就要以局的名義發(fā)文，不能以局辦公室的名義發(fā)文，因局辦公室不能代替本局對相關內容進行答復，這是要特別注意的。

在文號關主要重點審核公文是否需要編發(fā)文字號。嚴格而言，為了顯示公文的嚴肅性、權威性及便于查找，以往的公文都是需要編寫文號的。但自中央八項規(guī)定出臺以后，對公文的發(fā)文數量進行了嚴格的控制和限制。為了減少公文的發(fā)文數量，能不發(fā)的公文盡量不發(fā)（可采用電話、短信、傳真等形式進行通知）；一定要印發(fā)的公文，比較重要的才編寫文號。一般而言，涉及項目安排、資金下達、人事任免、增人計劃、重要會議、績效考評方案、表彰獎勵等內容的公文以及請示、報告、批復、答復等公文一律要求編文號，其他可視實際情況而定。

在文種關主要審核公文是否正確使用了黨政機關常用的公文文種。需要特別注意的是，2012年4 月前，黨政機關常用的公文種類有15種，分別是決議、決定、命令（令）、公報公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要，但2012年10月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳根據《黨政機關公文處理工作條例》精神及工作需要增加了“答復”這個新的公文文種。“答復”這個新文種，主要用于答復人大代表的建議或政協(xié)委員的提案，也可用于答復下級單位提出的相關問題，對此類公文的審核需要引起重視。此外，要特別注意糾正諸如將“計劃”、“總結”、“建議”、“工作要點”、“匯報”、“說明”、“公示”等日常應用文直接當作公文文種使用的錯誤。如《×××局給局機關及直屬事業(yè)單位下發(fā)2013年度公共機構節(jié)能工作要點》就是錯誤的公文，應將其修改為《×××局關于印發(fā)2013年度公共機構節(jié)能工作要點的通知》，因“通知”才是公文文種，而“工作要點”只是日常應用文，不可直接當作公文來使用。

在格式關的審核重點注意四個問題。一是注意審核公文標題是否有“關于”與“對”連用的情況，如有必須糾正，兩者只能取其一。如《關于對廣西農業(yè)產業(yè)化十大龍頭企業(yè)評選方案意見的函 》一文中，“對”字就應刪掉。二是注意審核主送單位。一般而言，公文不能主送給個人。但對人大代表提出的建議、政協(xié)委員提出的提案或信訪件的答復則直接可以主送個人，重要領導同志直接交辦的公文也可以直接主送領導個人。三是注意審核要否正確使用了附件。需要特別注意的是，印發(fā)、轉發(fā)、批轉通知和所印發(fā)、轉發(fā)、批轉件是共同組成一件公文的，且已在標題中說明，無需作附件標注。此類附件使用的錯誤經常出現，應注意糾正。四是注意審核各級標題的字體、字號是否使用正確。一般情況下，公文標題一般使用華文中宋加粗（二號字體），一級公文標題使用黑體字加粗（三號字體），二級標題使用楷體字加粗（三號字體），三級標題使用仿宋字體加粗（三號字體），公文的正文使用三號仿宋字體。

在內容關特別要注意審核五個方面的內容。一是有關突發(fā)事件處置、上級領導批示件辦理情況報告的公文，要注意審核是否已將單位有關領導重視并參與其中工作的相關內容寫進公文中，如沒有此類內容一定要補寫，以體現內容的客觀真實及公文的“政治性”。二是注意審核公文的內容是否與現行的相關政策及法律法規(guī)相符。如自治區(qū)水產畜牧獸醫(yī)局給各市縣下發(fā)《水產畜牧養(yǎng)殖等污染治理工作意見的通知》中要求“×年×月×日前完成流域內各縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，×年底前關?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)內的規(guī)模養(yǎng)殖場……”等內容就是與現行的相關政策及法律法規(guī)不符（國務院公布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染防治條例》第十條：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；第三十七條：違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為……），必須修改。三是措施做法是否具體可行。如《自治區(qū)環(huán)境保護條例（修訂草案征求意見稿）》中“禁止在下列區(qū)域內設置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)，禁止開展所有水產水產養(yǎng)殖活動”的措施做法就不妥。因為水產養(yǎng)殖中有部分品種是以水中浮游生物為食的濾食性魚類，能對水質起到凈化的作用，不宜禁止區(qū)域內的所有水產養(yǎng)殖場，因此最后一句應修改為“禁止開展投喂餌料、飼料的水產養(yǎng)殖活動”。四是注意審核是否有涉密的內容。特別要注意的是，領導對有關問題批示的原文一般作為機密內容不宜出現在公文中，如出現應刪掉。五是審核公文的公開方式是否正確。當前，我國黨政機關正在推行政務公開，公文的內容是否公開也是政務公開的一項重要內容，發(fā)文審核要求不能遺漏此項內容。目前，公文公開方式的主要有“公開”、“依申請公開”、“不公開”三種方式，一般情況下，“公告”、“通報”、“通告”、“通知”、“答復”、“批復”等公文應選“公開”方式；涉密的內容、有關的修改意見的公文及“請示”應選“不公開”；對不涉密、只允許一定范圍的人知曉的一般選“依申請公開”。

在文字關主要審核公文標題是否有語義重復，表述是否正確，文句是否通順、流暢、精練及是否有錯別字等。一是重點審核公文標題是否有語義重復的情況。如公文標題中常出現“同意××批復”、“申請××請示”等情況，這就屬于語義的重復，審核時應將“同意”、“申請”去掉。二是重點審核數字幅度的表述是否正確。如“一些位于海洋海岸工程區(qū)域附近的海域和相關聯海域，潮間帶、底棲生物和浮游生物資源密度、生物量也成倍下降”中的“成倍”表述就不正確。通常情況下，數字增加用“倍”表述，數字下降“用百分比表述”，遇到此類情況就必須修改。三是注意修改一些常見的、容易忽視的錯別字。例如，“參予”收儲東北玉米、《關于進一步有效加強我區(qū)食品安全工作的建議》非?！爸铱稀?、組織相關單位研發(fā)了“帳務”管理系統(tǒng)、“至”清潔養(yǎng)殖專項活動啟動以來、針對南方“氣侯”條件、“界”時我區(qū)動物防疫、獸藥監(jiān)察以及動物產品監(jiān)督等重要工作已基本“布置”完畢、勢必會出現連鎖“反映”、“墾請”審定頒布實施、力求在時間“結點”上與各市同步等句子中雙引號的詞語就是錯別字，應仔細鑒別后加以修改。

【作者簡介】蔣麗華，女，廣西水產畜牧學校高級講師，研究方向：寫作教學。

（責編 蘇 洋）