新生代農民工職業技能培訓存在的問題及對策

【摘 要】分析新生代農民工的主要特征、新生代農民工職業技能培訓的現狀和問題，從新生代農民工自身、企業、社會的角度提出新生代農民工職業技能培訓的對策。

【關鍵詞】新生代農民工 職業培訓 問題 對策

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2014）10B-0011-02

農民工是我國產業工人的重要組成部分，第二、第三產業從業人員中農民工數量早已超過半數。培訓農民工，培養適應現代化建設需要的新一代產業工人，對于加快經濟結構轉型升級十分必要。國家統計局2014年5月12日發布的《2013年全國農民工監測調查報告》顯示（以下簡稱《報告》），1980年及以后出生的新生代農民工12528萬人，占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業勞動力的65.5%。新生代農民工正在逐漸成為農村外出務工大軍中的主力，成為我國社會建設的主要力量。加強新生代農民工職業技能培訓，不斷提升新生代農民工的職業技能，有利于造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新軍，對我國經濟社會發展具有十分重要的意義。

一、新生代農民工的主要特征

（一）受教育程度相對較高但較欠缺專業技能。國家統計局發布的《報告》顯示，新生代農民工中，初中以下文化程度占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。在老一代農民工中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。高中及以上文化程度的新生代農民工占到三分之一，比老一代農民工的比例高出將近20%。大部分新生代農民工雖然接受過九年制義務教育，但是在就業所需的各種生產知識和勞動技能方面的學習和訓練嚴重不足，致使其勞動素養普遍偏低。他們一般所掌握的多是簡單的基本的勞動技術，達不到市場對高級技術工的要求，他們的專業技能仍較欠缺。

（二）渴望融入城市，主要集中在大中城市工作。新生代農民工在行為習慣和價值取向等方面逐漸與城市的孩子相同，他們尋求更好的自我發展機會，希望能融入城市。《報告》指出，從新生代農民工就業的地域分布看，8118萬人在東部地區務工，占新生代農民工的64.8%；2217萬人在中部地區務工，占17.7%；2155萬人在西部地區務工，占17.2%。從新生代農民工就業地點看，6872萬人在地級以上大中城市務工，占新生代農民工的54.9%，老一代農民工這一比例為26%，新生代農民工更喜歡在東部地區及大中城市工作。

（三）對農村感到陌生，大部分選擇外出務工。新生代農民工基本上沒有務農的經歷，對農村感到陌生，不再適應農村的生活方式。城市文化的潛移默化不斷瓦解著他們對家鄉的記憶甚至感情。生活方式的巨大差異使他們漸漸遠離農村。據國家統計局的數據，在新生代農民工中，10061萬人選擇外出從業，占80.3%； 2467萬人本地從業，占19.7%。新生代農民工初次外出的平均年齡僅為21.7歲，老一代農民工初次外出的平均年齡為35.9歲。與老一代農民工相比，新生代農民工初次外出平均年齡低14.2歲。2013年間，87.3%的新生代農民工沒有從事過任何農業生產勞動。

（四）追求輕松的工作，以從事制造業為主。新生代農民工與老一輩農民工不一樣，他們不愿再像上一輩農民工一樣從事又苦又 累又臟的工作，他們追求舒適、輕松、體面的工作和生活。據國家統計局公布的數據，新生代農民工中，39%從事制造業，14.5%從事建筑業，10.1%從事批發和零售業，10%從事居民服務和其他服務業。老一代農民工中，29.5%從事建筑業，26.5%從事制造業，10.9%從事批發和零售業，10.6%從事居民服務和其他服務業。從事建筑業的新生代農民工所占比重大幅下降，不及老一代農民工的一半。

（五）在外務工更傾向就地消費，收入結余少。《報告》顯示，新生代農民工在外務工的月生活消費支出人均939元，比老一代農民工高19.3%。新生代農民工2013年人均寄回帶回老家的現金為12802元，比老一代農民工少29.6%。在外務工的新生代農民工更愿意選擇租房居住，其中，單獨租賃住房或與他人合租住房的占40.4%，在單位宿舍居住的占34.1%，在工地工棚居住的占7.3%。月租房支出人均為567元，占月均生活消費支出的60.4%。新生代農民工大多缺乏吃苦耐勞的精神，物質欲望強，追求高質量的生活。調查顯示，超過一半以上的新生代農民工的收入主要用于自己的吃穿住行，將工資寄回家的很少。更甚者由于享受、攀比而陷入感性消費的誤區，導致入不敷出。

二、新生代農民工職業技能培訓的現狀和問題

近年來，黨和政府加大了對農民工培訓的投入，各有關部門分別開展了農民工職業技能提升計劃、雨露計劃、陽光工程、崗位證書培訓、星火計劃、住房城鄉建設行業農民工技能培訓、技能培訓促就業行動、青年農民工培訓、女性農民工培訓等培訓項目的實施工作，改進了培訓方式，擴大了培訓效果，提高了農民工擇業競爭能力和適應能力。據統計，2013年，接受過技能培訓的農民工占32.7%，比上年提高1.9個百分點，各年齡段中接受過培訓的農民工所占比重均有不同程度提高。在農民工總量持續增加的情況下，接受過培訓的農民工所占比重持續提高。但由于新生代農民工具有自己的特征，與老一代農民工相比已發生了變化，現新生代農民工培訓仍有問題亟需解決。

（一）新生代農民工參加培訓積極性不高的主要原因。第一，觀念問題。當前新生代農民工雖然與農村的情結不深，但由于其家庭背景以及父輩的言傳身教，自給自足的自然經濟思想占居主位，缺乏長遠性和開拓性，視野不夠寬廣，使得他們只看到了眼前的利益，認識不到提高技能對個人找工作、提高經濟收入的重要性，不愿參加職業技能培訓。第二，費用和時間問題。農民工到崗后工作強度大、時間長、收入低，是一個普遍存在的問題。新生代農民工收入結余少，缺乏足夠的金錢，也沒有時間和精力去接受培訓。農民工參加職業培訓要承擔兩方面成本，即直接成本和機會成本。即使培訓是免費的，包括培訓費、教材費等這些直接成本可以免掉，但機會成本卻被認為是個很大的損失，即接受技能培訓而放棄的就業機會的潛在收益損失。參加職業培訓，既要付出直接成本，又要承擔可能喪失工作的機會成本。相比而言，讓他們損失眼前利益是相當不合算的。進城務工找到一個合適的崗位實屬不易，要他們棄工參加培訓不太現實。生活中的吃穿住用行的花銷，現實的壓力使得新生代農民工不愿意為了培訓而放棄工作。

（二）企業不愿投入資金和時間培訓農民工的原因。其一，資金消耗問題。對新生代農民工的培訓需要投入一定量的資金用于聘請培訓人員、購買教材、租賃教室等。企業組織培訓的這段時間農民工不能在工作崗位上創造價值，不能為企業獲得效益，而且培訓期間還要為農民工發放工資。這對企業來說增加了企業的成本，減少了企業的效益。其二，培訓收益的滯后性問題。對新生代農民工進行培訓，短時間內無法體現出培訓將會產生的效益，培訓資金的投入和產出在同一時間內體現出來的是不平衡的。由于企業對培訓的投入回報不明顯，缺乏成效，所以企業不愿對農民工進行培訓。其三，員工流失風險問題。職業技能培訓提高了農民工對薪金報酬的要求，因為培訓提高了新生代農民工的技術和能力，他們更具有競爭力，在社會上和企業中選擇機會就會更多。這時如果員工個人的要求沒有得到滿足，工資待遇沒有體現農民工員工的現有價值，就會出現員工流失現象。這個風險在新生代農民工群體中尤為突出，因為新生代農民工年齡不大，未婚居多，不會過多追求穩定的生活，他們更愿意為了更高的薪酬而辭職去另一個新的環境重新打拼。這也就使得企業培訓出來的新生代農民工最終卻不能留在本企業，不能為企業帶來更多收益，企業投入培訓的經費和時間也沒有得到相應回報。

（三）技能培訓層次需提高。目前政府主導的面向農民工的職業技能培訓多為短期培訓，技術含量不高，技能培訓集中在農業和第三產業的現代服務業。培訓人員以初級為主，對中、高級技能人才的培訓力度不夠，開展職業技能培訓的層次不高。

三、新生代農民工職業技能培訓的對策

（一）加強宣傳，提高認識。通過廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體渠道，宣傳黨和政府關于農民工的各項政策及規章制度，提高社會各界的思想認識，增強新生代農民工進行職業技能培訓，提升他們的職業技能，造就支撐產業轉型升級的較高素質勞動新力量，為新生代農民工職業技能培訓工作的順利開展營造良好的社會氛圍。通過宣傳教育，讓新生代農民工了解社會發展的趨勢，知道不斷進步的社會對勞動者素質和技能要求也在不斷逐步提高，要想在激烈的競爭中競聘到高收入的工作崗位，必須通過不斷學習和培訓，掌握先進的技術和具備較強的能力，從而使新生代農民工積極投入到培訓中去。

（二）針對需求，增強實效。在建立完善新生代農民工培訓需求和供給動態監測機制的基礎上，制訂科學合理的培訓規劃，切實解決培訓的就業和市場導向問題。開展新生代農民工的培訓工作，要圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農民工擇業競爭能力；圍繞產業結構調整和企業技術改造新開工項目開展職業技能培訓，提高農民工就業的適應能力；圍繞回鄉創業組織開展創業培訓。根據市場的需求和新生代農民工的實際需要，不斷改進培訓方式，增強培訓效果，擴大培訓影響。

（三）激勵企業，加強培訓。充分發揮企業在提高新生代農民工整體素質的主體作用，制定相關政策措施使企業的發展與職業技能培訓相掛鉤，采取國家政策支持、資金補貼措施，鼓勵企業對新生代農民工開展技能培訓。政府同時要鼓勵企業堅持技能培訓和素質培訓統籌兼顧的原則，提高培訓質量，切實提高新生代農民工的素質。

（四）創新模式，建立平臺。新生代農民工對互聯網非常熟悉，也經常使用，他們具備了上網學習的技能。社會和企業一般也都具備網絡培訓的硬件環境。網絡培訓的廣泛性、超時空性和低成本性與新生代農民工的需求多樣性、工作流動性和經濟收入低相適應。創新模式，探索建立新生代農民工職業技能網上培訓平臺，打造實訓基地和網絡培訓相結合、線上和線下培訓相融合的農民工技能培訓新模式，幫助農民工提高就業技能。進一步整合政府各有關部門和群團組織資源，優化配置，開發和完善針對新生代農民工的網絡教育培訓系統。通過網絡培訓，提高農民工的技術和能力，促使農民工就業競爭力得到進一步提升。培養網絡培訓的師資隊伍，針對需求開設培訓科目，并將網絡培訓和獲取國家職業資格證書銜接起來。推動個人素質的提高，為新生代農民工融入城市創造條件。

【參考文獻】

[1]國家統計局.2013年全國農民工監測調查報告[R].2014.5

（責編 盧建龍）