合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi) 促進(jìn)高中學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展

高中教育是義務(wù)教育階段向高等教育階段過渡的橋梁，對于提高勞動者素質(zhì)有著極其重要的承上啟下的作用。然而，在我國教育體系中占據(jù)如此重要一環(huán)的高中教育，卻被人稱為整個(gè)教育發(fā)展的“洼地”。我國的小學(xué)與初中有固定的國家財(cái)政撥款，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有基本保障，學(xué)校不必“為五斗米折腰”，而高等學(xué)校在多年發(fā)展過程中已形成完備的國家財(cái)政、學(xué)校、家庭三方共擔(dān)成本的機(jī)制，唯有高中學(xué)校，一方面沒有國家財(cái)政的全額撥款，又不能依靠提高收費(fèi)來增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這種只能依托學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的辦法必然使學(xué)校背負(fù)巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面，隨著大學(xué)擴(kuò)招，高中學(xué)校在優(yōu)質(zhì)生源上的競爭更加白熱化，學(xué)校為了提高辦學(xué)質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源，提高升學(xué)率，不得不舉債投入巨資用于提升軟硬件建設(shè)水平。

合理規(guī)劃使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，是促進(jìn)高中學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重要途徑。合理規(guī)劃辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，既可以通過經(jīng)費(fèi)傾斜，全力加快學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，也可以使學(xué)校避開債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大的危機(jī)，推動高中學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。要達(dá)成這一目標(biāo)，既要解決“錢”的問題，又要解決隱藏在“錢”后的機(jī)制問題，關(guān)鍵是要從以下四方面作出努力：

第一，建立完善的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。高中教育作為我國教育體系中承上啟下的重要一環(huán)，其地位決定了財(cái)政支持在高中教育發(fā)展過程中的作用不能弱化，只能強(qiáng)化。建立完善的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確財(cái)政、學(xué)校、學(xué)生三方承擔(dān)比例，這是增加高中學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要途徑。其一，各省級政府科學(xué)核算高中教育辦學(xué)成本，合理確定各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，逐漸提高高中教育占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重。其二，降低高中學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)比例，盤活學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率。其三，各地財(cái)政局、物價(jià)局等相關(guān)部分應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入水平、高中學(xué)校辦學(xué)成本等因素，合理制定高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確家庭承擔(dān)比例。

第二，避免盲目建設(shè)，將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用在內(nèi)涵建設(shè)上。隨著大學(xué)的擴(kuò)招，高中也開始了“大躍進(jìn)”的步伐，通過銀行貸款購買土地，建設(shè)新校區(qū)，甚至有不少學(xué)校舉債建設(shè)新校門、新廣場等附屬設(shè)施，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，從而進(jìn)入“擴(kuò)招—借貸—建設(shè)—擴(kuò)招—還貸”的惡性循環(huán)，將絕大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)用于提升學(xué)校硬件設(shè)施上。學(xué)校的本職職責(zé)在于為高等院校輸送合格的優(yōu)質(zhì)生源，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，在保證基本硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，避免不必要的投資，將更多的經(jīng)費(fèi)投入學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)上，這才是合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高中教育科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。

第三，打通中職、高職上升通道，緩解高中辦學(xué)壓力。受社會公眾固有偏見的影響，職業(yè)院校未受到考生及家長的青睞。隨著大學(xué)擴(kuò)招，高等院校的生源壓力基本全部轉(zhuǎn)移到了高中教育身上。高中學(xué)校的擴(kuò)招使得生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)成本不斷高漲，間接上增加了高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力。要緩解這一局面，應(yīng)提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，打通中職、高職的上升通道，消除社會偏見，轉(zhuǎn)變考生升學(xué)觀念，使職業(yè)教育成為與普通教育并駕齊驅(qū)的另一條升學(xué)途徑。

第四，厘清政府與學(xué)校關(guān)系，提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。高中學(xué)校要徹底走出“被債務(wù)”的怪圈，就必須要明確地方政府與高中學(xué)校的責(zé)權(quán)邊界。一方面，要明確政府的權(quán)力清單，政府不能鼓動學(xué)校做各種不著邊際的發(fā)展計(jì)劃和政績工程，堅(jiān)決限制地方政府對學(xué)校的融資擔(dān)保行為。另一方面，要加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，明確高中學(xué)校的責(zé)權(quán)邊界，讓高中學(xué)校成為真正的獨(dú)立法人，自己當(dāng)家，自主地依據(jù)教育特性和內(nèi)在規(guī)律確定自己的發(fā)展規(guī)劃，適度考慮教育行業(yè)的特點(diǎn)，以節(jié)儉和有效為原則使用經(jīng)費(fèi)，避免為金錢和債務(wù)所綁架。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力已經(jīng)成為橫亙在高中學(xué)校面前一道阻礙發(fā)展的鴻溝，迫使高中學(xué)校在“籌錢建設(shè)”的道路上疲于奔命，而影響作為教育主體的教育本能的發(fā)揮。合理規(guī)劃辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，既需要依托教育行政主管部門建立合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，更需要高中學(xué)校提高規(guī)劃能力，科學(xué)決策，將有限的經(jīng)費(fèi)用在更需要的地方。